新冠疫情對我國國際工程的影響及應(yīng)對措施分析

高莉莉 楊蔚民 付佳佳 胥民堯

摘要：2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)，給我國的國際工程行業(yè)帶來了巨大的沖擊，使國際工程承包商承擔(dān)了大量的工期延誤和費(fèi)用增加。本文將結(jié)合新冠疫情對我國的國際工程行業(yè)帶來的影響，對新冠疫情的法律性質(zhì)進(jìn)行分析，并根據(jù)FIDIC等典型合同條件，提出應(yīng)對新冠疫情的一系列措施。

Abstract： The outbreak of the COVID-19 epidemic in 2020 has brought a huge impact to China's international engineering industry， causing international engineering contractors to bear a large number of construction delays and increased costs. This article combines the impact of the COVID-19 epidemic on China's international engineering industry， analyzes the legal nature of the COVID-19 epidemic， and proposes a series of measures to deal with the COVID-19 epidemic based on typical contract conditions such as FIDIC.

關(guān)鍵詞：國際工程;新冠疫情;不可抗力;應(yīng)對措施;索賠

Key words： international engineering;COVID-19 epidemic;force majeure;response measures;claims

中圖分類號：F125;F426.92 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）30-0001-02

0 ?引言

與一般的工程項(xiàng)目相比，國際工程項(xiàng)目不僅僅受工程所在地的自然條件制約，還要受當(dāng)?shù)卣墓芾砗透深A(yù)。相較于其他行業(yè)，國際工程項(xiàng)目受此次新冠肺炎疫情的影響更為明顯，將會給我國的國際工程承包商帶來大量的工期延誤和成本增加，甚至存在項(xiàng)目停滯、項(xiàng)目中止的情況。因此，在面臨突發(fā)的疫情風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要重視相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，根據(jù)合同條件做好相關(guān)的索賠工作，確保國際工程項(xiàng)目能夠順利開展。

1 ?新冠疫情發(fā)展簡述

2019年12月開始，我國湖北省武漢市開始出現(xiàn)大量的不明原因肺炎病例，且短期內(nèi)在全國甚至全世界爆發(fā)。2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織WHO宣布將新型冠狀病毒肺炎疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHELC）。2020年2月11日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在瑞士日內(nèi)瓦宣布，將新型冠狀病毒感染的肺炎命名為“COVID-19”。2020年3月11日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞宣布，根據(jù)評估，世衛(wèi)組織認(rèn)為當(dāng)前新冠肺炎疫情可被稱為全球大流行（pandemic）。2020年4月2日，第七十四屆聯(lián)合國大會強(qiáng)調(diào)新冠疫情已經(jīng)給人類社會造成巨大影響，國際社會應(yīng)加強(qiáng)合作，共同戰(zhàn)勝疫情。截至2020年9月14日，全球累計(jì)確診病例突破2907萬例。

2 ?新冠疫情對國際工程行業(yè)的影響

改革開放的四十年來，中國承包商在國際工程市場上取得了驚人的成就，就營業(yè)額和所占份額而言，我國承包商的國際工程業(yè)務(wù)仍然主要集中在亞洲、非洲、中東和拉丁美洲地區(qū)。但是，自疫情爆發(fā)以來，包括菲律賓、馬來西亞、哈薩克斯坦、斯里蘭卡、印度尼西亞、沙特阿拉伯等國際工程承包市場熱門國家在內(nèi)的100多個(gè)國家對我國采取了封鎖邊境、撤僑、縮減航班、限制簽證和入境等措施，從而給我國的國際工程行業(yè)帶來了巨大的影響。

2.1 新冠疫情帶來的挑戰(zhàn)

2.1.1 人員出入境受控 ?在國內(nèi)國際的出行管制或管控措施下，往返中國甚至國際間的航班大量取消，簽證、工作許可等暫停受理，中方人員在入境項(xiàng)目所在國后要求強(qiáng)制隔離或醫(yī)學(xué)觀察等公共衛(wèi)生措施對中國籍勞工影響巨大，也對設(shè)計(jì)、商務(wù)、管理人員赴項(xiàng)目所在地考察、談判造成了阻礙，導(dǎo)致項(xiàng)目的工程施工進(jìn)度大大順延。

2.1.2 材料、設(shè)備生產(chǎn)運(yùn)輸受阻 ?在國內(nèi)疫情的管控措施下，境內(nèi)設(shè)備物資供應(yīng)商、設(shè)備分包商不能及時(shí)開工生產(chǎn)，造成設(shè)備采購、供貨、交貨進(jìn)度延誤，甚至不排除有些供應(yīng)商因疫情影響陷于經(jīng)營困難，導(dǎo)致無法供貨。境內(nèi)海關(guān)和境外海關(guān)對原材料、設(shè)備等的出口和進(jìn)口采取更加嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫措施，國際物流受阻。

2.1.3 項(xiàng)目商務(wù)、融資進(jìn)程受阻 ?對于尚在商務(wù)階段、尚未確定分包商或供應(yīng)商的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主可能拒絕中國分包商、供應(yīng)商參與項(xiàng)目分包;對于進(jìn)入投標(biāo)階段的項(xiàng)目，可能因?yàn)殂y行、商協(xié)會等延遲復(fù)工影響，導(dǎo)致保函等材料開具時(shí)間延長，項(xiàng)目投標(biāo)將受到影響。

2.1.4 工程建設(shè)成本增加 ?成本增加主要表現(xiàn)在臨時(shí)更換海外項(xiàng)目現(xiàn)場人工將增加項(xiàng)目人力成本;貨物等不能正常發(fā)送、通關(guān)、運(yùn)輸?shù)葘a(chǎn)生滯港費(fèi)、倉儲等費(fèi)用;調(diào)整供應(yīng)商、運(yùn)輸方式等增加了采購運(yùn)輸成本;人員設(shè)備無法按時(shí)進(jìn)場產(chǎn)生了窩工費(fèi);項(xiàng)目現(xiàn)場防疫抗疫等安全文明施工費(fèi)用大大增加;工期延誤還將產(chǎn)生大量的索賠事件與法律糾紛。

2.1.5 東道國政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) ?新冠疫情不僅僅對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了負(fù)面影響，也使得部分海外國家的政治風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。對于中東國家而言，自疫情爆發(fā)以來，石油輸出國組織（OPEC）預(yù)計(jì)2020年全球石油需求每天將減少690萬桶，這導(dǎo)致一些國家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和治安風(fēng)險(xiǎn)加大。對于非洲、拉丁美洲國家而言，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件的制約，東道國無法有效地控制疫情，會使東道國政治形勢更加復(fù)雜。

2.2 新冠疫情帶來的機(jī)遇

盡管此次新冠疫情給我國的國際工程帶來了巨大的負(fù)面影響，許多國際工程項(xiàng)目暫時(shí)處于停擺狀態(tài)，但是據(jù)國家商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年第一季度，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程項(xiàng)目完成營業(yè)額180.1億美元，同比下降4%。所以說，在新冠疫情下我國國際工程行業(yè)的發(fā)展危中有機(jī)。

在疫情的影響下，“一帶一路”倡議中所提倡的衛(wèi)生健康國際合作再次被提上重要日程，也得到了國際社會越來越多的認(rèn)可。為深化與“一帶一路”沿線國家的醫(yī)療衛(wèi)生合作，我國派出多批有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)護(hù)人員赴“一帶一路”沿線疫情重災(zāi)國進(jìn)行抗疫援助，不僅提高了我國的國際地位，也為承接后續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目奠定了良好的基礎(chǔ)。

在疫情期間，以火神山、雷神山為代表的政府應(yīng)急類工程的建設(shè)備受世界矚目。以火神山醫(yī)院為例，從方案設(shè)計(jì)到建成交付僅用10天，被譽(yù)為“中國速度”，體現(xiàn)出了中國建造技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，大大提升了國家建設(shè)的品牌，也能夠增強(qiáng)我國承包商在國際工程承包市場的競爭力。

盡管疫情給人類社會日常生活帶來了不便，卻也讓網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦公、跨境視頻會議、云論壇、云展會等數(shù)字化辦公方式得到了進(jìn)一步的推廣。一方面，在未來的項(xiàng)目建設(shè)過程中，可及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)辦公等現(xiàn)代化方式，整合國內(nèi)外專家、管理人員的意見和建議，更好地推動項(xiàng)目的建設(shè);另一方面，由于大部分國家數(shù)字化發(fā)展程度和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施還存在廣闊的提升空間，這也給我國的國際工程承包商帶來了很多的投資發(fā)展機(jī)遇。

3 ?新冠疫情的性質(zhì)分析

新冠疫情下，國際工程項(xiàng)目不可避免地會出現(xiàn)大量的索賠事件與法律糾紛，因此，對于新冠疫情的性質(zhì)認(rèn)定就尤為重要。FIDIC在1999年編制紅皮書第19.1～19.7款中引入了“不可抗力”的概念，并在2017年編制的新版紅皮書中，將“不可抗力”的術(shù)語修改為“例外事件”。FIDIC合同條件指出，不可抗力（例外事件）例外事件是指滿足以下條件的某種事件或情況：一方無法控制的;該方在簽訂合同前，不能對之進(jìn)行合理預(yù)防的;發(fā)生后，該方不能合理避免或克服的;不能實(shí)質(zhì)性歸因于另一方的。此次新型冠狀病毒肺炎疫情已被世界衛(wèi)生組織列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHELC），滿足不可抗力的客觀條件，原則上應(yīng)認(rèn)定為不可抗力事件。但是法律適用的屬地性對于國際工程有著重大的影響。所以，工程參與方需在解讀當(dāng)?shù)貙τ诓豢煽沽Ψ筛拍罴跋嚓P(guān)政策的基礎(chǔ)上，仔細(xì)研讀合同中的不可抗力及其他風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款，按照公平原則進(jìn)行積極協(xié)商，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

4 ?新冠疫情的應(yīng)對措施

4.1 國家的應(yīng)對措施

自疫情爆發(fā)以來，國家商務(wù)部等政府部門出臺了《請繼續(xù)做好對外承包工程領(lǐng)域應(yīng)對新冠肺炎疫情有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情發(fā)揮開發(fā)性金融作用支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的工作通知》等系列政府文件，為我國國際工程行業(yè)的疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等提供了指導(dǎo)和支持。

一方面，國家出臺了嚴(yán)防對外承包工程領(lǐng)域外派人員疫情輸出，在肺炎疫情解除前，原則上盡量減少境內(nèi)外人員輪替，能暫緩?fù)馀删蜁壕復(fù)馀傻纫幌盗幸咔榉揽毓芾泶胧?。另一方面，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會聲明，對我國部分企業(yè)在貨物及物流方面遭受嚴(yán)重影響，進(jìn)而導(dǎo)致國際貿(mào)易合同或承包合同無法履行的，貿(mào)促會可為受影響企業(yè)出具不可抗力證明，讓國際工程企業(yè)在疫情期間有章可循，有法可依，最大限度地減少了新冠疫情給國際工程企業(yè)帶來的各方面損失。

4.2 國際工程承包商的應(yīng)對措施

4.2.1 主動索賠 ?國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）于2020年4月中旬發(fā)布了對FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同使用者的《COVID-19指導(dǎo)備忘錄》，向正在遭受疫情沖擊的國際工程行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控和合同應(yīng)用的指導(dǎo)，我國的國際工程承包商們要積極主動地研究相關(guān)法律、合同條款，利用條款來維護(hù)好自身的權(quán)益。

4.2.1.1 及時(shí)發(fā)出不可抗力通知 ?我國的國際工程承包商應(yīng)當(dāng)積極地與我國的國際貿(mào)易促進(jìn)委員會等官方部門溝通，獲取不可抗力事件發(fā)生的政府官方文件證明，并在合同規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)向業(yè)主發(fā)出由官方證明的不可抗力通知。

4.2.1.2 及時(shí)發(fā)出索賠通知 ?國際工程承包商應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的索賠通知期間內(nèi)，向業(yè)主發(fā)出索賠通知（FIDIC合同條件對于該期間的規(guī)定為28日）。需注意的是，在工程承包法律實(shí)踐中，索賠通知不能由不可抗力通知所替代，亦即不可抗力通知不具備索賠通知的法律效果。

4.2.1.3 在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交索賠詳細(xì)報(bào)告 ?國際工程承包商在提交了索賠通知后，應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)提交詳細(xì)索賠報(bào)告（FIDIC合同條件要求在承包商覺察引起索賠的事件后42天內(nèi)），包括索賠的依據(jù)、要求延長的時(shí)間和（或）追加的付款的全部詳細(xì)資料。

4.2.2 應(yīng)急管理

4.2.2.1 疫情管控 ?在疫情期間，國際工程承包商們要將疫情防控工作列為公司的首要任務(wù)，并積極做好疫情預(yù)警及處置工作。特別是對于在建的國際工程，要加強(qiáng)對境外工程項(xiàng)目部動態(tài)管理，全方位、無死角地做好疫情防控宣傳工作。

4.2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)防范 ?在疫情等各類風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前，國際工程承包商需要將可能遇到的各類突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評估和風(fēng)險(xiǎn)評級，并以此制定相應(yīng)的應(yīng)急管理制度和監(jiān)測預(yù)警體系，確保風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、轉(zhuǎn)移和減輕，如在疫情期間，可采用推遲復(fù)工、暫停工程招投標(biāo)、購買員工健康保險(xiǎn)等方式，做好風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對，全面協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)工作，將損失減少至最低。

5 ?結(jié)語

在新冠肺炎疫情期間，我國的國際工程承包商要借助國家的一系列經(jīng)濟(jì)、法律支持，積極主動地與東道國進(jìn)行溝通，做好不可抗力的索賠工作，并做好風(fēng)險(xiǎn)的防范和應(yīng)對，確保我國國際工程行業(yè)的不斷發(fā)展。

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課題項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目“江蘇省建筑企業(yè)在國際工程中的競爭力提升研究”，項(xiàng)目編號2019SJA1777。

作者簡介：高莉莉（1990-），女，江蘇鹽城人，碩士研究生，講師，研究方向?yàn)楣こ坦芾怼?/p>