建筑工程合同管理與索賠

鞏妍

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，建筑工程合同管理已經(jīng)成為依法治理國(guó)家建設(shè)事業(yè)，加強(qiáng)科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)，也是保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要工具。

關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；索賠

1 建筑工程合同管理含義及其措施

1.1 建筑工程合同管理含義

建筑工程施工合同管理是管理合同的建立、履行、索賠、違約及解除等內(nèi)容。建筑工程項(xiàng)目具有技術(shù)要求高、復(fù)雜性、投資數(shù)額巨大、對(duì)社會(huì)影響大、生命周期長(zhǎng)等特征，與此同時(shí)，施工合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)也比較復(fù)雜。所以建筑工程施工合同的管理工作具有不可替代的地位。好的施工合同管理具有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）保證合同雙方當(dāng)事人的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。（2）減少糾紛和合同違約發(fā)生的概率。

1.2 建筑工程合同管理措施

1.2.1 完善合同管理制度，建立科學(xué)的合同履行保證體系。第一，合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)在合同分析的基礎(chǔ)上，對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，對(duì)合同的主要內(nèi)容做出解釋和說(shuō)明，把各種合同責(zé)任分解落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作上。第二，對(duì)于經(jīng)常性的合同管理工作，如圖紙審核程序、設(shè)備材料等，應(yīng)建立制度化的工作程序，做到有章可循。而對(duì)于合同履行中的 計(jì)劃執(zhí)行效果、已完工作和后期工作，尤其是工程變更或合同條款變更等問(wèn)題，可建立協(xié)商會(huì)議制度，各建設(shè)主體之間應(yīng)定期或不定期召開(kāi)協(xié)商會(huì)議并形成決議，對(duì)重大問(wèn)題及決議應(yīng)用會(huì)議紀(jì)要的形式記錄下來(lái)納入合同文件。第三，每日工作報(bào)送制度要求各職能部門每日將本部門的工作情況及未來(lái)一定時(shí)間的工作計(jì)劃報(bào)送到合同管理處，確保合同管理人員及時(shí)掌握工程信息，對(duì)有關(guān)合同問(wèn)題做出正確決策。而進(jìn)度款審核準(zhǔn)制度就是合同管理部門每月從合同角度對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行審核，從而可以將施工索賠的費(fèi)用及時(shí)納入當(dāng)月付款要求中。第四，工程項(xiàng)目開(kāi)始后，應(yīng)將合同文件資料的管理責(zé)任落實(shí)到具體的管理人員，妥善保存所有與合同有關(guān) 的一切資料，并能滿足及時(shí)查詢的要求。同時(shí)建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對(duì)合同文件資料統(tǒng)一編號(hào)與記錄、分類管理，建立合同文件資料借閱登記制度。

1.2.2 對(duì)工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。第一，在每個(gè)合同進(jìn)入履行期時(shí)，應(yīng)先召集與合同履行關(guān)系密切的人員進(jìn)行合同條款的討論和交底，明確哪些條款是履行中應(yīng)重點(diǎn)注意的條款，提醒和督促有關(guān)人員嚴(yán)格按合同進(jìn)行工作；合同管理人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后對(duì)工程變更進(jìn)行有效管理。第二，監(jiān)理工程師常常樂(lè)于發(fā)出口頭工程變更指令，承包人必須及時(shí)要求工程師用簽證將口頭指令固定下來(lái)。對(duì)于非承包商責(zé)任造成的停工損失，也應(yīng)及時(shí)按合同約定的時(shí)間，要求工程師簽證。第三，及時(shí)收集、妥善保管合同履行中的文書、書面簽證、會(huì)議紀(jì)要等資料，在收到合同相對(duì)方的信函、文書或電傳后，及時(shí)審閱和制定對(duì)策，并采用書面方式進(jìn)行回復(fù)。

2 建筑工程合同索賠對(duì)策

工程索賠的概念是指在工程承包合同履行的過(guò)中，合同一方當(dāng)事人由于合同另一方當(dāng)事人因未履行或不能正確完全的履行合同所規(guī)定的義務(wù)，或者不能夠?qū)嵺`承諾的合同條件實(shí)現(xiàn)而使自身的權(quán)益受損，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊?。索賠是一種合法的正當(dāng)權(quán)利要求，同守約并不矛盾，施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。結(jié)合筆者多年工作實(shí)踐來(lái)看，企業(yè)要想做好建筑工程合同索賠可以采取下列對(duì)策：

2.1 擴(kuò)展索賠管理工作

建筑施工中的索賠是填充在整個(gè)施工過(guò)程中的，從原材料的采購(gòu)規(guī)格、施工進(jìn)度、施工工藝，到施工技術(shù)管理、合同管理和審核工作等，都要被列入到索賠的管理工作中，促進(jìn)各個(gè)部門管理人員對(duì)所管轄區(qū)域的索賠內(nèi)容的學(xué)習(xí)，了解索賠的分類和流程等，樹(shù)立維護(hù)自身合法權(quán)益和規(guī)范操作的意識(shí)，避免違反合同行為的發(fā)生，并定期的對(duì)施工人員進(jìn)行索賠知識(shí)的學(xué)習(xí)，利用全員監(jiān)督的方式，提高合同管理的規(guī)范建設(shè)，避免承建單位趁勢(shì)而行。

2.2 通過(guò)合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做好索賠預(yù)防措施

在建筑工程中，受施工作業(yè)所具有的復(fù)雜性以及環(huán)境的多變性所影響，這就使得建筑工程在建設(shè)過(guò)程中易于發(fā)生一些突發(fā)的安全事故，而這通常是業(yè)主方與施工單位所簽訂合同中難以體現(xiàn)到的。因此在合同擬定后，要對(duì)合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的等級(jí)和分類的不同，對(duì)相對(duì)應(yīng)的部門落實(shí)預(yù)防措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的指數(shù)，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，按照原定計(jì)劃進(jìn)行檢查與執(zhí)行，并在跟蹤中尋找突破索賠的方式，通過(guò)有效數(shù)據(jù)信息和實(shí)際的施工現(xiàn)場(chǎng)記錄減少索賠金額。

2.3 構(gòu)建索賠管理小組，并采取獎(jiǎng)懲相結(jié)合制度

第一，對(duì)于大型工程，組建強(qiáng)有力的索賠班子，一般由項(xiàng)目經(jīng)理、律師、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)專家等組成；而規(guī)模較小、工期短、技術(shù)難度不大、合同較嚴(yán)密的工程，可以由有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師或合同管理人員擔(dān)任索賠任務(wù)。第二，結(jié)合實(shí)踐來(lái)看，不少項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)于索賠工作并沒(méi)有足夠的重視，對(duì)于合同管理也沒(méi)有進(jìn)行交底學(xué)習(xí)，只是一味的關(guān)注施工進(jìn)度和施工安排，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益的提升。那么在未來(lái)的建筑工作中，要將合同管理和索賠的重要性在領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行確立，通過(guò)相關(guān)管理制度的落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)定處理索賠工作人員的工作職責(zé)，利用激勵(lì)機(jī)制細(xì)化獎(jiǎng)懲制度，能夠在實(shí)際的施工中減少索賠的進(jìn)行個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)出工作人員的熱情。

2.4 嚴(yán)格規(guī)范建筑工程建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)記錄

索賠是向?qū)Ψ街鲝垯?quán)利的行為，根據(jù)“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則，提出索賠一方必須提供證據(jù)證實(shí)其主張。這就要求承包商在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中，應(yīng)建立嚴(yán)密的施工日志；對(duì)工程師指令的執(zhí)行情況、抽查試驗(yàn)記錄、工序驗(yàn)收記錄、計(jì)量記錄、日進(jìn)度記錄、工程照片及每天發(fā)生的可能影響到合同事件的具體情況都要詳細(xì)記錄；各種會(huì)議要做好文字記錄，并爭(zhēng)取參加者簽字；還應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來(lái)文件檔案的管理制度，做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)。

2.5 依法提起索賠

一旦發(fā)生索賠事項(xiàng)，承包商一定要在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出索賠要求、撰寫索賠報(bào)告，否則過(guò)期無(wú)效。我國(guó)《合同示范文本》第36條規(guī)定：在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)承包商應(yīng)提出索賠意向通知書，發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)應(yīng)提交索賠報(bào)告。如果由于種種原因錯(cuò)過(guò)了提交報(bào)告的約定期限，承包人不要放棄，仍然可以不動(dòng)聲色地向工程師遞交報(bào)告，一旦工程師簽字確認(rèn)，是有法律效力的。如果補(bǔ)交報(bào)告有難度，承包人還可以考慮在其他會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要或月報(bào)表上給予記載，然后讓工程師與其他事項(xiàng)一并簽證認(rèn)可。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)建筑行業(yè)規(guī)范性不斷增強(qiáng)，廣大企業(yè)做好建筑工程合同管理與索賠工作不僅是確保自身合法利益的重要舉措，同時(shí)更是維護(hù)建筑行業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)此，上文在基于筆者實(shí)踐，對(duì)建筑工程合同管理與索賠的一些措施和對(duì)策展開(kāi)了探討，以期為做好此項(xiàng)工作貢獻(xiàn)自己綿薄之力。

參考文獻(xiàn)

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