鄉(xiāng)村振興背景下X村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題研究

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是提出的重要戰(zhàn)略，美麗新農(nóng)村的建設(shè)離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興。而鄉(xiāng)村振興需要 “人才”，合理的人力資源結(jié)構(gòu)、配置是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。X村在人力資源開(kāi)發(fā)方面主要存在農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、村民整體素質(zhì)不高、返鄉(xiāng)優(yōu)惠政策不明及返鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題提出，鼓勵(lì)村民創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提升農(nóng)村政府政策宣傳力度等措施將是解決該村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題的出路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人力資源開(kāi)發(fā);農(nóng)村創(chuàng)業(yè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的報(bào)告中針對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村等問(wèn)題提出的重要戰(zhàn)略。國(guó)家已經(jīng)逐漸將目光從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)施一系列幫扶政策，但在城鄉(xiāng)長(zhǎng)期的二元發(fā)展下，農(nóng)村發(fā)展仍舊不甚理想。

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是指依托農(nóng)村現(xiàn)實(shí)人力資源，依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化，對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)展分析、調(diào)整與優(yōu)化，提升現(xiàn)有人力資源的質(zhì)量和效能，以期為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更大的價(jià)值。對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡挠辛ψナ?，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源保障。

一、X村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象明顯，老齡化及隱形城市化問(wèn)題較突出

X村存在較為嚴(yán)重的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。X村總?cè)丝诖蠹s有2300人，常住人口卻只有9000人左右。常住人口中，年齡在60歲及以上人大約占84%，其中60-70這一年齡段的人數(shù)最多，而年齡在20-40歲的人口占比不到9%。另一方面，村里存在著不少荒田，許多房屋已很久沒(méi)人居住。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的老齡化以及隱形城市化問(wèn)題使得村中缺乏活力生氣，不僅沒(méi)有青壯年就業(yè)，連農(nóng)業(yè)也顯出后繼無(wú)人的疲態(tài)。

（二）人口整體素質(zhì)不高，人力資源開(kāi)發(fā)難度較大

這里提到的整體素質(zhì)主要指村民的文化素質(zhì)和技能素質(zhì)。在學(xué)歷水平方面，全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)民工都是偏低的。X村村民整體來(lái)說(shuō)知識(shí)水平不高，大多都沒(méi)有受過(guò)高等教育，在就業(yè)方面會(huì)受到一定限制。居住在村中的村民很多都缺乏一技之長(zhǎng)，大多數(shù)留守人群都選擇務(wù)農(nóng)，但沒(méi)有采取新型耕種方式，不是“新型農(nóng)民”。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，難以吸引人才

村里農(nóng)業(yè)發(fā)展大多停留在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工的較少;農(nóng)民們沒(méi)有成立合作互助組，形成單打獨(dú)斗的場(chǎng)面。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在滯后性以及偏重于農(nóng)產(chǎn)品造成的單一性，一方面使村民較難得到就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面沒(méi)有吸引外資的好項(xiàng)目，難以吸引到人才，實(shí)現(xiàn)人才振興。

（四）相關(guān)政策宣傳不到位，村民創(chuàng)業(yè)熱情不高

通過(guò)走訪(fǎng)了解部分群眾不知道有扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策，同時(shí)也有超過(guò)一半的人完全不知道大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。這些關(guān)系農(nóng)民切身利益的政策并沒(méi)有被傳達(dá)給村民，因而無(wú)法增強(qiáng)村民的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。由于政策并沒(méi)有深入宣傳落實(shí)，其本應(yīng)起到的激勵(lì)作用也因此受到了制約，X村的村民創(chuàng)業(yè)熱情也難以被激發(fā)。

（五）外出村民返鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)，無(wú)法發(fā)揮能人帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)

外出村民返鄉(xiāng)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，能夠?yàn)榇謇锝?jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力，加快鄉(xiāng)村振興的步伐。讓外出的“農(nóng)村能人”回鄉(xiāng)發(fā)展，不僅能增加村里的人力資源數(shù)量，還能提高人力資源的質(zhì)量，從而進(jìn)一步帶動(dòng)村里發(fā)展。近年來(lái)X村幾乎沒(méi)有能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)例子。X村外出村民返鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)，村中缺乏能人，難以發(fā)揮能人帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

二、X村人力資源開(kāi)發(fā)困局的成因分析

（一）低工資、就業(yè)面窄和村中生活質(zhì)量低等因素使得勞動(dòng)力外流

1. 就業(yè)工資低及專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的缺乏使企業(yè)留不住人

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所聯(lián)合智聯(lián)招聘所發(fā)布的《2020大學(xué)生就業(yè)力報(bào)告》指出，畢業(yè)生找工作看重的因素中，選擇“薪酬福利”的比例最多，為60.8%;其次，為“能夠?qū)W習(xí)新東西”，所占比例為45.5%。農(nóng)村企業(yè)往往缺乏專(zhuān)業(yè)的、成體系的培訓(xùn)，很多時(shí)候培訓(xùn)只是應(yīng)對(duì)目前的工作問(wèn)題，不能滿(mǎn)足新時(shí)代人才的要求，自然就難以吸引員工。

2. 就業(yè)面窄、就業(yè)機(jī)會(huì)少的問(wèn)題導(dǎo)致人才外流

農(nóng)村企業(yè)中通用人才能夠找到就業(yè)機(jī)會(huì)，但就業(yè)面比較窄，能夠選擇的行業(yè)較少，像如今比較受年輕人青睞的新經(jīng)濟(jì)行業(yè)在農(nóng)村中就比較少見(jiàn);同時(shí)，由于X村企業(yè)數(shù)量十分有限，就業(yè)機(jī)會(huì)也比較少?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村的工作大多都局限在農(nóng)、林、漁、牧方面，就X村而言，更為突出的是“農(nóng)、漁”這兩方面，村里沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)、投資公司等等，與城市相比，行業(yè)不夠豐富，村里就業(yè)機(jī)會(huì)也比較少，就業(yè)面窄、就業(yè)機(jī)會(huì)少的問(wèn)題顯著。

3. 生活質(zhì)量水平較低促使人們選擇外出

X村整體生活質(zhì)量偏低也是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)原因。大部分的村民都認(rèn)為村里居住水平一般，公共設(shè)施以及醫(yī)療水平都亟需提高。整體而言，村民對(duì)X村的生活質(zhì)量滿(mǎn)意度較低，村里的公共設(shè)施、醫(yī)療水平和居住環(huán)境都還需要進(jìn)一步提高。公共設(shè)施的缺乏以及醫(yī)療水平的落后都一定程度上使得村民對(duì)城市生活更為向往，大部分青壯年為了更好的生活質(zhì)量也就選擇離開(kāi)了農(nóng)村。

（二）教育水平落后及資金匱乏等使村民整體素質(zhì)較低

村民的文化素質(zhì)普遍偏低的原因主要是村民家庭比較貧困沒(méi)有辦法支持教育以及村里教育水平的落后。該鄉(xiāng)中心校也面臨著師資力量不足、優(yōu)秀師資少的問(wèn)題。X村中大多都是留守兒童，監(jiān)護(hù)人多是爺爺奶奶，難以跟上學(xué)?！凹倚９灿钡牟椒ァ６痛迕竦募寄芩刭|(zhì)而言，雖然村政府偶爾會(huì)組織培訓(xùn)，但多為簡(jiǎn)單的農(nóng)耕技術(shù)培訓(xùn)，無(wú)法進(jìn)一步提高村民其他方面的技能素質(zhì)。

（三）金融服務(wù)的不完善、銷(xiāo)售渠道的欠缺等令產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展充分

X村產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻不夠平衡，一是村中農(nóng)業(yè)“一枝獨(dú)秀”，二是就農(nóng)業(yè)本身而言，其發(fā)展程度也不夠。原因在于該村自然地理?xiàng)l件限制以及金融服務(wù)、信用體系等的不完善也抑制了多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。村里金融業(yè)務(wù)辦理并不便利，服務(wù)體系并不完善，不足以滿(mǎn)足需求，亟需得到改善。

（四）專(zhuān)業(yè)人才缺乏、渠道選擇不當(dāng)導(dǎo)致政策宣傳難以到位

村民對(duì)創(chuàng)業(yè)以及返鄉(xiāng)就業(yè)等政策缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，可以歸因于村中政府宣傳意識(shí)還不足，對(duì)政策宣傳的重要性認(rèn)識(shí)還不足，在這方面沒(méi)有引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，因而對(duì)宣傳渠道也沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的選擇。村政府傳達(dá)有關(guān)政策，多是采用會(huì)議這一形式，這種方式相對(duì)而言比較簡(jiǎn)便，資金耗費(fèi)較少。但由于與會(huì)人員多是黨員干部，缺乏村中占比最多的群眾，宣傳面比較狹窄，宣傳效果也不理想。

（五）傳統(tǒng)觀(guān)念制約以及返鄉(xiāng)成本的不可控阻礙著人們返鄉(xiāng)

許多村里人習(xí)慣認(rèn)為只有在大城市在能夠?qū)崿F(xiàn)人生價(jià)值，獲得發(fā)展，縱然有人存在濃厚的鄉(xiāng)土感情，也不得不努力“走出鄉(xiāng)村”。返鄉(xiāng)發(fā)展成本的不可控也使得人們不愿返鄉(xiāng)。在外工作的村民大多在外地發(fā)展了好幾年甚至十余年，他們適應(yīng)了在外發(fā)展這一情況，若是返鄉(xiāng)，面對(duì)全新的工作環(huán)境，村中現(xiàn)如今的落后經(jīng)濟(jì)，很難保證他們能獲得相較于外地更好的發(fā)展。

三、破解X村困局的可靠路徑

（一）多措并舉幫助解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題

1. 企業(yè)工資與培訓(xùn)兩手抓，提升就業(yè)吸引力

要解決工資與培訓(xùn)的問(wèn)題，企業(yè)就要樹(shù)立起長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意識(shí)，在人力支出方面分配更合理，為員工提供更為系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。因此，農(nóng)村企業(yè)應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)人力支出與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，不盲目節(jié)約財(cái)政支出，應(yīng)要合理增加員工工資，為員工安排培訓(xùn)。樹(shù)立起長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意識(shí)，如此，企業(yè)才能增加自身的就業(yè)吸引力，為農(nóng)村留住人才。

2. 引入企業(yè)與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)并舉，擴(kuò)大就業(yè)面

X村若要解決就業(yè)面窄、就業(yè)機(jī)會(huì)少等問(wèn)題，可以在豐富農(nóng)村企業(yè)這一塊進(jìn)行嘗試。一方面，村政府可以根據(jù)X村現(xiàn)狀有選擇地引入外來(lái)企業(yè)，在農(nóng)、漁業(yè)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)新類(lèi)型的企業(yè);另一方面，政府也可以鼓勵(lì)村民自己為自己創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，積極地為村民創(chuàng)業(yè)提供條件，通過(guò)多種渠道激起村民的創(chuàng)業(yè)熱情。

3. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村民生活質(zhì)量水平

要做好X村的人力資源開(kāi)發(fā)工作，除了增加企業(yè)吸引力以吸引人們?cè)诖謇锞蜆I(yè)之外，還應(yīng)注意到人們對(duì)良好的生活水平、生活環(huán)境的向往。要留住青年人，就要提高X村的生活質(zhì)量水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重醫(yī)療情況以及環(huán)境美化等等。因此，建立完善的垃圾處理系統(tǒng)是刻不容緩的，從垃圾收集、垃圾運(yùn)輸再到垃圾無(wú)害化處理，都要逐步跟進(jìn)，逐漸提高村里的居住水平。

（二）加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)與資金支持，提高村民整體素質(zhì)水平

要提高教育水平，就要加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)。首先學(xué)校規(guī)模應(yīng)按情況擴(kuò)大，保證一個(gè)班的學(xué)生數(shù)量保證在教師能負(fù)荷的范圍內(nèi);其次應(yīng)當(dāng)要注重師資力量建設(shè)，提升學(xué)校實(shí)力。在留守兒童方面，學(xué)?？梢耘c留守兒童的父母溝通，保證在外地的父母對(duì)孩子的教育不掉隊(duì)，遠(yuǎn)程協(xié)作實(shí)現(xiàn)“家校共育”。另一方面，提高村民的技能素質(zhì)水平，需要資金支持，要讓政府有能力為人們提供培訓(xùn)。在資金到位的情況下，政府可以邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，提高他們關(guān)于農(nóng)業(yè)的理論水平，并傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民以期進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì);同時(shí)，積極為村民提供職業(yè)技能培訓(xùn)的途徑，幫助村民收集培訓(xùn)信息，讓有意愿學(xué)習(xí)職業(yè)技能的人能接收到正規(guī)的培訓(xùn)。如此，方可提高村民的整體素質(zhì)水平，從而為村里人力資源開(kāi)發(fā)提供條件。

（三）搭建金融服務(wù)站以及電商渠道，共同助力產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展

要幫助X村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，一來(lái)是要豐富產(chǎn)業(yè)，二來(lái)是要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)。要豐富產(chǎn)業(yè)，除了要利用自身優(yōu)勢(shì)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要減小自身?xiàng)l件的限制，更要提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的條件。首先便是要對(duì)金融服務(wù)等進(jìn)行完善，讓在村里也能有條不紊地辦理金融服務(wù)。政府可以考慮建設(shè)金融服務(wù)站，政府也應(yīng)著力健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村資源配置中的基礎(chǔ)性作用，讓市場(chǎng)自己推著自己發(fā)展。而要充分發(fā)展農(nóng)業(yè)，就要解決銷(xiāo)售渠道不靈的問(wèn)題。在互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)潮下，農(nóng)業(yè)+電商已經(jīng)成為了一種新風(fēng)口，村民們可以借助電商這一通道向全國(guó)各地售賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而建立起自己的一條產(chǎn)銷(xiāo)鏈，當(dāng)然，由于農(nóng)民大多還對(duì)電商模式比較陌生，政府可以先幫助搭建電商渠道，吸引本地農(nóng)戶(hù)入駐，在前期幫助減輕農(nóng)民本身的互聯(lián)網(wǎng)使用壓力，有了較為完整產(chǎn)銷(xiāo)鏈條，便可促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（四）對(duì)接高校引入專(zhuān)業(yè)人才，助力政策宣傳

村政府對(duì)于政策宣傳的意識(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，要著力尋找專(zhuān)業(yè)人才，因地制宜選擇科學(xué)的政策傳播渠道，以獲得最好的傳播效果。在專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)方面，可以考慮與本市高校進(jìn)行人才對(duì)接，建立“人才培養(yǎng)”計(jì)劃，幫助村中吸引傳播方面的人才。在宣傳渠道方面，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)從會(huì)議傳播轉(zhuǎn)向廣播傳播，可以針對(duì)村里人的文化水平，推出廣播節(jié)目，每周定時(shí)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行宣傳，同時(shí)還可接受村民的電話(huà)咨詢(xún)，將政策的作用最大化。有了專(zhuān)業(yè)的人才和正確的渠道，定能助力政策宣傳。

（五）鄉(xiāng)土文化建設(shè)與返鄉(xiāng)就業(yè)保障兩手抓，助力人們返鄉(xiāng)

一方面，要擯除村民心中對(duì)鄉(xiāng)村工作的偏見(jiàn)。政對(duì)要加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化建設(shè)，讓鄉(xiāng)村在人心中“美”起來(lái)，適當(dāng)舉辦集體活動(dòng)加強(qiáng)人與鄉(xiāng)村之間的連接，增強(qiáng)人們對(duì)X村的情感。同時(shí)，可以對(duì)返鄉(xiāng)建設(shè)的成功例子進(jìn)行大量宣傳，以真人真事改變?nèi)藗冃闹小傲粼谵r(nóng)村無(wú)發(fā)展”的傳統(tǒng)觀(guān)念。另一方面，要幫助村民免除返鄉(xiāng)的后顧之憂(yōu)，降低他們的返鄉(xiāng)成本。政府可以酌情對(duì)優(yōu)秀人才給予返鄉(xiāng)建設(shè)優(yōu)待。如此，前有情感連接，后有返鄉(xiāng)保障，兩者共同作用可在一定程度上增強(qiáng)村民的返鄉(xiāng)意愿。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊麗麗.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)及其評(píng)價(jià)[J]山東社會(huì)科學(xué)，2019.10

[2]李小靜.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018.7

作者簡(jiǎn)介：

楊錕（1978-12-），男，漢族，四川新津，講師，碩士，主要從事職業(yè)教育研究。