深圳對外開放實踐及新時期深化對外開放的挑戰(zhàn)與思路

摘要：深圳經(jīng)濟特區(qū)設立40周年以來，秉承“敢為天下先”的精神，堅持以人為本的理念，不斷擴大開放、銳意創(chuàng)新，營造公平競爭環(huán)境，以開放促改革、促發(fā)展，積累起巨大能量和優(yōu)勢，成績斐然。本文在總結深圳發(fā)展成績與經(jīng)驗的基礎上，分析深圳面臨的國際環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展空間以及人才儲備等多方面挑戰(zhàn)，提出以打造全球標桿性城市為目標，以推進更高水平對外開放為主要路徑，著眼于國際化、現(xiàn)代化，構建深圳高質量發(fā)展的新思路與大戰(zhàn)略。

關鍵詞：經(jīng)濟特區(qū)?改革開放?對外開放?營商環(huán)境

作者簡介：張秀青，中國國際經(jīng)濟交流中心高級經(jīng)濟師。

經(jīng)濟特區(qū)是中國改革開放的突破口。作為中國第一個經(jīng)濟特區(qū)，深圳是改革開放的“試驗場”和“窗口”。2020年是深圳經(jīng)濟特區(qū)設立40周年。40年來，深圳堅持解放思想、擴大開放，沖破計劃經(jīng)濟體制束縛，積極引進資金、技術、人才和管理經(jīng)驗，以“深圳速度”和“敢為天下先”的魄力建立外向型經(jīng)濟體系與優(yōu)良的營商環(huán)境，為我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設和高水平對外開放積累了寶貴經(jīng)驗。當前，國際形勢復雜嚴峻，全球化逆流、新冠疫情等不確定不穩(wěn)定因素陡增;國內經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟穩(wěn)定運行的阻力加大。越是困難的時候，越要擴大開放，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動，更好地實現(xiàn)國際國內雙循環(huán)，反制逆全球化、“脫鉤論”和“撤資論”。作為改革開放的先鋒，深圳應繼續(xù)大步向前，積極探索高水平制度型開放的新路徑，爭取為我國百年變局下經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力的實踐支撐。

一、深圳對外開放的發(fā)展歷程

深圳對外開放的序曲可追溯至1959年，這一年廣東省將寶安縣（深圳市前身）劃為出口重點基地之一。但彼時我國實行對外貿易壟斷制，對外開放的力度非常有限，且因國內形勢變化而很快中斷。幾經(jīng)周折，寶安縣于1978年再次邁出對外開放的步伐。當年5月，在廣東省上報的關于寶安、珠海兩縣出口基地規(guī)劃中，國家計委批復提出，要把寶安、珠海建設成為具有相當水平的農副產品出口基地和工業(yè)加工基地，成為吸引港澳游客的旅游區(qū)，成為新型的邊防城市（簡稱“三個建成”）。“三個建成”方略在1979年2月得到國務院原則同意的批復，同年3月國務院批復寶安撤縣改設“深圳市”?！叭齻€建成”方略一直沿用至被特區(qū)戰(zhàn)略所取代。1979年7月19日，中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委關于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告，明確提出“試辦出口特區(qū)”，為創(chuàng)辦深圳特區(qū)拉開了帷幕。

王碩：《深圳對外開放的緣起》，《百年潮》2011年第5期，第22～27頁。1980年3月，中共中央決定將“出口特區(qū)”正式改名為“經(jīng)濟特區(qū)”。1980年8月26日，全國人大常委會批準了廣東省人民代表大會通過的《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，標志著經(jīng)濟特區(qū)通過立法正式誕生了。深圳經(jīng)濟特區(qū)大規(guī)模建設開始于1982年，蓬勃發(fā)展勢頭一直持續(xù)到1985年初，首要任務是推動城市基礎設施建設和發(fā)展“三來一補”加工業(yè)，這為其形成外向型經(jīng)濟格局奠定了較好的基礎。

自20世紀80年代中期開始，深圳經(jīng)濟特區(qū)外向型工業(yè)經(jīng)濟體系初步形成，引進了國際通行的經(jīng)濟管理體制和市場機制，啟動了國企混合所有制、土地制度、勞動工資制度等經(jīng)濟體制改革并取得實質進展。1992年，隨著鄧小平發(fā)表南方談話和黨的十四大召開，我國改革開放和現(xiàn)代化建設進入新階段，深圳經(jīng)濟發(fā)展和對外開放也顯著提速。深圳從發(fā)展“三資”企業(yè)開始升級產業(yè)結構，逐漸由“三來一補”型加工業(yè)轉向技術密集型、知識密集型先進工業(yè)，高科技產品產值占工業(yè)總產值的比重逐漸提高，中央賦予經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策逐漸轉變?yōu)閯?chuàng)新和競爭優(yōu)勢，與世界的聯(lián)系通道也在拓寬，開放型經(jīng)濟呈現(xiàn)出全方位、多層次的發(fā)展態(tài)勢。進入21世紀以來，深圳的對外開放繼續(xù)加速，外資、外貿良性互動發(fā)展，服務業(yè)蓬勃興起，在世界貿易組織（WTO）規(guī)則下逐步完善對外開放的制度保障，形成了在更大范圍、更寬領域、更高層次上的全面開放格局。

二、深圳對外開放的經(jīng)驗與做法

（一）敢為天下先

對外開放的基本前提是要掙脫束縛、解放思想。深圳是解放思想的產物，也是解放思想最大的受益者。

鐘堅：《歷史性跨越——深圳經(jīng)濟特區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設回顧與思考（下）》，《特區(qū)實踐與理論》2018年第3期，第22～29頁。20世紀80年代初期，由于“左”的思潮尚存，深圳經(jīng)濟特區(qū)自成立之日起就伴隨著批評與爭論，爭論的核心是特區(qū)制度與特區(qū)作用的問題。有人認為特區(qū)的概念等同于“租借”和“賣國”，姓“資”不姓“社”。

張軍主編：《深圳奇跡》，東方出版社2019年版，第43頁。面對批評與爭論，深圳的成功經(jīng)驗就在于認準就干、不爭論，充分用好用活中央政策，頂住壓力、大膽探索。深圳還總結出一系列先進理念，比如“時間就是金錢，效率就是生命” “敢為天下先”“空談誤國、實干興邦”“改革創(chuàng)新是深圳的根、深圳的魂”。當時深圳本地生產總值增速已超40%，技術含量較高的產品打入國際市場，用實績回應了上述爭論。鄧小平于1984年初首次考察深圳和珠海經(jīng)濟特區(qū)時寫下“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的”，為經(jīng)濟特區(qū)背書。

張軍主編：《深圳奇跡》，東方出版社2019年版，第38頁。1992年初，鄧小平再次視察深圳時指出“深圳的建設成就，明確回答了那些有這樣那樣擔心的人。特區(qū)姓‘社不姓‘資。”

（二）擴大開放

特區(qū)設立40年來，深圳從一個小漁村成長為中國一線城市的動力源泉是不斷擴大對外開放。改革開放之初，深圳充分利用中央給予的特區(qū)優(yōu)惠政策以及毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，通過“三來一補”形式承接香港的制造業(yè)轉移，學習先進技術和管理經(jīng)驗，建成了以出口加工業(yè)為主，農工貿技綜合發(fā)展的外向型經(jīng)濟體系。在此基礎上，深圳從以吸引港資為主擴展為外資來源全球化，引進高技術產業(yè)鏈高端項目，努力實現(xiàn)產業(yè)鏈高端化，吸引國際知名公司的核心制造環(huán)節(jié)、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等總部經(jīng)濟來深落戶生根，實施出口市場多元化和科技興貿戰(zhàn)略，推動本土企業(yè)國際化經(jīng)營，加快前海戰(zhàn)略平臺開發(fā)開放步伐，積極融入珠三角、泛珠三角和粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域合作，加快落實內地與香港、澳門《關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》合作框架，積極參與“一帶一路”建設。深圳的對外開放全面深化。

（三）銳意創(chuàng)新

創(chuàng)新驅動是牽動經(jīng)濟發(fā)展全局的“牛鼻子”，深圳就是抓住“牛鼻子”不放的典型。一方面，深圳大刀闊斧進行制度創(chuàng)新。20世紀80年代初期，深圳推進一系列改革舉措，如引入勞動合同制和完全社會化的社會保障制度（1980年）、土地批租制度（1982年）、多元工資制（1983年）、國有資產三級授權經(jīng)營模式（1990年）等，還率先在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進工程招投標制度，實行金融市場化改革，極大激發(fā)了創(chuàng)新主體活力。另一方面，深圳不斷提升科技創(chuàng)新水平。深圳科技創(chuàng)新體系可概括為“六個90%”，即90%的創(chuàng)新企業(yè)是本土企業(yè)，90%的研發(fā)機構和90%以上的研發(fā)人員在企業(yè)，90%以上的研發(fā)投入和90%的專利來自企業(yè)，90%以上的重大科技項目發(fā)明專利來自龍頭企業(yè)。

鐘堅：《歷史性跨越——深圳經(jīng)濟特區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設回顧與思考（下）》，《特區(qū)實踐與理論》2018年第3期，第20～29頁。以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系獨具活力，2019年深圳國內專利申請量達26.2萬件，同比增長14.4%，專利授權量16.7萬件，同比增長18.8%，位列全國大中城市首位。

數(shù)據(jù)來源：深圳市市場監(jiān)督管理局（知識產權局）。深圳在5G技術、石墨烯太赫茲芯片、柔性顯示、新能源汽車、無人機等多個新興科技領域的創(chuàng)新能力位居世界前列，涌現(xiàn)出了華為、中興、光峰光電、華訊方舟、柔宇、優(yōu)必選等一批優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)，

張軍主編：《深圳奇跡》，東方出版社2019年版，第57頁。奠定了“中國科技之都”的發(fā)展基礎和地位。

（四）公平競爭

改革開放至今，深圳擺脫計劃經(jīng)濟束縛，把建立社會主義基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟體制結合起來，營造出良好的競爭環(huán)境。一方面，不斷加大政府職能轉變。推進政府采購制度改革，率先啟動商事登記制度改革，公務員分類管理和聘任制改革，形成“制度大于權力，規(guī)則大于人情”的共識，把好的經(jīng)驗和做法用法規(guī)形式固定下來，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，給投資者吃“定心丸”。深圳政府只在企業(yè)需要幫助時為企業(yè)提供立體式支撐，做企業(yè)“保姆”，真正做到政不擾企、企不媚政。另一方面，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟在深圳的所有制結構中占比達90%以上。其中，民營企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總量的95%，創(chuàng)造了80%的就業(yè)，60%的地區(qū)生產總值和50%的稅收，培育出一大批全球知名企業(yè)，如華為、中興、騰訊、萬科、大疆、比亞迪等。

（五）以人為本

人力資本理論認為，在經(jīng)濟增長中，人力資本的作用大于物質資本的作用。深圳的外來常駐人口占比約70%，遠高于其他一線城市。改革開放以來，深圳堅持以人為本的發(fā)展理念，給予前來就業(yè)定居的外鄉(xiāng)人以同等發(fā)展空間，從而調動起整個社會的活力和創(chuàng)造力。例如，深圳最先打破“鐵飯碗”，改革人事和分配制度，實行多元工資制。根據(jù)1984年3月的統(tǒng)計，在蛇口工業(yè)區(qū)改革后的工資總額中，基本工資占30.5%，兩項補貼占10.3%，崗位、職務和職稱工資占37.2%，而浮動工資占22%。

谷書堂主編：《深圳經(jīng)濟特區(qū)調查和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)研究》，南開大學出版社1984年版，第109～116頁。為了培養(yǎng)符合本地產業(yè)發(fā)展需要的各類人才，深圳通過合作辦學等方式引入國內外知名高校的教學資源，比如香港中文大學深圳分校、清華—伯克利深圳學院等。深圳還制定并實施了一系列人才引進政策，打破束縛人才發(fā)展的條條框框，為人才提供全方位的支持保障。其中，“孔雀計劃”就是深圳于2011年實施的海外高層次人才（團隊）引進計劃，除了獎勵補貼，還包括解決落戶、子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療保險等生活保障問題。

三、深圳對外開放的發(fā)展成就

40年來，深圳以開放促改革、促發(fā)展，積累起資金、人才、體制等多方面的巨大能量和優(yōu)勢，成績斐然。

（一）經(jīng)濟實力飛躍發(fā)展

通過對外開放，深圳實現(xiàn)了工業(yè)運行提速，戰(zhàn)略新興產業(yè)增長較快，全方位推進了經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。2019年，全市地區(qū)生產總值26927.09億元，同比增長11.1%，1979年以來年均增長26.6%，排名廣東第一、全國第三;

深圳市統(tǒng)計局：《2019年深圳市經(jīng)濟運行情況》，廣東省人民政府網(wǎng)站，2020年2月7日。規(guī)模以上工業(yè)增加值9537.69億元，同比增長4.7%，2004年以來年均增長11.4%;先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)增加值分別為6925.90億元和6492.94億元，同比分別增長5.5%和5.9%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重已達72.6%和68.1%;固定資產投資7374.71億元，同比增長18.8%，1979年以來年均增長26.0%，連續(xù)多年居全國第一;社會消費品零售總額6582.85億元，同比增長6.7%，1979年以來年均增長13.7%，位居全國第三。

（二）貿易規(guī)模擴大、貿易結構優(yōu)化

隨著開放程度不斷提高，深圳對外貿易實現(xiàn)跨越式發(fā)展。從貿易規(guī)?？矗?985年深圳貿易總額突破10億美元，1990年突破100億美元，2003年突破1000億美元，2018年實現(xiàn)進出口總額4535.9億美元，同比增長9.5%，貿易規(guī)模穩(wěn)居全國大中城市第二位，2018年占全國和全省進出口比重分別為9.8%和41.9%。從貿易額看，1995年深圳出口額和進口額雙雙突破100億美元;出口額在2005年突破1000億美元，進口額在2006年也突破1000億美元，并同時在2013年分別達到歷史高點。2018年，深圳出口額2463.36億美元，進口額2075.86億美元，同比分別增長0.8%和22.3%。其中，深圳出口額已連續(xù)26年穩(wěn)居全國大中城市首位。數(shù)據(jù)來源：相關年份《深圳統(tǒng)計年鑒》。

從貿易結構看，深圳加工貿易出口額占全市出口總額的比重從2012年的53%下降到2018年的39.2%，一般貿易出口額占比則由2012年的28%上升到2018年的44.2%。近年來跨境電子商務、外貿綜合服務企業(yè)等外貿新業(yè)態(tài)保持著良好發(fā)展態(tài)勢。2018年，深圳納入海關監(jiān)管代碼項下的跨境電商進出口同比增長132%，其中跨境電商出口同比增長194%;外貿綜合服務企業(yè)進口同比增長10.3%，占全市進口比重達26.3%，成為拉動深圳進口發(fā)展的重要力量。

（三）服務貿易得到較快發(fā)展

隨著服務業(yè)成為全球經(jīng)濟的主導產業(yè)，深圳的服務貿易從無到有，發(fā)展較快。按商務部統(tǒng)計，2018年深圳服務貿易進出口總額708.45億美元，同比增長23.93%。其中，出口額264.22億美元，同比增長18.71%;進口額444.23億美元，同比增長27.25%;服務貿易逆差180.01億美元。從服務貿易結構看，一是旅游、建筑、運輸?shù)热髠鹘y(tǒng)行業(yè)服務貿易仍占主導地位。2018年三大傳統(tǒng)行業(yè)進出口額合計364.85億美元，同比增長12.33%，占服務貿易總額的51.50%。二是新興行業(yè)增長較快。2018年電信、計算機、信息服務、文娛、維護和維修服務、知識產權使用費、保險服務等新興行業(yè)進出口額合計340.67億美元，同比增長40.10%，占服務貿易總額的48.09%。

中國商務年鑒編輯委員會：《中國商務年鑒（2019）》，中國商務出版社2019年版。

（四）高效吸收外商直接投資

深圳特區(qū)設立以來，累計吸引外商直接投資項目7.5萬項、實際利用外資金額998.5億美元。其中，2018年外商直接投資項目8108項，實際利用外資金額82億美元（圖2）。從產業(yè)投向看，深圳吸收外商直接投資主要投向租賃和商務服務業(yè)、工業(yè)、房地產業(yè)、批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)和金融業(yè)，2018年投資金額分別為20.4億美元、17.4億美元、16.4億美元、9.0億美元和7.8億美元，占外商直接投資總額的比重分別為24.9%、21.2%、20.1%、11.0%和9.5%（圖3）。

（五）積極踐行“走出去”戰(zhàn)略

2000年10月，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中提出“走出去”戰(zhàn)略。深圳積極踐行“走出去”戰(zhàn)略，對外投資快速增長。截至2016年底，深圳累計對外投資852.56億美元，覆蓋全球135個國家和地區(qū)，形成對外投資合作的全球布局。2012年至今，深圳市核準備案在境外直接投資設立的企業(yè)（機構）達5689家，位居全國地方城市前列。深圳對外承包工程完成營業(yè)額890億美元，規(guī)模位居全國大中城市第一。

深圳企業(yè)“走出去”合作地區(qū)覆蓋了大部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。2017年深圳企業(yè)在“一帶一路”沿線國家直接投資設立企業(yè)（機構）42家，中方協(xié)議投資額3.8億美元。對外承包“一帶一路”沿線國家工程合同額177.6億美元，占全市工程承包完成額的近50%，占全國“一帶一路”工程承包總量的近10%，以通信工程、高端裝備、建筑裝飾工程為主。目前，深圳港連接“21世紀海上絲綢之路”沿線國家的集裝箱班輪航線已開通225條，深圳港國際友好港數(shù)量達到22個，招商局國際在19個國家布局49個重要港口，形成了從香港出發(fā)經(jīng)由馬六甲海峽至印度洋，進入紅海、地中海、黑海、波羅的海的完整港口布局。

（六）金融領域對外開放不斷提速

2015年，深圳開通深港“基金互認服務平臺”;2016年12月，“深港通”正式開通;2017年7月，香港與內地“債券通”上線;深圳前海率先實施“五個跨境”，即跨境雙向人民幣貸款業(yè)務，跨境雙向發(fā)債（如“點心債”“熊貓債”等），降低跨境雙向本外幣資金池業(yè)務備案門檻，跨境雙向股權投資，跨境不良資產轉讓;開啟合格境內投資者境外投資（簡稱“QDIE”）試點和外商投資股權投資企業(yè)試點（簡稱“QFLP試點”）。深圳的金融開放舉措吸引了國際長期資金入市，擴大了我國資本市場雙向開放，深化了粵港澳大灣區(qū)金融合作。2018年，深圳金融業(yè)增加值為3067.21億元，同比增長0.24%，占本地生產總值的比重為12.8%。在英國智庫Z/Yen集團與中國（深圳）綜合開發(fā)研究院聯(lián)合發(fā)布的第24期“全球金融中心指數(shù)”排名中，深圳由2017年的第20位上升至2018年的第12位，在國內城市中僅次于香港（第3位）、上海（第5位）和北京（第8位）。

吳定海、董曉遠：《深圳經(jīng)濟發(fā)展報告》，社會科學文獻出版社2019年版，第58頁。

四、新時期推進更高水平對外開放面臨的挑戰(zhàn)

當前，我國正面臨百年未有之大變局，深圳進一步擴大對外開放面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）國際宏觀環(huán)境負面沖擊較大

2008年金融危機以來，全球經(jīng)濟增長乏力。世界銀行預計，2020年全球經(jīng)濟增長為-5.2%，將陷入深度衰退。

World Bank Group，Global Economic Prospects，June 2020.另據(jù)權威機構預測，2020—2035年全球經(jīng)濟平均增速為2.6%。

根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）曾用定義，全球經(jīng)濟增長降至3%或以下即被認為“陷入衰退”。

國務院發(fā)展研究中心“未來國際經(jīng)濟格局變化和中國戰(zhàn)略選擇”課題組：《未來15年國際經(jīng)濟格局變化和中國戰(zhàn)略選擇》，《管理世界》2018年第12期，第1～12頁。此外，近年來以中美經(jīng)貿摩擦為代表的逆全球化風起云涌，保護主義、單邊主義、民粹主義進一步加劇。2018年以來，美歐相繼出臺了新投資法案，進一步強化對半導體、計算機、人工智能、機器人技術、光學儀器和鏡片等領域的投資審查，全面收緊外資管制。即便是中美雙方已經(jīng)達成第一階段貿易協(xié)定，但美國為阻斷我國高科技發(fā)展依然變本加厲。例如，精準打擊華為，封殺TikTok、微信等中國社交媒體應用程序（APP）。再加上當前新冠疫情肆虐全球，拐點尚未顯現(xiàn)。據(jù)世界衛(wèi)生組織預測，全球新冠疫情影響將持續(xù)數(shù)十年，對世界貿易和投資都將產生嚴重沖擊。

（二）工業(yè)及供應鏈企業(yè)經(jīng)營困難

受中美貿易摩擦及國際疫情形勢影響，深圳部分工業(yè)和供應鏈龍頭企業(yè)增長乏力。2019年上半年，華為增加值僅增長14.7%，比一季度低19.8個百分點，增速下滑還可能將持續(xù)一段時間;富士康產值增速僅為0.7%，遠低于2018年35.2%的水平。深圳百強以外的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值整體增長-2.3%，比一季度低3.7個百分點。此外，工業(yè)投資出現(xiàn)負增長，工業(yè)未來增長后勁不足。同期，深圳234家規(guī)模以上供應鏈企業(yè)56.4%為負增長。深圳供應鏈企業(yè)整體負債率偏高、利潤率較低。其中，4家供應鏈上市企業(yè)資產負債率均達80%以上，利潤率不足2%，經(jīng)營風險較大。部分外資企業(yè)也出現(xiàn)經(jīng)營利潤下降，再加上中美關系日益惡化，遷移海外的意愿增強。根據(jù)深圳市商務局數(shù)據(jù)，在接受電話調研的130多家重點企業(yè)中，約30%的企業(yè)有將產能及訂單轉移至海外的意向。

（三）土地資源緊張推高發(fā)展成本

深圳建設開發(fā)強度大，土地資源承載力不足，城市和產業(yè)升級受到嚴重制約。極度稀缺的用地指標引發(fā)房價、物價、用工成本、物流成本甚至租金成本的上漲，成為深圳進一步擴大開放的主要瓶頸。據(jù)深圳統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，深圳人均工資由1994年的10523元增加到2017年的100173元，23年增長了10倍。另外，工資中包括的“五險一金”平均約占工資的40%。深圳土地掛牌平均價格從2009年的1568元/平方米上漲至2018年9241元/平方米，9年增長近5倍。2019年1—6月份，深圳關停實體企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)）84家，與2018年同期基本持平，近30%是由于廠房租金、用工成本上升或涉及舊改拆遷等不可逆成本導致的。

（四）國際化復合型人才不足

40年來，深圳的國際化人才結構雖然得到優(yōu)化，但與更高水平對外開放的要求相比仍顯不足，特別在熟悉國際市場、商務規(guī)則、法律法規(guī)、投融資管理、跨國項目管理等方面業(yè)務的人才匱乏;愿意長期駐扎境外的人才少，企業(yè)往往高薪難覓合適人選;小語種人才緊缺，阻礙了企業(yè)“一帶一路”發(fā)展步伐;因為個人所得稅率高，內地引進國外科技人才相對他國成本更高，法律保護和知識產權保護亟待加強。

五、新時期深圳推進更高水平對外開放的基本思路

2020年是“十三五”和全面建成小康社會的收官之年，也是深圳改革開放再出發(fā)的關鍵節(jié)點。對外開放是深圳發(fā)展之源、立市之本。

鄭新立主編：《建立和完善深圳開放型經(jīng)濟體系》，研究出版社2010年版，第190頁。當前，深圳處于經(jīng)濟結構轉型和發(fā)展方式轉變的關鍵時期，雖然進一步擴大對外開放面臨多重挑戰(zhàn)，但也孕育著經(jīng)濟特區(qū)、粵港澳大灣區(qū)中心城市和中國特色社會主義先行示范區(qū)“三區(qū)疊加”所釋放出的重大機遇。站在新起點上，深圳仍要把握機遇，先行一步，以打造全球標桿性城市為目標，以推進更高水平對外開放為主要路徑，著眼國際化、現(xiàn)代化，構建深圳高質量發(fā)展的新思路與大戰(zhàn)略。

（一）綜合提升產業(yè)競爭力

1.加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。實施更精準的產業(yè)扶持政策，在美國限制和打壓中國重點產業(yè)、重點企業(yè)的形勢下，提高單個項目支持力度。加快出臺促進5G產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施，抓緊落實集成電路、人工智能兩個產業(yè)鏈的扶持政策，加大對“卡脖子”技術的投入力度。制定《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，將更多國產芯片、操作系統(tǒng)、軟件等納入目錄，推動形成5G產業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。

2.完善境外貿促服務網(wǎng)絡。利用各國商協(xié)會、華人社團、使領館、中資企業(yè)等機構和企業(yè)，整合駐外使領館資源，建立境外貿促服務機制，以海外商協(xié)會為橋梁紐帶創(chuàng)新機構間的合作模式，為“走出去”深企提供更優(yōu)質的落地服務，包括目的國國情、法律、稅務、文化等咨詢，收集當?shù)亟?jīng)貿信息，開展前期調研，調解商事法律糾紛，推介優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)品精品，展示領先技術和創(chuàng)新成果。

3.大力培育國內跨國企業(yè)。創(chuàng)新政府購買服務方式，對重點企業(yè)“走出去”過程中的法律咨詢、海外參展、場地租金、糾紛應對等給予支持。鼓勵、協(xié)助企業(yè)在開拓海外市場過程中投保出口信用保險、海外投資保險等險種，由中央和地方財政按一定比例進行保費支持。引導企業(yè)提升品牌管理能力，組團赴海外參展，舉辦產品海外發(fā)布會以及文化推廣交流活動，為國產品牌“抱團出?！贝罱ㄆ脚_。

4.探索建立境外產業(yè)集群。以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，通過大企業(yè)帶領中小配套企業(yè)共同開拓國際市場，構建全產業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快深越海防合作區(qū)、中白商貿物流園、老撾—中國現(xiàn)代農業(yè)科技示范園、巴新廣東（深圳）產品展銷中心建設，推動更多企業(yè)赴沿線國家地區(qū)開展國際產能和裝備合作，帶動深圳零部件、設備等產品出口。

（二）推進貿易高質量發(fā)展

1.充分發(fā)揮技術和服務出口的提升帶動作用。大力發(fā)展對外工程承包和勞務合作，通過推進技術和服務出口帶動成套設備與技術出口。鼓勵通信技術、生物制藥、電子器械等高新技術領軍企業(yè)跨國并購或設立海外研發(fā)機構，促進“走出去”價值鏈逐步向高端延伸。重點推進電信、計算機和信息服務、研發(fā)和設計服務等高端服務外包。

2.促進外貿綜合服務健康發(fā)展。明確外貿綜合服務企業(yè)采用雙抬頭通關制度，增加外貿綜合服務企業(yè)的專用監(jiān)管代碼，以區(qū)分其他業(yè)務模式。對于侵犯知識產權、違反海關法律法規(guī)等行為，區(qū)分生產銷售單位作為貿易主體及外貿綜合服務企業(yè)作為服務主體的責任和義務;協(xié)調稅務部門，為外貿綜合服務企業(yè)集中辦理出口退稅業(yè)務，推動退稅電子化申報;協(xié)調海關企業(yè)管理部門安排專門崗位，為外貿綜合服務企業(yè)申請海關經(jīng)認證的經(jīng)營者（簡稱AEO）認證資質給予專門輔導，并協(xié)調解決企業(yè)審單、查驗等環(huán)節(jié)問題。支持華潤萬家、天虹等行業(yè)龍頭企業(yè)整合全行業(yè)供應鏈。發(fā)揮深圳供應鏈和外貿綜合服務企業(yè)的優(yōu)勢，促進與跨境電商的協(xié)同發(fā)展。

3.推進跨境電商綜合發(fā)展?？偨Y并推廣“保稅+實體新零售”的經(jīng)驗做法，通過關檢聯(lián)合作業(yè)實現(xiàn)實體新零售和保稅貿易融合發(fā)展新模式，繼續(xù)開展跨境電商供應鏈系統(tǒng)出口業(yè)務。推動在機場國際快件運營中心開展跨境電商“9610”項下的進出口通關業(yè)務。探索在商事制度改革、網(wǎng)絡市場監(jiān)管覆蓋、網(wǎng)絡市場監(jiān)管制度建設、服務與可持續(xù)發(fā)展、行業(yè)自律和領導機制建設等方面的經(jīng)驗，在跨境電子商務領域營造便捷的市場準入環(huán)境、有序的市場競爭環(huán)境、放心的市場消費環(huán)境，形成明顯的產業(yè)發(fā)展效應和監(jiān)管示范作用。

4.擴大市場采購貿易規(guī)模，探索易貨貿易。支持羅湖區(qū)、寶安區(qū)等旅游購物發(fā)展較快的區(qū)域納入全省市場采購貿易試點。加快商業(yè)設施智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設，力爭打造3～5家“智慧商圈”樣板和10家“智慧商店”標桿。

5.實施更為便捷的貿易政策。轉變政府管理方式，弱化事前干預，強化事中事后監(jiān)管。對進出口貿易企業(yè)，實施自我管理、自建賬冊和聯(lián)網(wǎng)存證備查，自主開展進出口業(yè)務以及貨物倉儲、加工、組裝、維修、檢測、展示和交易等業(yè)務。除因國家安全、公共安全和生態(tài)安全等重大公共利益外，最大限度取消生產經(jīng)營許可證等管理方式。嚴格實施“電子底賬+企業(yè)自核+海關核查”的海關監(jiān)管模式。整合和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務和收費，實現(xiàn)口岸高效運作1小時通關。