中國(海南)自由貿(mào)易港的“中國特色”特在哪里

趙 瑾

2020年6月發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)提出，自由貿(mào)易港建設(shè)的基本原則之一是要體現(xiàn)“中國特色”。明確海南自由貿(mào)易港的中國特色，對于立足中國、放眼世界，穩(wěn)步實現(xiàn)自貿(mào)港建設(shè)三步走目標(biāo)具有重要意義。海南自由貿(mào)易港是在世界最大的發(fā)展中國家、社會主義制度中國建立的自由貿(mào)易港，與全球其他國家自由貿(mào)易港相比，海南自由貿(mào)易港的“中國特色”特在哪里呢？

一、制度特色：中國特色社會主義制度

中國(海南)自由貿(mào)易港與新加坡、迪拜等世界著名自由貿(mào)易港多是資本主義制度不同，其“中國特色”的最本質(zhì)特征是實行具有中國特色的社會主義制度，即堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心，踐行社會主義核心價值觀，國家意識形態(tài)要以馬克思主義為指導(dǎo)。中國特色社會主義制度內(nèi)涵豐富。2019年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，中國特色社會主義制度由根本制度、基本制度、重要制度組成。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的新時代我國改革開放的重大舉措。與新加坡、香港等自由貿(mào)易港依港自然形成不同。中央為此專門成立了以韓正為組長的推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實的工作機制。《總體方案》是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計的集中體現(xiàn)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)堅持中國特色社會主義制度，意味著要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的全過程；貿(mào)易港的“自由化”方向不能偏離社會主義發(fā)展軌道，為加快自由貿(mào)易港建設(shè)實施的高水平開放、貿(mào)易投資自由化政策、制度創(chuàng)新等，必須始終確保沿著社會主義發(fā)展方向，全面貫徹以人民為中心的發(fā)展理念；國家意識形態(tài)要以馬克思主義為指導(dǎo)，培育和踐行社會主義核心價值觀，對黃賭毒等違法犯罪行為“零容忍”；在經(jīng)濟、政治、文化、社會治理、生態(tài)文明建設(shè)等各個方面必須堅持社會主義的根本制度、基本制度、重要制度。即堅持和完善中國特色社會主義制度是海南自由貿(mào)易港建設(shè)必須自始至終堅守的最本質(zhì)“中國特色”。

二、貿(mào)易特色：以服務(wù)貿(mào)易為核心的新型國際貿(mào)易集聚地

自由貿(mào)易港是通過勞動力、資本、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素自由流動實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化、便利化的國際商品和服務(wù)集聚地。海南自由貿(mào)易港誕生于21世紀(jì)，與20世紀(jì)起步于轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易的香港、新加坡等自由貿(mào)易港不同，其貿(mào)易特色是以服務(wù)貿(mào)易為核心的新型國際貿(mào)易集聚地。與20世紀(jì)下半葉交通運輸和信息革命降低貨物貿(mào)易成本、推動制造業(yè)全球化、促使貨物貿(mào)易大發(fā)展不同，21世紀(jì)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展促使數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)新的特征：數(shù)字化創(chuàng)新、數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化消費、數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字全球化，并使不可貿(mào)易的服務(wù)可貿(mào)易化，降低了服務(wù)貿(mào)易跨境交易成本，推動服務(wù)全球化。2011年以來，服務(wù)貿(mào)易出口以超過貨物貿(mào)易3倍的速度增長，數(shù)字技術(shù)正在促使國際貿(mào)易發(fā)生革命性變化：一是國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化。數(shù)字技術(shù)將不可貿(mào)易的服務(wù)可貿(mào)易化，將改變貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易中的比重。根據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測，2040年，服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易中的占比將由目前的21%提升到50%。二是國際貿(mào)易模式變化。數(shù)字技術(shù)改變了人們的消費習(xí)慣，消費者通過手機客戶端實現(xiàn)在線交易，出現(xiàn)了電子商務(wù)國際貿(mào)易新模式。三是國際貿(mào)易內(nèi)容變化。由以往的有形商品擴大到無形的數(shù)字，如電子游戲、音樂、電影、流媒體等，國際貿(mào)易交易主體由最終產(chǎn)品貿(mào)易、中間產(chǎn)品貿(mào)易，轉(zhuǎn)向數(shù)字貿(mào)易。四是服務(wù)貿(mào)易提供方式變化。因依靠商業(yè)存在和自然人移動的電信、銷售和市場營銷、保險和養(yǎng)老金、金融和知識產(chǎn)權(quán)、專業(yè)服務(wù)等可通過信息及通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程提供，未來服務(wù)貿(mào)易的提供模式將大量通過跨境交付，而非商業(yè)存在和自然人移動提供。

產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出要形成“以服務(wù)型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”?！犊傮w方案》明確提出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。2019年，海南服務(wù)貿(mào)易占全省對外貿(mào)易的19.62%，首次實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易順差6.53億元。保險、金融、電信計算機和信息服務(wù)、維修服務(wù)增速分別為34.6%、121.5%、52.2%、293.9%，新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快。未來自由貿(mào)易港的貿(mào)易特色重在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，并凸顯三大特點。一是在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，大力發(fā)展旅游、運輸新業(yè)態(tài)新模式。即圍繞國際旅游消費中心建設(shè)，以“旅游+”的方式推動旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生、海洋等深度融合，并拓展航運服務(wù)發(fā)展。二是在現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，重點發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。海南率先擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，并建立國際航運中心，建設(shè)海南國際設(shè)計島、國際教育創(chuàng)新島、區(qū)域性國際會展中心、國家對外文化貿(mào)易基地，培育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢。三是培育海洋服務(wù)全球競爭新優(yōu)勢。即發(fā)揮海南面向南海的獨特優(yōu)勢，積極發(fā)展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務(wù)、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務(wù)等。預(yù)計隨著跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的逐步推出，海南將是服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)(遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程專業(yè)服務(wù))、服務(wù)貿(mào)易新模式(跨境電子商務(wù))、國際貿(mào)易新方式(數(shù)字貿(mào)易)，以及服務(wù)貿(mào)易提供新方式(國際旅游中心、國際醫(yī)療中心)、國際服務(wù)貿(mào)易高端人才的集聚地。

三、海南特色：改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)與后發(fā)優(yōu)勢

海南自由貿(mào)易港的面積全球最大，但與高度發(fā)達(dá)的新加坡、香港等自由貿(mào)易港相比，尚在起步階段，是中國全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)，具有借鑒國際經(jīng)驗，依靠中國特色社會主義制度優(yōu)勢實現(xiàn)彎道超車的后發(fā)優(yōu)勢。作為國家改革開放試驗區(qū)，《總體方案》的突出特點是改革的制度集成創(chuàng)新與開放的先行先試。

(一)從制度集成創(chuàng)新看

制度設(shè)計框架的11個方面、39條措施，充分體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。

系統(tǒng)性。海南自由貿(mào)易港建設(shè)是一個大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就?！犊傮w方案》全面系統(tǒng)規(guī)劃了2025年、2035年、本世紀(jì)中葉三步走戰(zhàn)略，并確定了不同階段的重點任務(wù)。第一階段到2025年，用5年時間，初步建立以貿(mào)易投資自由化、便利化為重點的政策制度體系。第二階段到2035年，用10年時間，基本構(gòu)建以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)制，實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出口、運輸來往的自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟。第三階段用15年時間，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

整體性。自由貿(mào)易港建設(shè)的政策制度體系并不局限于貿(mào)易或經(jīng)濟層面，而是涉及經(jīng)濟、社會、法制與風(fēng)險防范多個領(lǐng)域。四個層面的改革相互影響、彼此互動。

協(xié)同性。協(xié)同性是取得制度集成創(chuàng)新成效的關(guān)鍵。在改革方案協(xié)同方面，其制度設(shè)計不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、法制與風(fēng)險防范協(xié)同推進，而且體現(xiàn)在構(gòu)成自由貿(mào)易港制度體系的核心要件五大自由與一個流動的協(xié)同推進。即實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員、運輸自由便利和數(shù)據(jù)安全的有序流動。在改革落實協(xié)同方面，政府與園區(qū)協(xié)同管理值得高度關(guān)注。海南省依據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，確立了11個重點園區(qū)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)涵蓋旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點園區(qū)包括?？诮瓥|新區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、三亞中央商務(wù)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城、文昌國際航天城、海南生態(tài)軟件園和復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園；旅游業(yè)園區(qū)有陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)。海南賦予園區(qū)管理部門相對獨立的事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)，鼓勵其通過設(shè)立法定機構(gòu)改革體制機制，實施實行企業(yè)化、市場化的用人制度?！犊傮w方案》公布后，11個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)同時掛牌啟動。

(二)從開放的先行先試看

作為中國經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟的前沿和窗口、國家高水平對外開放的經(jīng)濟特區(qū)，海南借鑒國際自由貿(mào)易港經(jīng)驗，適應(yīng)全球國際經(jīng)貿(mào)規(guī)制重構(gòu)的新趨勢，從貿(mào)易、投資、資金流動、人員、運輸、數(shù)據(jù)六個方面，推動我國對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

一是商品與服務(wù)市場開放。在貨物貿(mào)易方面，日歐自貿(mào)區(qū)協(xié)定逐步實行“零關(guān)稅”“零補貼”“零壁壘”三零政策。海南自由貿(mào)易港建設(shè)對標(biāo)國際高水平開放，率先對貨物貿(mào)易實行負(fù)面清單管理，實行“零關(guān)稅”。在服務(wù)貿(mào)易方面，實行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，減少跨境服務(wù)貿(mào)易限制，消除跨境交付、境外消費、自然人移動三種服務(wù)貿(mào)易提供模式壁壘，確保服務(wù)跨境提供“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”。

二是要素市場開放。構(gòu)建完善的要素市場化配置體制機制是我國下一步市場化改革的重點。以開放促改革，海南在重點領(lǐng)域先行先試。其突出特點：(1)數(shù)據(jù)要素市場開放。數(shù)據(jù)市場開放與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是當(dāng)代全球貿(mào)易規(guī)制重塑中大國博弈的重要領(lǐng)域。海南在全國率先擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，提出逐步取消外資股比限制，開放增值電信業(yè)務(wù)，安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點，啟動數(shù)據(jù)安全有序流動。(2)資本要素市場開放。海南提出分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿(mào)易港與境外資金自由流動。(3)勞動力要素市場開放。貿(mào)易港建設(shè)，人才是關(guān)鍵?！犊傮w方案》提出：允許境外人員擔(dān)任海南自由貿(mào)易港內(nèi)法定機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)法定代表人；允許境外理工農(nóng)醫(yī)大學(xué)及職業(yè)院校在海南獨立辦學(xué)；實行更加便利的免簽入境政策。

三是制度型開放。海南制度型開放對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放模式，其亮點是全面實行負(fù)面清單管理制度。如在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，對企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，實行海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，給予境外服務(wù)提供者國民待遇；在投資領(lǐng)域，實行海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入特別清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單；在自然人移動方面，對外籍人員工作許可實行負(fù)面清單管理。全面實行負(fù)面清單管理對形成法治化、市場化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快自由貿(mào)易港建設(shè)將發(fā)揮重要作用。

四是安全體系的構(gòu)建。海南在實行高水平開放的同時，堅持底線思維，重點防范貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生五方面重大風(fēng)險，構(gòu)筑國家安全防線。如加大高科技監(jiān)管設(shè)備設(shè)施投入，實施智能精準(zhǔn)監(jiān)管，防范貿(mào)易風(fēng)險；對外商投資實施安全審查，對高風(fēng)險行業(yè)實行重點監(jiān)管，對投資經(jīng)營活動實行全生命周期監(jiān)管，防范投資風(fēng)險；建立自由貿(mào)易港跨境資本流動宏觀審慎管理體系，加強對重大風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范，定期評估洗錢和恐怖融資風(fēng)險，防控金融風(fēng)險；重點保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全，建立數(shù)據(jù)出境安全管理制度，防控網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險；完善重點敏感進出口商品監(jiān)管，加強對全球傳染病疫情的監(jiān)測，防控公共衛(wèi)生風(fēng)險；實行嚴(yán)格的進出口境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理制度，防控生態(tài)風(fēng)險。

五是作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)。海南地處中國的最南端，其管轄的海洋面積占全國的2/3，具有其他自由貿(mào)易港所沒有的大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。2019年5月，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》確立的戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)、陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展實驗區(qū)、生態(tài)價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)、清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)，將成為未來中國自由貿(mào)易港的獨特風(fēng)景。

海南自由貿(mào)易港陸地面積全球最大，是迪拜的近9倍、香港的近32倍、新加坡的近50倍。自由貿(mào)易港發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，2019年服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中占比近60%，服務(wù)貿(mào)易在GDP中占比僅為4.1%，而香港的占比分別為92%、53.1%。從經(jīng)濟發(fā)展水平看，2019年海南GDP不足香港、新加坡的1/4，但海南具有充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，舉全國之力，匯天下之英才，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。

四、國家戰(zhàn)略特色：中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶與國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)

海南地處中國最南端，是南海的最大島嶼。與香港、新加坡等世界著名自由貿(mào)易港依靠港口優(yōu)勢面向全球、自然形成發(fā)展不同，海南自由貿(mào)易港不僅是貿(mào)易港，而且承載著國家戰(zhàn)略定位：打造中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，建立國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

南海擁有豐富的漁業(yè)資源、礦產(chǎn)資源和石油資源，石油儲量約占世界石油儲量的1/4以上，海底蘊藏大量可燃冰；是太平洋通往印度洋的海上走廊，世界第二大海上航道，國際貿(mào)易重要通道，世界50%以上的大中型商船和超級油輪經(jīng)過南海，是亞洲石油進口的重要通道，日本、韓國的90%以上，臺灣的98%以上，中國的85%以上石油進口要路經(jīng)南海。

2019年6月，美國國防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》稱，印度—太平洋地區(qū)貢獻了全球GDP增長的2/3，世界10個最繁忙的海港中該地區(qū)占9個，全球60%的海上貿(mào)易通過亞洲過境，全球1/3的海運從中國南海通過。印度—太平洋地區(qū)是美國未來最重要的戰(zhàn)場。從奧巴馬的“重返亞太戰(zhàn)略”到特朗普的“印太戰(zhàn)略”，美國不斷在南海制造事端。2020年2月，特朗普訪印之際，又與印度達(dá)成一致，共同反對中國與東盟共同制定的《南海行為準(zhǔn)則》。

南海是中國重要的戰(zhàn)略運輸生命線，是中國聯(lián)系東南亞、南亞、西亞，進入中東、西歐、非洲的重要海上航線，是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要支點。海南自由貿(mào)易港建設(shè)對于確保中國南海國際貿(mào)易大通道，保證貿(mào)易安全、能源安全、地區(qū)安全與世界和平具有重要戰(zhàn)略意義。

五、國際特色：海上絲綢之路的重要節(jié)點、“泛南海經(jīng)濟合作圈”的 中心與構(gòu)建人類命運共同體

海南是海上絲綢之路的重要節(jié)點。美國“印太戰(zhàn)略”已使南海成為中美大國博弈的主戰(zhàn)場。海南自由貿(mào)易港建設(shè)是中國經(jīng)略南海戰(zhàn)略的重要組成部分，以海南自由貿(mào)易港建設(shè)為契機，打造“泛南海經(jīng)濟合作圈”，有利于促進世界共同發(fā)展、和平發(fā)展，實現(xiàn)人類命運共同體。

海南島北以瓊州海峽與廣東省相鄰，東北與澳門、香港、臺灣相望，東南面對菲律賓、文萊、新加坡、印度尼西亞、東帝汶、澳大利亞和馬來西亞，西北與越南、老撾、柬埔寨、泰國和緬甸相望。美國提出“印太戰(zhàn)略”后，日本提出“自由和開放的印太戰(zhàn)略”，印度提出“東向行動”政策，澳大利亞提出海洋戰(zhàn)略，南海已成為美國遏制中國的主戰(zhàn)場。

以海南為中心建立“泛南海經(jīng)濟合作圈”助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)，發(fā)展21世紀(jì)海上絲綢之路，促進和平發(fā)展、共同發(fā)展，有利于確保國家戰(zhàn)略安全，構(gòu)建人類命運共同體。

綜上所述，中國(海南)自由貿(mào)易港大(面積大)而不強(貿(mào)易規(guī)模小)，與世界其他自由貿(mào)易港相比，其“中國特色”是社會主義國家建立的，為致力于南海和平與共同發(fā)展，充分發(fā)揮海南海洋經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等優(yōu)勢，構(gòu)建人類命運共同體而打造的以服務(wù)貿(mào)易為核心的新型國際貿(mào)易集聚地和通向世界的重要窗口。