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    中央企業(yè)完善投資過(guò)程管理的思考

    2020-11-06 04:14:40胡德剛
    全國(guó)流通經(jīng)濟(jì) 2020年23期
    關(guān)鍵詞:中央企業(yè)投資項(xiàng)目過(guò)程管理

    摘要:投資過(guò)程管理是投資管理的重要組成部分,很多企業(yè)都存在重視立項(xiàng)審核,輕視過(guò)程管理的情況,忽視投資過(guò)程管理的重要性。當(dāng)投資出現(xiàn)重大不利變化時(shí),由于沒(méi)有過(guò)程管理機(jī)制,尤其是中止、終止或退出機(jī)制,導(dǎo)致很多投資項(xiàng)目失敗,使企業(yè)陷入困境。本文首先從投資過(guò)程管理概念出發(fā),指出只要是投資,必然面臨著各種風(fēng)險(xiǎn),中央企業(yè)也不例外;國(guó)資委對(duì)投資監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中、事后監(jiān)管并重,更加重視投資過(guò)程監(jiān)管。然后分析中央企業(yè)投資過(guò)程管理特點(diǎn)和難點(diǎn)。最后基于中央企業(yè)投資過(guò)程管理原則,提出了投資過(guò)程管理的建議,包括做好投資過(guò)程管理策劃,持續(xù)跟蹤分析投資效益和效果,加強(qiáng)在線監(jiān)管信息化建設(shè),推進(jìn)投資過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè),完善投資過(guò)程管理跟蹤機(jī)制等具體措施。本文對(duì)于中央企業(yè)完善投資過(guò)程管理,控制投資過(guò)程風(fēng)險(xiǎn),防止國(guó)有資產(chǎn)流失,達(dá)成投資預(yù)期目標(biāo),具有一定的指導(dǎo)意義。

    關(guān)鍵詞:中央企業(yè);投資項(xiàng)目;過(guò)程管理

    中圖分類(lèi)號(hào):F279.241文獻(xiàn)識(shí)別碼:A文章編號(hào):

    2096-3157(2020)23-0094-03

    李克強(qiáng)總理在2020年《政府工作報(bào)告》中提出,要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)選項(xiàng)目,不留后遺癥,讓投資持續(xù)發(fā)揮效益;國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè),完善國(guó)資監(jiān)管體制。中央企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),尤其是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期,應(yīng)踐行大國(guó)重器和骨干中堅(jiān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中央企業(yè)投資是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。在這個(gè)過(guò)程中,面對(duì)著挑戰(zhàn)和機(jī)遇,中央企業(yè)如何做好投資過(guò)程管理,降低投資風(fēng)險(xiǎn),提升投資效率,完善投資過(guò)程管理模式,避免項(xiàng)目失敗影響企業(yè)收益,是需要思考和研究的課題。

    一、中央企業(yè)投資過(guò)程管理的概念與意義

    1.中央企業(yè)投資過(guò)程管理概述

    所謂投資過(guò)程管理,是指為達(dá)到投資預(yù)期目標(biāo),對(duì)投資實(shí)施過(guò)程進(jìn)行策劃、控制和改進(jìn),以及持續(xù)優(yōu)化調(diào)整的投資管理過(guò)程。

    只要是投資,必然面臨著各種風(fēng)險(xiǎn),中央企業(yè)也不例外。中央企業(yè)承擔(dān)政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略安排,參與了國(guó)家許多重大投資項(xiàng)目,但也有很多中央企業(yè)存在重視立項(xiàng)審核,輕視過(guò)程管理的情況。國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2017年發(fā)布《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)文件”或分別簡(jiǎn)稱(chēng)“34號(hào)令”、“35號(hào)令”),對(duì)國(guó)資委于2006年發(fā)布的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》和2012年發(fā)布的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》進(jìn)行了完善。

    兩個(gè)文件強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制有力的投資監(jiān)管體系,要加強(qiáng)投資過(guò)程跟蹤分析,針對(duì)投資本身情況和外部環(huán)境變化,及時(shí)研究并進(jìn)行再?zèng)Q策;要完善投資完成、中止、終止或退出制度體系建設(shè),尤其是投資出現(xiàn)重大不利變化時(shí),應(yīng)當(dāng)研究啟動(dòng)中止、終止或退出機(jī)制。

    兩個(gè)文件改變投資項(xiàng)目從過(guò)去以事前管理為主,轉(zhuǎn)向事前、事中、事后監(jiān)管并重,重視投資過(guò)程監(jiān)管,著力規(guī)范中央企業(yè)規(guī)范投資行為,提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率;著力加強(qiáng)中央企業(yè)投資項(xiàng)目過(guò)程管理,構(gòu)建運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)控有力的投資項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督管理體系。

    2.加強(qiáng)投資過(guò)程管理意義

    中央企業(yè)投資特別是中央企業(yè)大型項(xiàng)目投資,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,外部環(huán)境和內(nèi)部情況可能會(huì)發(fā)生巨大變化。如可能會(huì)出現(xiàn)投入成本過(guò)高,投資不能收回,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失;或忽視投資過(guò)程管理,使過(guò)程管理失控,很可能出現(xiàn)投資項(xiàng)目攻堅(jiān)任務(wù)失敗,項(xiàng)目難以繼續(xù)實(shí)施。

    (1)有利于控制投資成本,防止國(guó)有資產(chǎn)流失

    為確保投資目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),應(yīng)將投資成本控制在預(yù)期范圍以內(nèi)。資料顯示,投資方案設(shè)計(jì)階段,對(duì)投資成本的影響大約在70%~75%左右;投資過(guò)程實(shí)施階段,對(duì)投資成本的影響大約在5%~30%左右,可見(jiàn),投資項(xiàng)目過(guò)程管控,也是影響投資成本的重要因素。若缺乏全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的投資過(guò)程管理,不能有效把握投資關(guān)鍵環(huán)節(jié),可能導(dǎo)致投資進(jìn)度不匹配,會(huì)出現(xiàn)投資項(xiàng)目拖期、資源嚴(yán)重浪費(fèi),增加投資成本,超出投資預(yù)算等情況。所以中央企業(yè)做好投資項(xiàng)目過(guò)程管理,有利國(guó)有資產(chǎn)保值增值,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

    (2)有利于項(xiàng)目順利推進(jìn),實(shí)現(xiàn)任務(wù)攻堅(jiān)目標(biāo)

    在投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,存在具有標(biāo)志性意義的重要環(huán)節(jié)或關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),一般稱(chēng)之為“里程碑”。很多情況下,由于中央企業(yè)投資項(xiàng)目規(guī)模較大,尤其要重視投資項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理,因?yàn)檫@是項(xiàng)目任務(wù)攻堅(jiān)成敗的重要標(biāo)志。中央企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目管理需要放眼全程,重點(diǎn)關(guān)注具有標(biāo)志性意義的重要環(huán)節(jié)或關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是否實(shí)現(xiàn),投資項(xiàng)目“里程碑”是否到達(dá);重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目攻堅(jiān)出現(xiàn)的問(wèn)題,需要匹配的資源是否可以解決。所以做好投資項(xiàng)目過(guò)程管理,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源,推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

    二、中央企業(yè)投資過(guò)程管理的特點(diǎn)與難點(diǎn)

    1.中央企業(yè)投資過(guò)程管理特點(diǎn)

    投資活動(dòng)是中央企業(yè)落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要途徑,也是中央企業(yè)最重要、最難決策、風(fēng)險(xiǎn)最大的事項(xiàng)之一。中央企業(yè)投資過(guò)程管理有如下特點(diǎn)。

    (1)要服從國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域規(guī)劃、聚焦主責(zé)主業(yè)

    相較于一般企業(yè),中央企業(yè)需要承擔(dān)政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任,不能僅從市場(chǎng)化角度看經(jīng)濟(jì)效益。中央企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,首先,要服從國(guó)家重大戰(zhàn)略安排,服從國(guó)家對(duì)地方總體部署,在更廣領(lǐng)域、更高層次深化與地方戰(zhàn)略對(duì)接。其次,要服務(wù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,做好與地方規(guī)劃銜接,要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新和市場(chǎng)融合等優(yōu)勢(shì),助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。最后,還要結(jié)合自身規(guī)劃,聚焦主責(zé)主業(yè),做到依法合規(guī),價(jià)值創(chuàng)造。

    (2)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),服務(wù)投資過(guò)程管理

    中央企業(yè)可以發(fā)揮國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì),服務(wù)投資過(guò)程管理。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。黨組織參與公司治理,是我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理一大特色,堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則,是中央企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是投資決策,投資實(shí)施過(guò)程,還是投資再?zèng)Q策管理,黨組織要對(duì)重大事項(xiàng)做前置研究,幫助企業(yè)“把方向、管大局、保落實(shí)”。

    (3)分級(jí)分類(lèi)決策,落實(shí)責(zé)任主體

    中央企業(yè)需要建立完善的分級(jí)、分類(lèi)授權(quán)體系。通過(guò)法定程序授予不同層級(jí)董事會(huì)、經(jīng)理班子及其他決策機(jī)構(gòu)權(quán)限,進(jìn)行分級(jí)授權(quán)。根據(jù)所屬單位實(shí)際情況,結(jié)合投資類(lèi)別和投資性質(zhì),制定投資活動(dòng)授權(quán)清單,進(jìn)行分類(lèi)授權(quán)。中央企業(yè)投資過(guò)程發(fā)生中止、終止和退出等情況,需要再?zèng)Q策時(shí),應(yīng)結(jié)合相應(yīng)權(quán)限安排,進(jìn)行分級(jí)、分類(lèi)決策。

    中央企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,需要持續(xù)明確責(zé)任主體和責(zé)任人。根據(jù)國(guó)資委34號(hào)令和35號(hào)令規(guī)定安排,投資項(xiàng)目責(zé)任人和責(zé)任主體不明確的,投資項(xiàng)目不得實(shí)施。避免出現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施單位不落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任;避免出現(xiàn)項(xiàng)目發(fā)生責(zé)任問(wèn)題時(shí),無(wú)責(zé)任人可追。

    2.中央企業(yè)投資過(guò)程管理難點(diǎn)

    (1)投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)

    中央企業(yè)投資金額有的達(dá)到幾百億元甚至幾千億元。如2020年6月中央企業(yè)與湖北省“云簽約”了一批項(xiàng)目,涉及新能源、信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域,投資總額超過(guò)3200億元。中央企業(yè)投資建設(shè)周期長(zhǎng),有的需要數(shù)年,甚至十幾年。如三峽工程建設(shè)工期長(zhǎng)達(dá)17年,總投資超2000億元。這期間,國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境,市場(chǎng)形勢(shì)會(huì)發(fā)生巨大變化,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。需要中央企業(yè)做好投資項(xiàng)目過(guò)程管理,圍繞目標(biāo),加強(qiáng)投資跟蹤,推進(jìn)投資再評(píng)估,不斷調(diào)整修正,完善投資再?zèng)Q策流程,確保項(xiàng)目安全實(shí)施。

    (2)投資范圍廣,信息掌握不及時(shí)

    中央企業(yè)大多是大型企業(yè)集團(tuán),投資項(xiàng)目遍布全球;部分中央企業(yè)實(shí)施有限多元化戰(zhàn)略,投資范圍廣、類(lèi)別多;有些還未建立投資在線監(jiān)管平臺(tái),無(wú)法做到對(duì)投資項(xiàng)目過(guò)程適時(shí)了解,這些都給中央企業(yè)適時(shí)數(shù)據(jù)收集增加困難。投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理,有的仍然存在采用上級(jí)聽(tīng)匯報(bào),下級(jí)編報(bào)告的形式。投資項(xiàng)目過(guò)程管理方式和手段較為欠缺,信息不對(duì)稱(chēng),亟需完善。

    (3)部分項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)大,仍需繼續(xù)實(shí)施

    中央企業(yè)是我國(guó)提高自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主力軍。國(guó)藥集團(tuán)承擔(dān)新型冠狀病毒滅活疫苗攻關(guān)任務(wù),但根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)顯示,候選疫苗能夠投放市場(chǎng)的最終僅有6%,存在巨大投資風(fēng)險(xiǎn)。作為中央企業(yè),此類(lèi)投資可能不屬于純商業(yè)類(lèi)投資,雖然有投資風(fēng)險(xiǎn),它體現(xiàn)的是我國(guó)為人類(lèi)生存和發(fā)展做出的貢獻(xiàn),符合國(guó)家戰(zhàn)略需要。相較于一般企業(yè),中央企業(yè)投資過(guò)程管理在進(jìn)行預(yù)期收益評(píng)估時(shí),不能簡(jiǎn)單用財(cái)務(wù)預(yù)期收益評(píng)估,要從中央企業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略角度考慮。

    三、中央企業(yè)投資過(guò)程管理原則和建議

    1.中央企業(yè)投資過(guò)程管理原則

    基于34號(hào)令和35號(hào)令對(duì)于投資過(guò)程管理的相關(guān)要求,中央企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“管投向、管程序、管風(fēng)險(xiǎn)、管回報(bào)”的管理原則,做好投資過(guò)程管理。

    (1)符合中央企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃

    中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃,評(píng)估正在實(shí)施的項(xiàng)目是否符合國(guó)家戰(zhàn)略;結(jié)合國(guó)資委主責(zé)主業(yè)要求,評(píng)估正在實(shí)施的項(xiàng)目是否符合國(guó)資監(jiān)管要求;結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,評(píng)估正在實(shí)施的項(xiàng)目是否符合自身產(chǎn)業(yè)布局安排。

    (2)規(guī)范過(guò)程決策管理程序

    中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況,重視投資過(guò)程管理存在的問(wèn)題,完善投資過(guò)程管理決策事項(xiàng)流程建設(shè);其中完善投資中止、終止和退出決策機(jī)制,是中央企業(yè)投資過(guò)程決策管理的核心和重點(diǎn)。完善投資中止、終止和退出決策機(jī)制,有利于規(guī)范中央企業(yè)投資行為,加強(qiáng)投資項(xiàng)目處置管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

    (3)實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)可控

    中央企業(yè)應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,有效識(shí)別、防范、控制和化解投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。尤其重視投資實(shí)施過(guò)程中,由于組織結(jié)構(gòu)、人員調(diào)動(dòng)等變化,出現(xiàn)責(zé)任主體不清晰,責(zé)任人不明確,導(dǎo)致無(wú)法有效追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的情況。

    (4)確保實(shí)現(xiàn)收益底線目標(biāo)

    中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合投資項(xiàng)目特點(diǎn),分商業(yè)類(lèi)投資和非商業(yè)類(lèi)投資,建立不同的投資預(yù)期收益動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估流程。商業(yè)類(lèi)投資實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)持續(xù)跟蹤投資收益;非商業(yè)類(lèi)投資實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)持續(xù)跟蹤投資效果,評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目與國(guó)家戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的契合度。

    2.中央企業(yè)投資過(guò)程管理建議

    依據(jù)投資過(guò)程管理原則,中央企業(yè)應(yīng)做好過(guò)程管理策劃,持續(xù)跟蹤分析投資效益和效果,推進(jìn)信息化助力投資過(guò)程管理,完善過(guò)程管理制度體系和過(guò)程跟蹤機(jī)制。

    (1)做好投資過(guò)程管理策劃

    中央企業(yè)要完善投資過(guò)程管理策劃,明確過(guò)程管理目標(biāo)。首先,要做好實(shí)施進(jìn)度安排策劃,周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大的項(xiàng)目,必須明確項(xiàng)目責(zé)任單位和責(zé)任人,厘清關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和路徑,梳理投資主線,按計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。其次,要做好實(shí)施過(guò)程再?zèng)Q策機(jī)制策劃,統(tǒng)籌項(xiàng)目外部環(huán)境和本身實(shí)施過(guò)程情況變化,提前做好再?zèng)Q策機(jī)制安排。再次,要做好緊急預(yù)案安排策劃,對(duì)出現(xiàn)重大不利情況,建立緊急預(yù)案安排,防止出現(xiàn)投資實(shí)施過(guò)程中,管理混亂和實(shí)施困難。最后,要做好過(guò)程管理工具和手段策劃。推進(jìn)過(guò)程管理制度流程體系建設(shè),建立投資項(xiàng)目全生命周期管理制度體系和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;借助管理軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),提升管理手段。

    (2)持續(xù)跟蹤分析投資效益和效果

    投資項(xiàng)目過(guò)程管理,要持續(xù)跟蹤分析投資效益和投資效果。商業(yè)類(lèi)投資項(xiàng)目,主要跟蹤評(píng)估投資效益。一要評(píng)估項(xiàng)目市場(chǎng)供求狀況是否發(fā)生改變,目標(biāo)產(chǎn)品是否符合現(xiàn)有市場(chǎng)要求;二要評(píng)估國(guó)、內(nèi)外技術(shù)取得進(jìn)展或發(fā)展趨勢(shì)是否發(fā)生變化,技術(shù)攻關(guān)是否按預(yù)期推進(jìn);三要結(jié)合工程造價(jià),綜合投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率及凈現(xiàn)值指標(biāo),判斷投資項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否持續(xù)具有可行性,投資收益是否符合企業(yè)設(shè)定的底線目標(biāo)。非商業(yè)類(lèi)投資項(xiàng)目,要從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要角度考慮,持續(xù)跟蹤投資關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),判斷投資項(xiàng)目是否應(yīng)具有明確的投資效果。

    (3)加強(qiáng)投資在線監(jiān)管信息化建設(shè)

    利用數(shù)字化和信息化技術(shù),是中央企業(yè)提高投資管理水平,提升投資決策效率的必由之路。中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況,完善投資流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);加強(qiáng)投資在線監(jiān)管信息化建設(shè),推動(dòng)投資管理向數(shù)字化發(fā)展。中央企業(yè)投資在線監(jiān)管信息化建設(shè),應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系;堅(jiān)持集約共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、在線全程監(jiān)督、做好上下銜接。應(yīng)打通信息孤島,夯實(shí)底層數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的組建項(xiàng)目單位、登記投資合同、填寫(xiě)投資臺(tái)賬、進(jìn)行投資預(yù)警和監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展等內(nèi)容聯(lián)通,實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管智能化決策。通過(guò)在線監(jiān)管信息化建設(shè),構(gòu)建信息對(duì)稱(chēng)、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)控有力的信息化體系,促進(jìn)投資信息系統(tǒng)協(xié)同、共享,實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)集團(tuán)對(duì)投資活動(dòng)全過(guò)程管理。

    (4)推進(jìn)投資過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)

    中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合34號(hào)令和35號(hào)令要求,建立全過(guò)程投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系,將投資過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理,植入中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容中,做好投資實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理策略規(guī)劃,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,風(fēng)險(xiǎn)定性、定量,風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。中央企業(yè)境外投資實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)完善輿情管理工作。注重輿情監(jiān)測(cè)、分析和應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè);做好中央企業(yè)正面形象宣傳,重視所在國(guó)公共關(guān)系建設(shè);出現(xiàn)負(fù)面輿情應(yīng)及時(shí)處理,情況重大的,應(yīng)第一時(shí)間向駐外使館、中央企業(yè)母公司和國(guó)內(nèi)主管部門(mén)報(bào)告。

    (5)完善投資過(guò)程管理跟蹤機(jī)制

    中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)34號(hào)令和35號(hào)令要求,建立投資項(xiàng)目完成、中止、終止和退出管理制度。明確投資項(xiàng)目完成、中止、終止和退出的定義,規(guī)范完成、中止、終止和退出管理流程。尤其是要重視固定資產(chǎn)、股權(quán)投資項(xiàng)目中止流程,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不能繼續(xù)實(shí)施的終止流程,以及正在實(shí)施的投資項(xiàng)目股權(quán)投資退出流程建設(shè)。

    中央企業(yè)集團(tuán)應(yīng)組織對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、項(xiàng)目關(guān)鍵進(jìn)度標(biāo)志點(diǎn)和里程碑進(jìn)行評(píng)估,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)向項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行提示,并依據(jù)情況做出處置或安排。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行回顧與評(píng)估,及時(shí)向上級(jí)單位報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況。

    四、結(jié)論

    完善投資項(xiàng)目過(guò)程管理,對(duì)完善中央企業(yè)投資監(jiān)督管理體系十分必要。中央企業(yè)應(yīng)將“管投向、管程序、管風(fēng)險(xiǎn)、管回報(bào)”的管理原則,貫穿投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程。通過(guò)策劃過(guò)程管理,分析投資效益和效果,建設(shè)在線監(jiān)管平臺(tái),推進(jìn)制度體系建設(shè),完善過(guò)程管理跟蹤機(jī)制,避免出現(xiàn)由于過(guò)程管理不善,導(dǎo)致投資失敗或影響投資收益的情況發(fā)生,實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目不留后遺癥,讓投資持續(xù)發(fā)揮效益的目標(biāo)。

    參考文獻(xiàn):

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    [6]國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì).中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法[Z].2017

    作者簡(jiǎn)介:

    胡德剛,供職于中國(guó)鋼研科技集團(tuán)有限公司。

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