依法治國背景下的黨校法治教育

李曉東

關(guān)鍵詞依法治國 黨校 法治教育

就現(xiàn)階段國內(nèi)形勢而言，比以往任何一個時期都更需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治理念與手段來化解社會矛盾、推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)國家穩(wěn)定的能力。黨校法治教育若依然在傳統(tǒng)培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方法上止步不前，必定無法滿足新時代的法治教育要求。所以，必須結(jié)合當(dāng)前依法治國的基本戰(zhàn)略方針，不斷優(yōu)化和改進(jìn)黨校法制教育體系，提高法治教育的綜合水平，尤其要注重增強(qiáng)干部法治意識與法治能力培養(yǎng)的實(shí)效性。

一、依法治國背景下黨校法治教育的必要性分析

（一）強(qiáng)化黨校法治教育是提高黨建水平的必然選擇

2016年，中共中央頒布了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，這就將“兩學(xué)一做”教育活動提上了日程，使黨內(nèi)教育逐漸從少數(shù)群體朝著全體黨員擴(kuò)展、從集中化、定期性教育逐漸走向分散化、經(jīng)常性教育。作為我國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾站了起來，成為了國家的主人，開創(chuàng)了中華民族發(fā)展歷史的新篇章。但步入新世紀(jì)以后，我們黨內(nèi)部也逐漸顯現(xiàn)出諸多不和諧的現(xiàn)象，一些黨員干部行為隨意性較大，不按照法律法規(guī)辦事，甚至出現(xiàn)行賄受賄等嚴(yán)重問題，這對黨和國家的形象都造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。由此可見，加強(qiáng)黨建工作是非常有必要的，而只有做好黨校法治教育，才能從根本上提高黨建水平，這也是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義建設(shè)目標(biāo)的必由之路。

（二）強(qiáng)化黨校法治教育是貫徹落實(shí)國家法治方針的重要表現(xiàn)

落實(shí)“依法治國”這一重要戰(zhàn)略方針的基本要求就是強(qiáng)化黨校法治教育。我國出臺的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確提出：“依法執(zhí)政是新時期黨執(zhí)政的一個重要手段?！彼?，要確保黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，就必須做到依法執(zhí)政。執(zhí)政黨只有以相關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)，建立健全權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，確保公民權(quán)利得到有效維護(hù)，實(shí)現(xiàn)國家和社會的穩(wěn)定健康發(fā)展，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私的行為，才能夯實(shí)自身的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高自身的執(zhí)政能力。黨和國家要使法制觀念深深扎根于人們的心中，就必須加大法制教育力度。所以，強(qiáng)化黨校法治教育是貫徹落實(shí)我國依法治國戰(zhàn)略方針的重要表現(xiàn)，只有不斷增強(qiáng)黨員干部的法治意識和法治思維，使其將依法執(zhí)政作為行為指導(dǎo)，才能使中國共產(chǎn)黨在我國的執(zhí)政地位得到進(jìn)一步鞏固和提升。

（三）強(qiáng)化黨校法治教育是完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的有效途徑

人民群眾是推動依法治國目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要力量。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾中的優(yōu)秀分子，其肩負(fù)著比普通群眾更為重大的使命和職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展、政治制度改革越發(fā)深入的背景下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)的重要性也進(jìn)一步凸顯出來，其素養(yǎng)的高低將對整個中華民族未來的發(fā)展產(chǎn)生非常直接的影響。尤其是在依法治國這一宏觀背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)如何，與我國法治戰(zhàn)略的實(shí)施成效息息相關(guān)。而強(qiáng)化黨校法治教育是完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的有效渠道，只有通過大力開展展黨校法制教育活動，才能提高黨員干部的法律素養(yǎng)，使其更好地應(yīng)對當(dāng)前瞬息萬變的國內(nèi)外環(huán)境，始終占領(lǐng)改革發(fā)展的制高點(diǎn)。

二、依法治國背景下黨校法治教育存在的主要問題

（一）黨校未意識到法治教育工作的重要性，形式化問題較為突出

黨校的法治教育工作和其他形式的教育相比更強(qiáng)調(diào)政治性，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和培訓(xùn)都離不開黨校這一重要陣地。然而，就目前的現(xiàn)狀來看，很多黨校在課程設(shè)置上都只是將法治教育作為政治理論教育的輔助性課程，這與我們黨在多次重要會議上所強(qiáng)調(diào)的“提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治理念與法治手段的能力”這一要求是不相符合的。共產(chǎn)黨員要具備堅(jiān)定的政治信仰，要能堅(jiān)守住法律的底線。在提高黨員干部法治能力上，黨校毫無疑問處在最“前線”，所以必須進(jìn)一步完善法治教育課程體系，適當(dāng)增大法治教育課程所占比重，而不能將其放在輔助性課程這一次要位置。此外，還有一些黨校在開展法治教育宣傳活動的時候存在形式主義的問題，不具備完善的監(jiān)督考核體系，偏重于短期集中培訓(xùn)，一味向?qū)W員灌輸禁止性、義務(wù)性的規(guī)定，而忽視了對法律維權(quán)知識的傳授，這種教育模式顯然是與法治教育規(guī)律相悖的，也無法得到較好的教育成效。

（二）黨校不具備和其他部門進(jìn)行溝通協(xié)作的意識與能力

社會主義法治國家的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工程，僅僅依靠某個部門的“獨(dú)立作戰(zhàn)”是不可能完成的，要實(shí)現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略方針的全方位推進(jìn)，就必須得到各方力量的充分參與，這就要求黨校必須注重與其它相關(guān)部門的溝通與協(xié)作。然而，從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，由于領(lǐng)導(dǎo)的重視度偏低，在黨校法治教育上沒有提供足夠的財(cái)政支持，導(dǎo)致很多黨校，尤其是基層黨校在教育經(jīng)費(fèi)和資源上十分匱乏，只能通過內(nèi)部課堂來對學(xué)員進(jìn)行法治教育，而極少參與或舉辦社會性的普法宣講活動。要實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育的終極目標(biāo)，不僅要在黨校內(nèi)部開展法治教育活動，同時還需要增進(jìn)與其它相關(guān)部門的聯(lián)系，主動參與到面向整個社會的法治宣講活動中。因此，黨校必須意識到與其它部門溝通協(xié)作的重要性，并不斷增強(qiáng)自身的溝通協(xié)作能力。

（三）黨校法治教育缺乏足夠的師資力量，教師的法治素養(yǎng)偏低

對于黨校來說，要培養(yǎng)出一個具備較高專業(yè)水平、能有效把控講臺的教師是比較困難的，尤其是對于很多基層黨校來說，由于缺乏足夠的師資力量，導(dǎo)致法治教育水平很難得到有效提升。目前，我國大部分黨校的教職工人數(shù)都比較少，且承擔(dān)的工作任務(wù)較重，很多教師不僅要完成教育教學(xué)工作，同時還兼任著學(xué)校行政與管理等方面的工作。另外，黨校教師的待遇水平相對來說比較低，工作場所也不是很好，這就無法吸引優(yōu)秀的青年人才加入到教師隊(duì)伍之中，整個教師隊(duì)伍中真正具備法學(xué)專業(yè)背景的教師非常少，擁有豐富教育經(jīng)驗(yàn)與較高教學(xué)能力的骨干教師更是寥寥無幾。從相關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，黨校中很大一部分法學(xué)教師都屬于“半路出家”，缺乏完整的法學(xué)理論知識體系，再加上在上崗前并未經(jīng)過專業(yè)性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，其教學(xué)能力普遍偏低，無法將理論和實(shí)踐有效結(jié)合起來，整個講授過程十分枯燥乏味，根本無法激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，最終致使黨校法治教育成效大打折扣。

三、依法治國背景下的黨校法治教育策略

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰

對于黨校法治教育來說，法律知識的學(xué)習(xí)無疑很重要，但要確保法律知識在領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政中充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，首先就必須樹立法治觀念，增強(qiáng)法治信仰。法治信仰來自于內(nèi)心對法律的認(rèn)同，并將法律作為個人思想行動的基本準(zhǔn)則。盡管近些年我國社會主義法治建設(shè)水平得到了進(jìn)一步提升，但我們也必須意識到一點(diǎn)，那就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對法治思維與法治方法的運(yùn)用仍然與我國依法治國的要求存在明顯的差距，具體表現(xiàn)在部分領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于獨(dú)裁專制，在思想上完全沒有認(rèn)識到法律的重要性，一味通過行政指令來管理和協(xié)調(diào)各項(xiàng)事務(wù)，甚至將行政手段凌駕于法治之上，對整個執(zhí)法過程干涉較多，上述問題的存在究其根本主要在于法律信仰的缺失，所以，相對于灌輸法律理論知識，黨校法治教育更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰的提升，只有使法治信仰扎根于內(nèi)心，才能真正將法治方式落實(shí)到具體的行動上，進(jìn)而促進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）改進(jìn)和創(chuàng)新黨校法治教育模式

首先，應(yīng)注重法治教育的導(dǎo)向性，加強(qiáng)對法治輿論的引導(dǎo)，大力宣傳運(yùn)用法治方法解決社會發(fā)展問題的典型事跡以及相關(guān)優(yōu)秀人物，營造出良好的法治教育氛圍，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部對法治價值的認(rèn)同感。其次，應(yīng)注重法治教育的參與性，改變以往講授型的教育形式，積極運(yùn)用多媒體課件、典型案例講解等多樣化的教學(xué)形式，并組織學(xué)員參與旁聽案件審理等實(shí)踐教學(xué)活動，增強(qiáng)法治教育的互動性，從而進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)與法治觀念。

（三）加強(qiáng)黨校法治教育的師資隊(duì)伍建設(shè)

一方面，要充分發(fā)揮出專職法學(xué)教師的作用，適當(dāng)加大對其的培訓(xùn)力度，使其意識到領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作的重要性，并積極完善自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力。另一方面，應(yīng)落實(shí)好講師團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)工作，通過與高等院校建立合作關(guān)系，吸引更多的青年優(yōu)秀人才加入到講師團(tuán)隊(duì)伍之中，從而為黨校法治教育注入新的生機(jī)與活力。

（四）調(diào)整和完善法治教育的內(nèi)容

首先，要注重法治教育內(nèi)容的與時俱進(jìn)，將宣傳憲法作為基本立足點(diǎn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識，同時還要加強(qiáng)對目前法學(xué)界最新理論成果與發(fā)展趨勢的介紹，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確理解法治的本質(zhì)。其次，要提高法制教育內(nèi)容的覆蓋面，可將領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的相關(guān)案例通過情景模擬的形式引入到教學(xué)過程中，促進(jìn)其積極進(jìn)行反思，從而不斷提高自身運(yùn)用法治手段的能力。

四、結(jié)語

綜上所述，在依法治國這一宏觀背景下，開展黨校法治教育工作是非常有必要的。但現(xiàn)階段很多黨校在法治教育上都還存在諸多問題，要改善我國黨校法治教育現(xiàn)狀，就必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，改進(jìn)黨校法治教育模式，加強(qiáng)法治教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，并不斷完善法治教育的內(nèi)容，只有這樣才能從根本上提高我國黨校法治教育質(zhì)量。