楊洪春

關(guān)健詞地方立法 立法中評(píng)估 立法質(zhì)量

一、地方性法規(guī)立法中評(píng)估的概念和特點(diǎn)

十八大以來，習(xí)近平總書記在一系列講話中闡述了推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中科學(xué)、民主立法的重要性，指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題;不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó);越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”。

地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中不可缺少的重要組成部分。在立法法修改后賦予設(shè)區(qū)的市有立法權(quán)的新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量是一個(gè)重要的課題，提高立法質(zhì)量，已經(jīng)成為我們今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)地方立法工作的重點(diǎn)和首要任務(wù)，提高立法質(zhì)量不僅成為地方立法機(jī)關(guān)和立法工作者的共識(shí)，同時(shí)，也是新時(shí)代立法工作的重要原則要求。美國(guó)社會(huì)法學(xué)家龐德認(rèn)為：“法律的生命在于它的適用和生效”。立法質(zhì)量好不好，歸根到底要看其適用情況，看其是否經(jīng)得住實(shí)踐的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。這就需要對(duì)法規(guī)在立法過程中的審議環(huán)節(jié)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，以此確證地方性法規(guī)的自身價(jià)值，為此，在地方立法實(shí)踐活動(dòng)中地方性法規(guī)立法中評(píng)估制度應(yīng)運(yùn)而生了。

在立法實(shí)踐中，立法評(píng)估是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，由特定的評(píng)估主體，對(duì)地方性法規(guī)實(shí)現(xiàn)其宗旨、目標(biāo)的一種評(píng)價(jià)分析。按照立法進(jìn)程，立法評(píng)估可以分為立法前評(píng)估、立法中評(píng)估和立法后評(píng)估。立法前評(píng)估，也稱立項(xiàng)評(píng)估，它是指為了使編制的立法規(guī)劃和計(jì)劃具有科學(xué)性和可行性，列入立法規(guī)劃計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)過評(píng)估，對(duì)立法的必要性、可行性作出評(píng)估。立法后評(píng)估，也稱“立法后頭看”，是指在法律、法規(guī)頒布實(shí)施一段時(shí)間后，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)文本質(zhì)量、立法價(jià)值、實(shí)施績(jī)效、制度設(shè)計(jì)等進(jìn)行客觀的調(diào)查和分析，提出明確的評(píng)估結(jié)論，目的在于更好的實(shí)施、修改完善被評(píng)估的法律、法規(guī)，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為開展相關(guān)立法提供借鑒和指導(dǎo)。這里筆者結(jié)合曲靖市地方立法實(shí)踐，重點(diǎn)討論立法中評(píng)估。立法中評(píng)估是指對(duì)地方性法規(guī)在地方人大常委會(huì)審議表次通過之前進(jìn)行評(píng)估，主要對(duì)即將出臺(tái)的地方性法規(guī)的主要制度設(shè)計(jì)及相關(guān)內(nèi)容的合法性、合理性、可操作性、規(guī)范性進(jìn)行評(píng)估，為提高地方立法質(zhì)量加上一道“閥門”，這是加強(qiáng)地方立法工作，提高立法質(zhì)量采取的一項(xiàng)新舉措。

地方性法規(guī)立法中評(píng)估具有評(píng)估對(duì)象的特定性和客觀性的特點(diǎn)。特定性是指地方人民政府向同級(jí)人大常委會(huì)提出地方法規(guī)案后，經(jīng)地方人大常委會(huì)第一審議后，在第二次審議形成表決稿之前，地方人大法制委員會(huì)在履行統(tǒng)一審議職能的同時(shí)，委托第三方對(duì)這個(gè)法規(guī)草案文本的主要制度及其內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，為法制委員會(huì)統(tǒng)一審議提供借鑒和參考。客觀性是指法規(guī)草案提交第三方進(jìn)行評(píng)估，對(duì)法規(guī)草案的主要制度和內(nèi)容上存在缺陷進(jìn)行分析評(píng)估，具有中立性，使評(píng)審結(jié)果更具客觀公正、科學(xué)合理。

二、地方性法規(guī)立法中評(píng)估的實(shí)踐與探索

根據(jù)立法法的授權(quán)和云南省十二屆人大常委會(huì)二十二次會(huì)議決定，曲靖市自2016年3月1日起開始行使地方性法規(guī)制定權(quán)以來，按照全國(guó)人大和省人大地方立法工作座談會(huì)議要求，緊緊圍繞曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，及時(shí)啟動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)地方立法工作，不斷健全地方立法工作機(jī)制，著力提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了地方立法工作的良好發(fā)展。四年多來，曲靖市的地方立法工作圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的立法需求，共制定了五件地方性法規(guī)，即：《曲靖市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》《曲靖市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理?xiàng)l例》《曲靖市會(huì)澤歷史文化名城保護(hù)條例》《曲靖市文明行為促進(jìn)條例》《曲靖市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》。一件程序性法規(guī)和四件實(shí)體性法現(xiàn)，內(nèi)容涵蓋了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)等三個(gè)領(lǐng)域，立法服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依法規(guī)范地方立法工作程序，促進(jìn)了地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力的提升。

2019年市人大常委會(huì)首次委托曲靖市地方立法研究基地對(duì)《曲靖市文明行為促進(jìn)條例（草案）》《曲靖市集中式飲用水水源地保護(hù)條例（草案）》開展立法中評(píng)估，對(duì)兩件地方性法規(guī)草案的主要制度及內(nèi)容的合法性、合理性、可操作性、規(guī)范性進(jìn)行立法中評(píng)估。下面將以立法中評(píng)估的評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法和評(píng)估實(shí)效為切入點(diǎn)，以《曲靖市文明行為促進(jìn)條例（草案）》《曲靖市集中式飲用水水源地保護(hù)條例（草案）》兩件地方性法規(guī)草案作為研究對(duì)象，進(jìn)行分析研究。

（一）評(píng)估主體

立法中評(píng)估主體，是指在立法中評(píng)估過程中，組織和承擔(dān)立法中評(píng)估工作的單位和個(gè)人。評(píng)估主體的選擇，對(duì)立法后評(píng)估的質(zhì)量和效果起著重要的作用，在對(duì)《曲靖市文明行為促進(jìn)條例（草案）》《曲靖市集中式飲用水水源地保護(hù)條例（草案）》兩件地方性法規(guī)草案進(jìn)行立法中評(píng)估時(shí)，我們主要是委托曲靖市地方立法研究基地開展評(píng)估工作。曲靖市地方立法研究基地是2018年市人大常委會(huì)為了進(jìn)一步加強(qiáng)曲靖市地方立法工作，促進(jìn)地方立法理論與實(shí)踐有效結(jié)合，更好地發(fā)揮高校的智力優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為曲靖地方立法工作提供智力支持和專業(yè)咨詢服務(wù)，與曲靖師范學(xué)院聯(lián)合成立的搭建地方立法智庫(kù)平臺(tái)，這是我市地方立法工作與曲靖師范學(xué)院在地方法學(xué)研究實(shí)現(xiàn)深度融合，在地方立法機(jī)制上保障科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一次積極探索。

（二）評(píng)估方法

立法中評(píng)估方法是指曲靖市地方立法研究基地在對(duì)確定的地方性法規(guī)草案進(jìn)行立法中評(píng)估時(shí)所采用的方式和方法。評(píng)估采用條文精確檢索、理論分析、條文對(duì)比及整體評(píng)價(jià)等方法，評(píng)估依據(jù)是與兩件地方性法規(guī)草案有關(guān)所有的上位法，評(píng)估包括具體條文評(píng)估與整體規(guī)范評(píng)估。評(píng)估對(duì)兩件地方性法規(guī)草案中涉及到的部分條文與上位法相抵觸、存在限制公民權(quán)利、與實(shí)際情況不符、權(quán)利義務(wù)配置不合理、規(guī)定不明確、追責(zé)機(jī)制不明確、未規(guī)定權(quán)利救濟(jì)機(jī)制、結(jié)構(gòu)不規(guī)范、概念的邏輯關(guān)系混亂等方面的問題提出必須、可以修改的建議。

（三）評(píng)估內(nèi)容

立法中評(píng)估內(nèi)容是指對(duì)兩件地方性法規(guī)草案的合法性、合理性、規(guī)范性、可操作性進(jìn)行評(píng)估。

1.合法性評(píng)估是指對(duì)兩件地方性法規(guī)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行合法性評(píng)估。具體評(píng)估內(nèi)容與存在的問題主要包括以下五個(gè)方面：

一是不越權(quán)評(píng)估，是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)兩件地方性法規(guī)（草案）是否存在超越法定職權(quán)、法律權(quán)限的情況進(jìn)行評(píng)估。《曲靖市文明行為促進(jìn)條例（草案）》依據(jù)《立法法》《行政處罰法》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)估;《曲靖市集中式飲用水水源地保護(hù)條例（草案）》依據(jù)《立法法》《行政處罰法》《治安管理處罰法》《環(huán)境保護(hù)法》《水法》《水污染防治法》等法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)估。

二是不抵觸評(píng)估，是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)兩件地方性法規(guī)（草案）是否存在與憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、省人大制定的地方性法規(guī)等相抵觸的情況進(jìn)行評(píng)估?！肚甘形拿餍袨榇龠M(jìn)條例（草案）》涉及到《慈善法》與《志愿者服務(wù)條例》《獻(xiàn)血法》與《人體器官移植條例》《云南省殯葬管理?xiàng)l例》;《曲靖市集中式飲用水水源地保護(hù)條例（草案）》主要涉及到《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》等部門規(guī)章。

三是不限制權(quán)利與增設(shè)義務(wù)評(píng)估，是指兩件地方法規(guī)（草案）是否存在限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的情形進(jìn)行評(píng)估。

四是合程序評(píng)估，是指對(duì)兩件地方性法規(guī)（草案）的制定是否符合法定程序進(jìn)行評(píng)估，主要依據(jù)立法法和曲靖市地方立法條例進(jìn)行評(píng)估。

五是不矛盾，是指對(duì)兩件地方性法規(guī)（草案）是否與上位法相矛盾的情況進(jìn)行評(píng)估。

2.合理性評(píng)估是指是否符合實(shí)際和市情，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。評(píng)估的內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：

一是必要性評(píng)估，是指對(duì)兩件地方性法規(guī)（草案）的立法必要性以及立法理由是否充分進(jìn)行評(píng)估。

二是適應(yīng)性評(píng)估，是指對(duì)兩件地方性法規(guī)（草案）的規(guī)定是否符合曲靖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及文明行為促進(jìn)和水源地保護(hù)的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估。

三是針對(duì)性評(píng)估，是指對(duì)兩件地方性法規(guī)（草案）是否具有一定的地方特色或者針對(duì)性，是否基本做到“針對(duì)問題立法，立法解決問題”進(jìn)行評(píng)估。

四是職權(quán)職責(zé)、權(quán)利義務(wù)配置合理評(píng)估，是指對(duì)兩件地方性法規(guī)（草案）的職權(quán)職責(zé)、權(quán)利義務(wù)配置是否基本做到科學(xué)、平衡，權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)是否基本做到對(duì)等。五是內(nèi)部協(xié)調(diào)評(píng)估，是指對(duì)兩件地方性法規(guī)（草案）的條文是否相互協(xié)調(diào)，各項(xiàng)制度是否相互銜接。

六是公平正義評(píng)估，是指對(duì)兩件地方性法規(guī)（草案）是否存在部門利益法制化或者地方保護(hù)主義傾向進(jìn)行評(píng)估。

3.可操作性評(píng)估是指對(duì)兩件地方性法規(guī)（草案）的條文是否明確，部門職責(zé)是否明確，權(quán)利救濟(jì)機(jī)制及追責(zé)機(jī)制是否明確進(jìn)行評(píng)估。

4.規(guī)范性評(píng)估是指對(duì)兩件地方性法規(guī)（草案）的語言是否規(guī)范，結(jié)構(gòu)是否規(guī)范進(jìn)行評(píng)估。

（四）評(píng)估成效

立法中評(píng)估成效是指對(duì)所確定的兩件地方性法規(guī)進(jìn)行立法中評(píng)估后所得出的結(jié)論。評(píng)估成效一方面是法制委員會(huì)在統(tǒng)一審議中發(fā)現(xiàn)法規(guī)（草案）存在缺陷的有效途徑;另一方面，也是法制委員會(huì)在統(tǒng)一審議中轉(zhuǎn)變立法觀念、提高立法水平的重要方式，同時(shí)，評(píng)估成效為地方性法規(guī)（修改稿）的形成提供了重要的理論依據(jù)和參考?！霸u(píng)估工作實(shí)踐表明，評(píng)估本身不是目的，而在于對(duì)立法后評(píng)估成果的應(yīng)用，或者說是對(duì)評(píng)估成果價(jià)值的實(shí)際檢驗(yàn)，即如何對(duì)癥下藥”。通過對(duì)兩件地方性法規(guī)立法中評(píng)估，取得了一定的積極成效，評(píng)估后形成的對(duì)《曲靖市文明行為促進(jìn)條例（草案）》《曲靖市集中式飲用水水源地保護(hù)條例（草案）》立法中評(píng)估報(bào)告顯示，對(duì)條例草案的合法性與合理性進(jìn)行評(píng)估，雖然存在部分問題，但條例草案具體規(guī)定的立法質(zhì)量給予了肯定，報(bào)告還以可操作性與規(guī)范性上進(jìn)行整體立法質(zhì)量評(píng)估，并基于存在的問題和評(píng)估理由提出具體修改建議。

《曲靖市文明行為促進(jìn)條例（草案）》立法中評(píng)估量化指標(biāo)體系如表一所示：

《曲靖市集中式飲用水水源地保護(hù)條例（草案）》立法中評(píng)估量化指標(biāo)體系如表二所示。

三、地方性法規(guī)立法中評(píng)估制度的思考和建構(gòu)

地方性法規(guī)立法中評(píng)估對(duì)提高立法質(zhì)量起到了積極作用，但是作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)一規(guī)范可以借鑒，我市首次開展的地方性法規(guī)立法中評(píng)估工作，在實(shí)踐中也遇到了一些問題，主要體現(xiàn)在地方性法規(guī)涉及的社會(huì)關(guān)系，哪些因素可以構(gòu)成評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)以及各種標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)之間的相互關(guān)系及權(quán)重難以科學(xué)、準(zhǔn)確地界定;評(píng)估信息較為缺乏，立法中評(píng)估的有效性，在很大程度上直接取決于評(píng)估主體獲取信息數(shù)量的多寡和質(zhì)量的優(yōu)劣，由于尚未建立有效的信息收集渠道，信息獲取上還具有片面性和偶然性，一定程度上影響立法效果的評(píng)估質(zhì)量。

因此，地方性法規(guī)立法中評(píng)估這項(xiàng)工作還需要地方立法研究基地在評(píng)估工作機(jī)制、評(píng)估力量充實(shí)、評(píng)估成果質(zhì)量等方面不斷加以完善和創(chuàng)新，構(gòu)建常態(tài)化的運(yùn)作機(jī)制，探索立法中評(píng)估工作的制度化、規(guī)范化，建立科學(xué)、規(guī)范的立法中評(píng)估體系。

（一）建立立法中評(píng)估工作的長(zhǎng)效機(jī)制

建立立法中評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)地方立法的科學(xué)化、民主化有著重要而深遠(yuǎn)的意義。立法中評(píng)估的直接目的是通過對(duì)地方性法規(guī)（草案）整體作出評(píng)價(jià)，對(duì)法規(guī)（草案）的進(jìn)一步修改完善提供服務(wù)?！傲⒎ㄐЧu(píng)估工作的開展有利于促進(jìn)立法觀念的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)立法者的質(zhì)量意識(shí)”。立法中評(píng)估在我市地方立法實(shí)踐中才剛剛開始，尚沒有建立成熟的體制機(jī)制和規(guī)范體系，目前，立法中評(píng)估的機(jī)制、評(píng)估主體、評(píng)估模式等問題都處于探索階段。根據(jù)曲靖市人大常委會(huì)與曲靖師范學(xué)院簽訂的曲靖市地方立法研究基地合作協(xié)議，曲靖市地方立法研究基地機(jī)構(gòu)設(shè)在曲靖師范學(xué)院，日常工作由曲靖師范學(xué)院法律與公共管理學(xué)院具體承擔(dān)，主要從事地方立法研究、評(píng)估、咨詢服務(wù)等工作。常規(guī)性的主要職責(zé)有三項(xiàng)：即對(duì)地方性法規(guī)草案提出修改意見建議;對(duì)政府規(guī)章和備案審查的規(guī)范性文件提出意見建議;對(duì)地方立法中的重要問題進(jìn)行專題研究。在立法中評(píng)估活動(dòng)中，地方立法工作機(jī)構(gòu)要建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照年度立法計(jì)劃，對(duì)評(píng)估對(duì)象的選擇、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的確定到評(píng)估活動(dòng)的具體開展以及評(píng)估報(bào)告的形成，使各個(gè)流程之間保持有效聯(lián)系溝通，尤其突出前期立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和地方人大常委會(huì)審議中重點(diǎn)提出的問題進(jìn)行評(píng)估，更好地突出評(píng)估的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)立法評(píng)估成果的轉(zhuǎn)化，提高地方性法規(guī)的立法質(zhì)量，為建立常態(tài)化的評(píng)估工作機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）充實(shí)和加強(qiáng)立法中評(píng)估主體的力量

曲靖市地方立法研究基地作為地方立法中的評(píng)估主體，配備專職或兼職研究人員，研究人員分為常任研究員和課題研究員，騁請(qǐng)4名常任研究員，課題研究員由立法研究基地根據(jù)評(píng)估課題需要騁請(qǐng)。在按照合作協(xié)議履行職責(zé)中，需要組織好立法研究人員，優(yōu)化整合法學(xué)研究與實(shí)踐工作力量，結(jié)合所承擔(dān)的立法工作任務(wù)，為地方立法提供系統(tǒng)化、專業(yè)化的研究服務(wù);用好專業(yè)力量推進(jìn)精細(xì)化立法，提高地方立法評(píng)估中的針對(duì)性和實(shí)效性，借助地方人大常委會(huì)的立法實(shí)踐平臺(tái)作用，堅(jiān)持理論與實(shí)踐結(jié)合，了解地方立法，積極參與到地方立法中來。與此同時(shí)，地方立法工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)地方立法工作的需要，切實(shí)履行協(xié)調(diào)職責(zé)，在評(píng)估活動(dòng)中讓地方立法研究基地立法研究人員熟悉地方性法規(guī)（草案）所涉及的實(shí)際情況，全方位參與到立法工作中來，為開展立法評(píng)估和研究提供必要保障。

（三）切實(shí)增強(qiáng)立法中評(píng)估結(jié)論的有效性

在委托立法研究基地開展地方性法規(guī)立法中評(píng)估活動(dòng)中還存在重視評(píng)估過程，對(duì)地方性法規(guī)立法中評(píng)估成果應(yīng)用沒有得到較好的體現(xiàn)，對(duì)立法中評(píng)估結(jié)論最后提出的“修改建議稿”沒有給予充分關(guān)注的問題，其主要原因還是對(duì)某一具體問題在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，最終沒有達(dá)成協(xié)調(diào)一致的意見。立法中評(píng)估的目的在于對(duì)地方性法規(guī)的合法性、合理性、可操作性、規(guī)范性進(jìn)行論證。為了避免立法中評(píng)估成為一種“表面上的評(píng)估”，“必須注重評(píng)估結(jié)果的處理與轉(zhuǎn)化，積極爭(zhēng)取落實(shí)評(píng)估報(bào)告提出的建議，使其為提高立法實(shí)效服務(wù)”，使立法中評(píng)估真正成為促進(jìn)地方性法規(guī)立法質(zhì)量不斷完善的紐帶與橋梁。因此，在“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的基礎(chǔ)上，要切實(shí)增強(qiáng)立法中評(píng)估結(jié)論的說理性，評(píng)估結(jié)論報(bào)告必須建立在科學(xué)、客觀論證的基礎(chǔ)上，要體現(xiàn)充分的論證和翔實(shí)的依據(jù)，增強(qiáng)立法中評(píng)估結(jié)論的科學(xué)性和專業(yè)性。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，沒有任何一部法律能夠一勞永逸解決所有社會(huì)問題，社會(huì)實(shí)踐是不斷發(fā)展變化的，為增強(qiáng)法規(guī)的適應(yīng)性，地方立法機(jī)構(gòu)應(yīng)隨時(shí)關(guān)注社會(huì)實(shí)際并予以回應(yīng)。因此，必須將立法中評(píng)估與立法前評(píng)估、立法后評(píng)估工作統(tǒng)一于地方立法實(shí)踐活動(dòng)中，進(jìn)一步建立和完善地方立法性法規(guī)起草、論證、審議、評(píng)估等工作機(jī)制，突出地方性法規(guī)的針對(duì)性和地方特色，不斷提高地方立法質(zhì)量。

四、結(jié)語

當(dāng)前，地方立法已經(jīng)從數(shù)量型向質(zhì)量型邁進(jìn)，良法善治要求地方立法更趨于精細(xì)化，提高地方立法質(zhì)量，立法中評(píng)估是實(shí)踐中一條行之有效的途徑。發(fā)揮好地方立法中評(píng)估作用，關(guān)健還是在于地方立法統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)對(duì)立法中評(píng)估結(jié)論的認(rèn)可與采用。我市地方人大常委會(huì)立法機(jī)構(gòu)通過一年多來的實(shí)踐探索，立法中評(píng)估對(duì)于促進(jìn)地方性法規(guī)的不斷完善，提升地方性法規(guī)的立法質(zhì)量起到了良好的推動(dòng)作用。在下一步地方立法工作要不斷總結(jié)和探索現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)和可行的做法，推動(dòng)地方性法規(guī)立法中評(píng)估工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展提供重要的法治保障。