新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理淺探

陳紅云 陳一文

摘 要：2019年新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施，對(duì)資產(chǎn)計(jì)量和分類進(jìn)行了調(diào)整，行政事業(yè)單位可以計(jì)提資產(chǎn)減值損失、計(jì)提折舊和攤銷，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)一步分類細(xì)化，對(duì)資產(chǎn)管理提出了更高的要求，導(dǎo)致目前的資產(chǎn)管理人員壓力日益增大，但是由于資產(chǎn)管理工作并不像預(yù)算管理那樣受到單位重視，資產(chǎn)管理日常工作面臨各種各樣的問(wèn)題。本文結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)目前資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并指出存在的問(wèn)題，結(jié)合存在的問(wèn)題提出政策建議，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;資產(chǎn)報(bào)告;政策建議

2019年政府會(huì)計(jì)制度全面實(shí)行，新會(huì)計(jì)制度實(shí)施進(jìn)一步提升政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，為科學(xué)評(píng)價(jià)政府績(jī)效和實(shí)施績(jī)效管理打下良好基礎(chǔ)，也對(duì)財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。筆者基于工作實(shí)際，結(jié)合目前資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，以X單位為例，對(duì)目前資產(chǎn)管理的突出問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出有關(guān)政策建議。

一、X單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.X單位2018年資產(chǎn)總額情況

X單位是具有一定管理職能的完全公益類事業(yè)單位（正局級(jí)），成立于1950年2月，總部位于湖北省武漢市，截至2018年12月31日，資產(chǎn)總額1，955，969，511.83元，具體各類資產(chǎn)情況如下圖1所示。

2018年年底固定資產(chǎn)總額（凈值）占資產(chǎn)總額54.42%，超過(guò)1億元，龐大的固定資產(chǎn)分布在全國(guó)各地，增加的管理的難度。

2018年X單位通過(guò)購(gòu)置和調(diào)劑增加固定資產(chǎn)106，049，915.56 元，通過(guò)報(bào)廢和調(diào)劑減少固定資產(chǎn)45，429，777.30元，固定資產(chǎn)的日常管理難度較大。

2.目前申報(bào)審批事項(xiàng)

根據(jù)現(xiàn)行資產(chǎn)管理的有關(guān)要求，行政事業(yè)單位辦理資產(chǎn)處置事項(xiàng)，如報(bào)廢報(bào)損、出租、置換和調(diào)撥等資產(chǎn)處置事項(xiàng)時(shí)，需要向上級(jí)單位辦理報(bào)批手續(xù)。2018年X單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理，2018年共辦理資產(chǎn)處置事項(xiàng)16批，涉及資產(chǎn)出租、調(diào)撥、對(duì)外投資和資產(chǎn)報(bào)廢等資產(chǎn)處置事項(xiàng)，賬面價(jià)值 55，108，405.88元，均得到上級(jí)主管部門批復(fù)。然而從各種報(bào)表的填報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)看，存在應(yīng)報(bào)未報(bào)的情況，通過(guò)2018年財(cái)政部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，X單位2018年資產(chǎn)出租的賬面價(jià)值50，564，176.91元，且有些分局根本沒(méi)有辦理房屋出租審批事宜，只是通過(guò)單位內(nèi)部的決策程序就進(jìn)行了出租，與目前管理有一定的差距;還有單位資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損并沒(méi)有得到上級(jí)批復(fù)的情況下，財(cái)務(wù)已經(jīng)進(jìn)行下賬處理，與目前管理要求不符。

3.資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員情況

X單位在日常的財(cái)務(wù)管理中重預(yù)算管理，輕資產(chǎn)管理，導(dǎo)致目前資產(chǎn)管理尤其是固定資產(chǎn)管理與現(xiàn)有的要求有很大的差距。

X單位目前在財(cái)務(wù)處設(shè)置資產(chǎn)管理崗，負(fù)責(zé)X單位資產(chǎn)管理工作，專職人員1人，二級(jí)單位并沒(méi)有專門資產(chǎn)管理崗位，大多都在后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合事業(yè)中心）負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，且并沒(méi)有專門的資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理人員都是兼職，時(shí)間上不能完全保證。隨著資產(chǎn)管理要求提高，資產(chǎn)上報(bào)的報(bào)表和數(shù)據(jù)逐步增多，很多單位兼職人員并沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)報(bào)表鉤稽關(guān)系和術(shù)語(yǔ)都不清楚，導(dǎo)致報(bào)表填報(bào)困難，更何況日常的資產(chǎn)管理。目前X單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員情況現(xiàn)狀如下表所示。

二、資產(chǎn)管理面臨的形勢(shì)與存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)管理要求與現(xiàn)實(shí)之間存在較大差距

2019年新會(huì)計(jì)制度要求對(duì)有關(guān)資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊等，這些要求需要對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行摸底，確保賬實(shí)相符的情況下進(jìn)行的，但是2016年全國(guó)性資產(chǎn)大清查之后各單位對(duì)一些歷史問(wèn)題進(jìn)行處理，對(duì)盤盈或者盤虧資產(chǎn)已經(jīng)逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部審批，目前并沒(méi)有得到財(cái)政部的批復(fù)。很多單位在2019年新制度執(zhí)行的時(shí)候資產(chǎn)期初數(shù)按未有批復(fù)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入的，這對(duì)后期的資產(chǎn)計(jì)提折舊或者攤銷產(chǎn)生了不利影響，不利于數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。

新會(huì)計(jì)制度要求對(duì)原有固定資產(chǎn)細(xì)化分為固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等，從目前來(lái)看期初數(shù)就直接把原有的固定資產(chǎn)直接導(dǎo)入新會(huì)計(jì)制度的固定資產(chǎn)，因?yàn)閷?duì)于哪些資產(chǎn)應(yīng)該不列為新會(huì)計(jì)制度的固定資產(chǎn)沒(méi)有明確的外延，導(dǎo)致與新會(huì)計(jì)制度要求有一定的差距。

2019年開始，要求進(jìn)行編報(bào)資產(chǎn)管理月報(bào)，資產(chǎn)管理月報(bào)不僅僅是資產(chǎn)管理部門的事情，也是財(cái)務(wù)部門的事情，但是從X單位目前現(xiàn)狀來(lái)看，凡是涉及資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)有關(guān)的問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門不管。在編制資產(chǎn)月報(bào)的過(guò)程中來(lái)看，很多財(cái)務(wù)部門由于賬務(wù)處理不及時(shí)，影響了資產(chǎn)月報(bào)的準(zhǔn)確性，且由于新舊會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)換，有些科目需要?dú)w并填寫，存在財(cái)務(wù)部門提供的資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的問(wèn)題，這給資產(chǎn)管理帶來(lái)一定的難度。

2.資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對(duì)接問(wèn)題

目前，資產(chǎn)管理人員使用的系統(tǒng)較多，主要有財(cái)政部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、國(guó)管局資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、水利財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、單位內(nèi)部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等多個(gè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件比較多，且都需要提供報(bào)表數(shù)據(jù)，報(bào)表數(shù)據(jù)的口徑還不完全一致，大大增加了資產(chǎn)管理的工作量和難度，尤其是在人手比較緊缺的情況下。2019年新會(huì)計(jì)制度要求計(jì)提折舊，如何做好各種信息系統(tǒng)的銜接是一個(gè)比較頭疼的問(wèn)題，目前至少要確保財(cái)政部資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與水利財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致和統(tǒng)一，但是由于分類并沒(méi)有完全一樣，卡片處理方式也不完全一樣，導(dǎo)致盲目啟動(dòng)折舊操作會(huì)導(dǎo)致年底賬務(wù)不一致的問(wèn)題，增加資產(chǎn)管理的難度。

3.未按要求辦理固定資產(chǎn)審批事宜

目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置需要履行上報(bào)程序，但是從X單位目前來(lái)看存在單位固定資產(chǎn)增減變化不嚴(yán)格履行規(guī)定程序，賬務(wù)處理不規(guī)范的情況，并未有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)審批事宜。

4.處置資產(chǎn)并未按要求進(jìn)行公開或者備案

目前國(guó)有資產(chǎn)處置要在主管部門批復(fù)之后進(jìn)行處理，按照目前管理要求，需要在國(guó)有資產(chǎn)處置平臺(tái)或者公開進(jìn)行處置。由于X單位特殊性，很多資產(chǎn)都分布在分局或者是分局下面的單位，如果統(tǒng)一回收再進(jìn)行公開處置成本比較大，效率比較低，所以很多單位就直接就近處置或者邀請(qǐng)幾家單位進(jìn)行報(bào)價(jià)處置，并沒(méi)有完全公開處置。另外涉及的大型設(shè)備的拍賣，在處置完之后并沒(méi)有按照國(guó)有資產(chǎn)管理要求進(jìn)行備案。

5.已經(jīng)下賬但是還在使用資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行備查登記

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢年限處置標(biāo)準(zhǔn)后，單位資產(chǎn)管理部門并沒(méi)有對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行回收，有些還可以使用的資產(chǎn)仍然有一些人員繼續(xù)使用，在這塊資產(chǎn)的監(jiān)管方面比較缺乏，并沒(méi)有建立資產(chǎn)備查賬進(jìn)行登記管理，時(shí)間一長(zhǎng)，在資產(chǎn)清查過(guò)程中，有可能存在重新入賬的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)管理的對(duì)策

在新形勢(shì)下，尤其是在事業(yè)單位分類改革逐步推進(jìn)和強(qiáng)監(jiān)管的背景下，在新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的2019年，國(guó)家對(duì)資產(chǎn)管理要求越來(lái)越高，資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和人員安排已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的要求，要重點(diǎn)做好以下工作。

第一，建立健全人員和機(jī)構(gòu)配置。人力資源是最基礎(chǔ)的資源，是做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，各單位應(yīng)該完善資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配置，確保資產(chǎn)管理人員能夠靜下心來(lái)，做好資產(chǎn)管理工作，確保有關(guān)單位有專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行資產(chǎn)管理，各單位也應(yīng)該像重視預(yù)算一樣，重視資產(chǎn)管理。

第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好系統(tǒng)對(duì)接工作。做好有關(guān)系統(tǒng)的對(duì)接工作，不僅僅能夠解放資產(chǎn)管理人員的時(shí)間，更能提高資產(chǎn)管理的效率，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)管理的頂層設(shè)計(jì)工作，對(duì)有關(guān)的資產(chǎn)管理報(bào)表軟件進(jìn)行整合，確保管理高效。

第三，強(qiáng)化資產(chǎn)處置內(nèi)部控制管理。要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置事宜，尤其是國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢和資產(chǎn)出租等事項(xiàng)要及時(shí)上報(bào)，在上級(jí)主管部門批復(fù)之后才能進(jìn)行后續(xù)的處理，確保資產(chǎn)管理程序規(guī)范，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，主管部門也應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)管理的調(diào)研和檢查力度，積極宣貫資產(chǎn)管理有關(guān)的最新政策，確保基層資產(chǎn)管理人員政策水平提高。

第四，強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)。資產(chǎn)管理日常工作逐步增多，新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行對(duì)資產(chǎn)管理提出更高的要求，國(guó)家對(duì)資產(chǎn)管理的重視，資產(chǎn)管理的壓力也逐步增大，要加大資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)力度，確保專業(yè)知識(shí)更新及時(shí)，才能確保資產(chǎn)管理的水平和效率。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）