旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)問(wèn)題及優(yōu)化

趙明

摘 要：旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)是踐行“綠水青山”發(fā)展理念、推進(jìn)旅游行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是優(yōu)化旅游行業(yè)發(fā)展理念的關(guān)鍵步驟。目前，旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)存在理論不完善、審計(jì)主體單一和專(zhuān)業(yè)性不足等問(wèn)題，影響了旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)結(jié)論的科學(xué)性與專(zhuān)業(yè)性，亟待對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)機(jī)制及發(fā)展路徑進(jìn)行優(yōu)化。本文從旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)的必要性、旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)存在問(wèn)題的角度出發(fā)，提出了優(yōu)化旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞：旅游生態(tài)環(huán)境;審計(jì)問(wèn)題;優(yōu)化路徑

在我國(guó)旅游行業(yè)迅猛發(fā)展的背后，也存在盲目追逐經(jīng)濟(jì)收益而污染、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，影響了旅游項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行全面評(píng)估、審計(jì)監(jiān)督，將有利支撐、保障旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。

一、旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)的必要性

旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)是規(guī)范開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境管理的科學(xué)工具。通過(guò)聚焦旅游生態(tài)環(huán)境資源的使用狀況，持續(xù)追蹤環(huán)保政策、旅游政策的制定及實(shí)施效果，監(jiān)督旅游開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，為廣大游客提供優(yōu)質(zhì)旅游體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)與自然旅游生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.旅游生態(tài)環(huán)境問(wèn)題頻出，亟待加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

當(dāng)前我國(guó)旅游行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，社會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)明顯，但存在著旅游開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境狀況、開(kāi)發(fā)模式等方面存在著認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，大量采用粗放管理和“掠奪式”開(kāi)發(fā)的模式，造成開(kāi)發(fā)建設(shè)超過(guò)旅游資源生態(tài)環(huán)境容量，從而引發(fā)大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。第一，旅游發(fā)展造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，出現(xiàn)了不同程度的生態(tài)破壞現(xiàn)象。在論證旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，多從旅游產(chǎn)品打造、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、投資收益回報(bào)等經(jīng)濟(jì)利益角度進(jìn)行論證，對(duì)生態(tài)效益缺少充分考慮，從而造成生態(tài)環(huán)境失衡，引發(fā)生態(tài)環(huán)境危機(jī)。第二，存在著市場(chǎng)分析不足、盲目上馬、同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，影響了旅游項(xiàng)目的良性開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?。?dāng)前旅游開(kāi)發(fā)急于獲利，缺少對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境基底特征、周邊區(qū)域環(huán)境特征的綜合考慮，低水平開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，影響了旅游項(xiàng)目長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。由于缺少行之有效、高效協(xié)同的生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)督機(jī)制，造成了諸多旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。因此，亟待當(dāng)前旅游發(fā)展實(shí)際存在的問(wèn)題，制定行之有效的生態(tài)環(huán)境審計(jì)機(jī)制，明確旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)優(yōu)化路徑。

2.發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用，維護(hù)旅游生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展

旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)既符合審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也充分考慮了旅游生態(tài)環(huán)境及區(qū)域環(huán)境的基本特征，實(shí)現(xiàn)即獲得旅游經(jīng)濟(jì)收益又能維護(hù)旅游生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展。首先，旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)獨(dú)立于文旅、自然資源等部門(mén)，通過(guò)發(fā)揮旅游生態(tài)審計(jì)監(jiān)督職能，能夠有效監(jiān)督旅游相關(guān)企業(yè)是否按照生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的要求開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目，從而有效提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理水平;其次，通過(guò)對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行全程追蹤、全面覆蓋，提升生態(tài)環(huán)境治理水平。通過(guò)對(duì)國(guó)家、地方相關(guān)政策在旅游企業(yè)執(zhí)行的情況進(jìn)行審計(jì)，精準(zhǔn)判斷政策執(zhí)行的有效性和現(xiàn)實(shí)不足，并根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)時(shí)調(diào)整政策，動(dòng)態(tài)調(diào)配資源，提升環(huán)境治理水平;最后，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管短板。一般環(huán)境審計(jì)容易忽略旅游生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)也缺乏一套行之有效的監(jiān)管體系。通過(guò)發(fā)揮旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)職能作用，系統(tǒng)化評(píng)估旅游發(fā)展?fàn)顩r，便于及時(shí)調(diào)整監(jiān)管方案，有效維護(hù)了旅游生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3.全面延伸旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)監(jiān)督空間，完善國(guó)家治理體系

對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境進(jìn)行審計(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的重要要求，也是延伸審計(jì)監(jiān)督空間、完善國(guó)家治理體系的必然應(yīng)對(duì)。一方面，隨著審計(jì)機(jī)制不斷完善，需要將審計(jì)重心從傳統(tǒng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)合法性升級(jí)為以“環(huán)境審計(jì)”為代表的全新審計(jì)體系。通過(guò)增加生態(tài)環(huán)境審計(jì)，推動(dòng)社會(huì)形成維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，適應(yīng)了國(guó)家審計(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。另一方面，有效開(kāi)展旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)不僅是對(duì)審計(jì)監(jiān)督空間的全面延伸，也是目前完善國(guó)家治理體系的現(xiàn)實(shí)要求。通過(guò)從全面審計(jì)視角出發(fā)，查找旅游發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，補(bǔ)齊傳統(tǒng)旅游監(jiān)督管理短板，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理水平提升與現(xiàn)代旅游、綠色生態(tài)旅游融合發(fā)展。

二、旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

開(kāi)展旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)是推進(jìn)旅游行業(yè)綠色、生態(tài)發(fā)展的重要保障，通過(guò)發(fā)揮旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)查找旅游生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，助力旅游行業(yè)健康發(fā)展。但是我國(guó)旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)起步較晚，目前缺少完善的理論體系、法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)人才，影響了審計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

1.缺乏完善的旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)的理論體系，審計(jì)方法創(chuàng)新不足

由于旅游生態(tài)環(huán)境變化存在隱蔽性和復(fù)雜性，在將旅游生態(tài)環(huán)境作為審計(jì)對(duì)象時(shí)，需要綜合考慮多學(xué)科理論，構(gòu)建完善的理論框架。而目前，受多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)、多行業(yè)交叉發(fā)展的影響，我國(guó)尚未形成完善的旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)的理論體系。旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)既需要考慮旅游開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，也要對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境可持續(xù)狀況進(jìn)行審計(jì)。但如何平衡旅游經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系與權(quán)重，并制定合理的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，成為目前影響旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)活動(dòng)的重要瓶頸。此外，當(dāng)前旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)仍然以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，在審計(jì)方法、流程和重點(diǎn)等方面缺少對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境效益以及旅游生態(tài)環(huán)境資源特征的有效重視，影響了審計(jì)成效。

2.旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)規(guī)范體系不完善，審計(jì)權(quán)威不足

截至2019年6月，我國(guó)就生態(tài)環(huán)保工作等相關(guān)出臺(tái)了6部法律、4部法規(guī)和12件規(guī)章制度，國(guó)家層面有效環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到2011項(xiàng)。但其中缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的審計(jì)法律、法規(guī)和各種條例，在審計(jì)方法、模式、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字環(huán)境監(jiān)控以及旅游生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫嫒狈γ鞔_規(guī)定，多停留在事后消極、補(bǔ)救恢復(fù)上，旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)法規(guī)體系不完善，同時(shí)由于缺乏專(zhuān)門(mén)的旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)監(jiān)管部門(mén)，更加影響了審計(jì)活動(dòng)的權(quán)威性。

3.審計(jì)主體單一，缺乏部門(mén)協(xié)同監(jiān)管審計(jì)范圍受限

目前，旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作多依賴(lài)審計(jì)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展，缺少文化和旅游、生態(tài)環(huán)保和自然資源等跨部門(mén)多專(zhuān)業(yè)協(xié)同監(jiān)管，也缺乏第三方的監(jiān)督評(píng)價(jià)，使得審計(jì)范圍受到限制。由于國(guó)內(nèi)審計(jì)主體多局限于政府機(jī)構(gòu)，旅游企業(yè)及相關(guān)行業(yè)多被動(dòng)方式參與審計(jì)。旅游企業(yè)更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽略生態(tài)環(huán)境的持續(xù)效益，影響了審計(jì)結(jié)論的全面性和客觀性，需要引入相關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等第三方介入到協(xié)同監(jiān)管體系中，完善旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)的相應(yīng)工作。從審計(jì)范圍看，旅游生態(tài)審計(jì)局限于環(huán)保資金、旅游政策和旅游項(xiàng)目績(jī)效，未能對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位、多層次和全流程監(jiān)督，影響了旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)結(jié)論的全面性，不利于旅游生態(tài)環(huán)境修復(fù)、旅游資源有序開(kāi)發(fā)。

4.審計(jì)人才匱乏，審計(jì)結(jié)果專(zhuān)業(yè)不足

由于旅游產(chǎn)業(yè)具有交叉性、滲透性、融合性等特點(diǎn)，造成旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)化程度較高，需要具備多學(xué)科理論知識(shí)、較高執(zhí)業(yè)水平和豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)管日益成熟，對(duì)審計(jì)活動(dòng)提出了新要求。雖然審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作的部門(mén)，并加強(qiáng)了各項(xiàng)審計(jì)技能培訓(xùn)，但仍缺少專(zhuān)門(mén)從事旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作的人才，影響了旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)有效開(kāi)展。因此，專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員的匱乏與旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)較為復(fù)雜的矛盾日益凸顯，成為當(dāng)前制約旅游生態(tài)環(huán)境維護(hù)的瓶頸。

三、優(yōu)化旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)路徑

生態(tài)環(huán)境審計(jì)是有效監(jiān)管、規(guī)范旅游發(fā)展的重要保障，優(yōu)化審計(jì)監(jiān)管已成為持續(xù)改善旅游生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求。結(jié)合目前我國(guó)旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展瓶頸，從完善審計(jì)專(zhuān)業(yè)理論體系、創(chuàng)新旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)方法和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)旅游生態(tài)審計(jì)隊(duì)伍等方面進(jìn)行創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化審計(jì)機(jī)制。

1.重視理論研究，創(chuàng)新旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)方法體系

目前旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)進(jìn)入“行業(yè)治理”的整體監(jiān)督階段，要結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，重視審計(jì)專(zhuān)業(yè)理論研究，積極旅游生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新審計(jì)方法體系。一方面，要構(gòu)建符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際要求的生態(tài)環(huán)境審計(jì)理論體系。將旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)活動(dòng)需要的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游學(xué)、環(huán)境學(xué)、審計(jì)學(xué)等多學(xué)科理論進(jìn)行融會(huì)貫通，同時(shí)結(jié)合旅游生態(tài)環(huán)境資源的特殊性，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的、科學(xué)的審計(jì)理論體系，有效指導(dǎo)旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)活動(dòng)。另一方面，要結(jié)合當(dāng)前科技發(fā)展積極創(chuàng)新旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)方法，并將該方法綜合應(yīng)用于審計(jì)調(diào)查、監(jiān)督和分析的全過(guò)程，為旅游生態(tài)環(huán)境治理提供智慧化依據(jù)。

2.補(bǔ)充法律規(guī)范，完善旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)法規(guī)體系

審計(jì)法規(guī)為全面提升旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)質(zhì)量、完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制提供了重要支持，也是審計(jì)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)的前提。要充分考慮旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作的實(shí)際需要，及時(shí)補(bǔ)充法律規(guī)范。通過(guò)擴(kuò)大審計(jì)機(jī)關(guān)的職能權(quán)限，賦予審計(jì)人員必要的審計(jì)職權(quán)，形成完善的旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)體系，確保審計(jì)結(jié)論的權(quán)威性。另外，要完善審計(jì)細(xì)則，明確審計(jì)法規(guī)體系的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序和實(shí)務(wù)指南。

3.推進(jìn)審計(jì)工作全面覆蓋，完善旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)的專(zhuān)業(yè)力量

要積極整合審計(jì)力量，構(gòu)建“多專(zhuān)業(yè)、融合性”的旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)旅游生態(tài)審計(jì)監(jiān)督全面覆蓋。構(gòu)建審計(jì)、文旅、環(huán)保等多方力量參與的協(xié)同工作機(jī)制。審計(jì)機(jī)構(gòu)將審計(jì)結(jié)果及時(shí)反饋給環(huán)保、立法機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整旅游項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化旅游領(lǐng)域政策，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督價(jià)值。同時(shí)，擴(kuò)大審計(jì)工作覆蓋范圍，關(guān)注旅游生態(tài)治理專(zhuān)項(xiàng)資金流向、旅游項(xiàng)目的申報(bào)信息、環(huán)境評(píng)估資料等信息，對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過(guò)程審計(jì)。既要有效監(jiān)督旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的資金應(yīng)用和政策狀況，也從深層次視角研究審計(jì)旅游生態(tài)環(huán)境的潛在問(wèn)題。

4.提高專(zhuān)業(yè)性，完善旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制

專(zhuān)業(yè)審計(jì)人才是確保旅游生態(tài)環(huán)境治理成效的重要力量。針對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性，通過(guò)構(gòu)建審計(jì)技能、旅游和生態(tài)環(huán)保等多元內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系，提高審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平。首先，要構(gòu)建理論知識(shí)教育與實(shí)踐指導(dǎo)并重的審計(jì)人才培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)增加案例研討、場(chǎng)景模擬等全新培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)旅游生態(tài)審計(jì)人才的專(zhuān)業(yè)水平和實(shí)操能力。其次，要形成常態(tài)化的旅游生態(tài)審計(jì)人才培養(yǎng)體系，持續(xù)提高審（轉(zhuǎn)101頁(yè)）（接122頁(yè)）計(jì)人員的綜合水平和專(zhuān)業(yè)技能，使其有效適應(yīng)旅游生態(tài)環(huán)境新變化。要引導(dǎo)審計(jì)人員宏觀把握旅游生態(tài)環(huán)境的審計(jì)重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保審計(jì)結(jié)果的專(zhuān)業(yè)性。最后，要充分發(fā)揮智慧系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多部門(mén)旅游生態(tài)資源信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提高審計(jì)人員利用信息共享平臺(tái)開(kāi)展旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作的能力，重點(diǎn)消除數(shù)據(jù)共享壁壘，提高審計(jì)監(jiān)督協(xié)同效率。

四、結(jié)語(yǔ)

為有效保護(hù)旅游生態(tài)，需要對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面審計(jì)。因此，通過(guò)實(shí)施及時(shí)檢測(cè)、全面審計(jì)和完善評(píng)價(jià)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展，自覺(jué)維護(hù)旅游生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)，對(duì)旅游生態(tài)保護(hù)成本較高且社會(huì)效益突出的旅游項(xiàng)目給予適當(dāng)環(huán)保補(bǔ)貼，提高旅游企業(yè)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，從而為旅游行業(yè)健康、綠色發(fā)展提供有效支持。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：何卉）