城市應(yīng)急管理實施效果及優(yōu)化路徑解析

袁淑玉+康樂

【摘要】目前，我國城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市人口高度密集，社會風(fēng)險相互交織，使得城市危機四伏，社會治理的復(fù)雜性和艱巨性前所未有，城市公共安全的保障更是任務(wù)艱巨，牽一發(fā)而動全身。城市治理需要采取針對性措施，通過轉(zhuǎn)變政績觀、加強法治建設(shè)、促進(jìn)信息透明等路徑，來全面提升我國城市應(yīng)急管理的效果，維護社會秩序健康運行。

【關(guān)鍵詞】 城市公共安全 應(yīng)急管理 優(yōu)化路徑 【中圖分類號】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

社會治理與應(yīng)急管理

“治理”（Governance）一詞源于西方政治，意思是操縱、掌控和指導(dǎo)，直到20世紀(jì)末才被西方管理學(xué)界賦予新的含義，強調(diào)弱化政府的政治權(quán)威和下放政府的部分權(quán)力，在由法律法規(guī)統(tǒng)一規(guī)范下，實現(xiàn)治理中心的分散性和治理主體的多元化，以期達(dá)到政府與社會組織、公眾等主體的多元共治，實現(xiàn)社會多元主體自我有效管理、發(fā)展、進(jìn)步的目標(biāo)。社會治理則是西方治理理論的細(xì)分，是其重要的組成部分。

我國社會治理的特殊含義與應(yīng)急管理體系的建設(shè)要求，可以說在本質(zhì)上是相通相連的。如圖1所示，第三代應(yīng)急管理體系建設(shè)和我國社會治理都著重強調(diào)要發(fā)揮多元主體的共治共管作用，依靠科學(xué)健全的法律法規(guī)，重視虛擬網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)管理，實現(xiàn)保障公共安全的目標(biāo)。兩者內(nèi)在要求的一致性也說明，構(gòu)建有序高效的第三代應(yīng)急管理體系對于實現(xiàn)良好的社會治理有著重要的推動作用；而且要實現(xiàn)社會治理的理想效果，必然要推動新一代城市應(yīng)急管理體系的構(gòu)建和完善。所以，可以從社會治理的宏觀視角出發(fā)，根據(jù)我國社會治理的整體性要求去推動城市應(yīng)急管理建設(shè)，來正視目前應(yīng)急管理存在的種種短板，尋求解決辦法和優(yōu)化路徑。

城市應(yīng)急管理的積極措施

2015年8月12日，天津濱海新區(qū)的東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發(fā)生爆炸，2016年7月南方各地洪水頻發(fā)城市泄洪出現(xiàn)緊急狀態(tài)，這些事件正是對我國城市應(yīng)急管理實施效果的一次檢驗，災(zāi)中的救援和災(zāi)后的安置也是對社會治理成效的一次大考。

應(yīng)急管理反應(yīng)迅速，政府現(xiàn)場指揮救援。社會治理內(nèi)容包羅萬象，治理主體多元豐富，需要政府公共部門作為強有力的組織者和引導(dǎo)者。任何風(fēng)險事件的處理和危機隱患的消除，都離不開政府公共部門和主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。政府第一時刻開展搶險救災(zāi)，在政府部門和政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，一方面可以帶動、督促、鞭策其他職能部門的重視，另一方面可以充分調(diào)動國家力量和應(yīng)急儲備物資，使應(yīng)急資源可以及時調(diào)撥，快速到位，這就在很大程度上減少了事故的后續(xù)影響，阻止了事故進(jìn)一步惡化的局面。

應(yīng)急科技發(fā)展迅速，構(gòu)建科學(xué)救援體系。目前我國已經(jīng)初步建立起應(yīng)急管理的技術(shù)支撐體系，支撐條件也得到了長足發(fā)展。技術(shù)支撐主要是為應(yīng)急管理和危機處置提供現(xiàn)場支持和決策依據(jù)，包括四個主要方面：信息響應(yīng)系統(tǒng)，提供災(zāi)情信息收集和處理；動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控事故現(xiàn)場的相關(guān)參數(shù)，提供預(yù)判根據(jù)和決策依據(jù)；后果預(yù)測與模擬系統(tǒng)，評估突發(fā)事件造成的損失和影響范圍；應(yīng)急響應(yīng)專家組，提供專業(yè)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)化的技術(shù)支持。例如在“8·12”天津港爆炸事故中，救援指揮部就通過多顆遙感衛(wèi)星、多架次無人偵察機和多種類遙控機器人等途徑，快速、準(zhǔn)確地接收和掌握到大量火災(zāi)爆炸現(xiàn)場的圖像和視頻信息，而這對于現(xiàn)場決策和現(xiàn)場指揮來說至關(guān)重要。

社會工作者積極配合，助人自助。堅持專業(yè)方法，瞄準(zhǔn)傷者需要，社會工作者以其專業(yè)的社會工作方式，對災(zāi)難事故中的社會個人提供更加有效的對口救助。在天津爆炸災(zāi)難中，社會工作者和社工組織紛紛行動，參與到此次救援行動中。南開大學(xué)的社會工作學(xué)專業(yè)的教師和學(xué)生，通過“中國社工教師團隊”、“社工同行”、“天津港爆炸事故社工行動小組”等微信群積極開展天津港受傷人員的救助工作。參與服務(wù)的社工根據(jù)援助對象的不同，采用差異化的方式來提供具體的服務(wù)。

社會治理視域下應(yīng)急管理的優(yōu)化路徑

重塑人文主義價值觀，轉(zhuǎn)變功利性的政績觀。所以，要從根源上防范城市風(fēng)險，減輕治理成本，降低事故損失，維護城市安全，就必須轉(zhuǎn)變政府官員錯誤的政績觀，摒棄功利性政績觀，重拾“以人為本”的人文主義價值觀。在重塑政治價值觀的基礎(chǔ)上，一方面可以借鑒歐美西方國家在應(yīng)急管理中的官員考核機制，將社會風(fēng)險防范和城市安全保障納入到政府績效管理和官員績效考核與評估體系中來；另一方面要進(jìn)行政府應(yīng)急管理效果評估和官員政績評價體系的構(gòu)建和完善，即安全績效評價體系，運用科學(xué)有效的方法、形式和程序?qū)φ凸賳T在應(yīng)急管理、風(fēng)險防范、危機處置過程中的職能履行狀況、工作完成情況、安全目標(biāo)實現(xiàn)程度及事故災(zāi)害損失等方面的表現(xiàn)，進(jìn)行整體性和綜合性的評估評價。

增強政府法治意識，重視依法治理。作為一個現(xiàn)代化的民主法治國家，無論是正常狀態(tài)還是應(yīng)急狀態(tài)下，政府的一舉一動、一言一行都必須做到有法可依、有法必依，這是依法行政、依法治國的重要標(biāo)志和預(yù)期目標(biāo)。社會治理的本質(zhì)和最終目標(biāo)都是實現(xiàn)對社會人的權(quán)利的保護，防止人的各項權(quán)利遭受侵犯和威脅，尤其是生命、財產(chǎn)的安全權(quán)；城市應(yīng)急管理則更加注重對城市公共安全隱患的消除和減緩，這兩者從本質(zhì)內(nèi)涵上是相通的，都有協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險、消除社會隱患、維護社會秩序、保障社會穩(wěn)定之意。法治化的行政手段和法治化的處置結(jié)果，都應(yīng)該是城市應(yīng)急管理所要實現(xiàn)的目標(biāo)追求和價值理念，也是社會治理法治化的應(yīng)有之義和必然要求。

掌握網(wǎng)絡(luò)輿論話語權(quán)，實現(xiàn)信息公開透明。首先，政府要提高應(yīng)對新媒體信息傳播的能力，掌握輿論話語權(quán)，緊抓輿論主動權(quán)，遏制各類虛假謠言的產(chǎn)生和傳播。對于虛假信息和網(wǎng)絡(luò)謠言，既要治標(biāo)更要治本，治標(biāo)就是嚴(yán)把信息傳播渠道，嚴(yán)控信息傳播內(nèi)容，治本則是要深究謠言產(chǎn)生的根源和土壤，從源頭將其整肅、消除。其次，虛假謠言的治理是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容也是社會治理的重要方面，社會治理的內(nèi)在要求更加強調(diào)社會多元主體共管、共理、共治，使政府部門、社會組織及社會各階層人士都可以表達(dá)自己的利益訴求，通過溝通協(xié)商共同應(yīng)對社會風(fēng)險隱患的威脅，完成對社會公共事務(wù)的管理。

社會治理視域下的城市應(yīng)急管理，應(yīng)該要著重發(fā)揮政府公共部門、社會組織以及公眾等多元主體的共治、共管作用，構(gòu)建平等、協(xié)商的新型合作伙伴關(guān)系，在應(yīng)急法律法規(guī)的限定下對城市的風(fēng)險和危機進(jìn)行應(yīng)對處置，共同維護城市的公共安全，保障社會秩序的有序運行。具體而言，就是要轉(zhuǎn)變政府功利性的政績觀，重塑“人文主義”價值觀；在應(yīng)急管理中，推進(jìn)應(yīng)急管理法治化進(jìn)程，做到有法可依、有法必依；增強信息的公開透明度，尊重民意表達(dá)，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)謠言。以應(yīng)急管理的長足發(fā)展來推動社會治理的法治化、有效化、透明化，保障社會公眾的各項權(quán)益不受侵害，最終實現(xiàn)社會的公平與正義。

（作者單位：石河子大學(xué)政法學(xué)院新疆社會治理現(xiàn)代化研究中心）

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/周曉燕 劉芋藝