城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：陳辰（1991-），女，漢族，河北東光人，學(xué)生，碩士，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，綜合國(guó)力不斷提升。但這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以自然資源大量開(kāi)發(fā)，能源迅速消耗，環(huán)境破壞為代價(jià)的。為了解決上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，中央于2006年10月，正式將“兩型社會(huì)”建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。并于2007年正式批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。本文在回顧已有相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，深入探討“兩型社會(huì)”的內(nèi)涵，探索武漢城市圈兩型社會(huì)的發(fā)展歷程，利用熵權(quán)法對(duì)武漢城市圈“兩型社會(huì)”近8年來(lái)的綜合發(fā)展情況給予分析評(píng)價(jià)，并為其今后的發(fā)展提供合理的政策和建議。

關(guān)鍵詞：武漢城市圈；“兩型社會(huì)”；熵權(quán)法；政策建議

一、“兩型社會(huì)”的內(nèi)涵

“兩型”社會(huì)是一種簡(jiǎn)稱(chēng)，是資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的復(fù)合概念。具體來(lái)講資源節(jié)約型社會(huì)是指將節(jié)約的理念貫穿于社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，合理開(kāi)發(fā)利用和切實(shí)保護(hù)各種資源，降低資源消耗強(qiáng)度，提高資源開(kāi)發(fā)利用效率，以盡可能少的資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會(huì)是指以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以綠色科技為動(dòng)力，通過(guò)引導(dǎo)人們采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，達(dá)到減少?gòu)U物排放，有效防止環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境良性互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)，資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。

從上述描述中，可以得出二者雖各有側(cè)重，但相輔相成、互為補(bǔ)充。所以總的來(lái)說(shuō)，“兩型社會(huì)”就是以人與自然和諧共生為目標(biāo)，在全社會(huì)實(shí)施資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，以最少的資源投入、最小的環(huán)境污染和生態(tài)破壞代價(jià)來(lái)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。

二、武漢城市圈“兩型社會(huì)”的概述

（一）武漢城市圈概況

武漢城市圈是指以武漢市為中心，囊括了其周邊100km范圍以?xún)?nèi)的黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、天門(mén)、仙桃、潛江8個(gè)城市，又稱(chēng)為“8+1”城市圈。（見(jiàn)下圖）該圈域內(nèi)的城市密集度高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，環(huán)境及自然條件優(yōu)越，是湖北省乃至長(zhǎng)江中游最大的城市圈域。

（二）武漢城市圈“兩型社會(huì)”的發(fā)展歷程

2002年，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨著塌陷的困境，而武漢作為湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和主要的增長(zhǎng)極，其經(jīng)濟(jì)地位也呈現(xiàn)明顯下滑的態(tài)勢(shì)，為了解決該問(wèn)題，尋找城市發(fā)展的突破口，學(xué)者們進(jìn)行了有力的探索，其中《關(guān)于發(fā)展大武漢集團(tuán)城市的建議》一文中所提出的“武漢城市圈”給予了答案，文章指出，通過(guò)城市圈的發(fā)展演化，能夠強(qiáng)化集團(tuán)城市的內(nèi)聚力，克服其在資源環(huán)境等方面的不足，通過(guò)建立發(fā)達(dá)的交通條件，分化各個(gè)城市的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立城市之間的密切聯(lián)系，以抱團(tuán)式的發(fā)展促使區(qū)域內(nèi)城市共同成長(zhǎng)。至此“武漢城市圈”概念的雛形首次提出。隨后，武漢和八市聯(lián)合召開(kāi)了“武漢及周邊城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作、聯(lián)合座談會(huì)”商討武漢城市群發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想和思路，并正式確定“五個(gè)一體化”為重點(diǎn)的武漢城市圈建設(shè)。2006年隨著國(guó)家“中部崛起”號(hào)文件頒布，“武漢城市圈”被列為中部四大城市圈之首，上升到了國(guó)家層面。2007年，《武漢城市圈總體規(guī)劃》又進(jìn)一步確立了武漢城市圈作為中部地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)高地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的戰(zhàn)略定位。同年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，探索在資源、環(huán)境、人口壓力日益加大的趨勢(shì)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，“兩型社會(huì)”正式成立。目前，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯提升，已成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支撐平臺(tái)。

三、“兩型社會(huì)”的評(píng)價(jià)方法和實(shí)證

自07年武漢城市圈批準(zhǔn)設(shè)立為“兩型社會(huì)”綜改區(qū)已經(jīng)過(guò)去了10個(gè)年頭，綜改區(qū)的建設(shè)和發(fā)展情況究竟如何，環(huán)境惡化、資源短缺的問(wèn)題究竟是否已經(jīng)妥善解決一直尚不清晰。本文在正確把握“兩型社會(huì)“內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了評(píng)價(jià)城市圈綜合能力的指標(biāo)體系，并結(jié)合武漢城市圈的數(shù)據(jù)資料對(duì)圈內(nèi)9個(gè)城市進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，以期對(duì)該圈“兩型社會(huì)”的發(fā)展情況提供一定的理論參考。

（一）評(píng)價(jià)方法設(shè)計(jì)

依據(jù)國(guó)內(nèi)外對(duì)“兩型社會(huì)”、可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)文獻(xiàn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，根據(jù)指標(biāo)選擇上必須遵循的系統(tǒng)性原則、可比性和可操作性原則、層次性原則、定性和定量等原則，在結(jié)合武漢城市圈的實(shí)際統(tǒng)計(jì)資料基礎(chǔ)上，將指標(biāo)分為武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、生態(tài)發(fā)展水平三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并初步篩選出14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了“兩型社會(huì)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表1。

（二）樣本來(lái)源

根據(jù)武漢、黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門(mén)、潛江2007—2015年統(tǒng)計(jì)年鑒和河北省2007—2015年統(tǒng)計(jì)年鑒，及各個(gè)城市的政府公報(bào)和環(huán)境狀況公報(bào)等，獲取9市的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

（三）信息熵確定指標(biāo)權(quán)重

信息熵是系統(tǒng)混亂程度的度量，可用來(lái)表征各指標(biāo)體系的差異程度。目前被廣泛的用于城市生態(tài)安全評(píng)價(jià)等方面。信息熵可以來(lái)計(jì)量某系統(tǒng)所含信息的程度。從而可以確定指標(biāo)體系的權(quán)重，某項(xiàng)指標(biāo)的熵值越小，則有序度越高，說(shuō)明指標(biāo)體系提供的信息量小，其權(quán)重也越??；反之，熵值越大，則有序度越低，說(shuō)明該指標(biāo)提供的信息量越大，其權(quán)重越大。

（四）指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

正向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理為：

（五）權(quán)重的計(jì)算

（六）各地區(qū)的綜合發(fā)展水平計(jì)算

根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值和二級(jí)指標(biāo)的熵權(quán)，通過(guò)加權(quán)求和得到評(píng)價(jià)對(duì)象各個(gè)子系統(tǒng)（一級(jí)指標(biāo)）的發(fā)展水平L=∑nj=1wjsij，同樣，由于熵的可加性原理，在進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，也可利用上述公式進(jìn)行計(jì)算，只是指標(biāo)的數(shù)量不同而已。

四、“兩型社會(huì)”的評(píng)價(jià)結(jié)論

基于上述評(píng)價(jià)方法，以城市圈內(nèi)的九個(gè)城市2007—2014年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)“兩型社會(huì)”的建設(shè)情況進(jìn)行如下分析評(píng)價(jià)，見(jiàn)下表3：

基于表3的數(shù)據(jù)可以得到如下結(jié)論：武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、生態(tài)發(fā)展水平以及綜合發(fā)展水平在2007—2014年總體均成上升趨勢(shì)，可見(jiàn)“兩型”綜合實(shí)驗(yàn)改革區(qū)的成效還是十分顯著的，實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)總體還是呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但需要注意到，城市圈內(nèi)的自然資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)程度提高的并不明顯，說(shuō)明雖然在8年的建設(shè)過(guò)程中，“兩型社會(huì)”取得了一定的成效，但距離實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的目標(biāo)還存在較大的距離，未來(lái)還需要繼續(xù)加強(qiáng)。

圖1 城市圈各地綜合指數(shù)得分曲線(xiàn)圖

根據(jù)表3數(shù)據(jù)，繪制下圖，從圖中可以看出，武漢的綜合發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他地區(qū)，其中心城市的輻射能力并不突出，反而形成了一城獨(dú)大的局面。必須認(rèn)識(shí)到，武漢作為城市圈這一區(qū)域的中心城市，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化的集聚地，也是區(qū)域物質(zhì)流、資金流、人才流和信息流的集散中心，因而可以允許與其他地區(qū)出現(xiàn)一定差距。但圖1中反應(yīng)的差距過(guò)大，武漢綜合水平維持在0.8左右，是部分地區(qū)綜合水平指數(shù)的2倍，甚至是天門(mén)等少數(shù)地區(qū)的4倍，說(shuō)明兩級(jí)分化較為嚴(yán)重，武漢在自身綜合發(fā)展實(shí)力不斷雄厚的過(guò)程中，對(duì)圈內(nèi)其他城市的帶動(dòng)作用不是很突出，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)圈內(nèi)其他城市的有效輻射。

五、“兩型社會(huì)”構(gòu)建的政策建議

（一）建立多中心發(fā)展模式

武漢市的“一城獨(dú)大”，中心城市與外圍城市之間經(jīng)濟(jì)落差巨大的原因是由于武漢城市圈的單中心結(jié)構(gòu)所造成的。因此，為了實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要在武漢城市圈內(nèi)建立1-2個(gè)次中心城市，形成多元中心的發(fā)展模式?，F(xiàn)階段城市圈內(nèi)的黃石、黃岡、鄂州三市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，可以考慮對(duì)這幾個(gè)區(qū)域?qū)嵤┱邇A斜，引導(dǎo)要素重點(diǎn)向這些區(qū)域集聚，促使第二個(gè)中心城市的形成。這樣一方面可以緩解武漢人口的過(guò)度集中，緩解城市區(qū)域資源和環(huán)境的壓力，另一方面也利于城市圈的均衡發(fā)展。

（二）合理布局城市產(chǎn)業(yè)

武漢中心城市的輻射能力不強(qiáng)，也與其城市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)趨同息息相關(guān)。目前，各個(gè)城市之間的產(chǎn)業(yè)布局并沒(méi)有形成基于產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向分工合作模式或基于市場(chǎng)分工的橫向模式，城市之間的交易成本依舊較高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力依舊較弱，難以實(shí)現(xiàn)中心城市產(chǎn)業(yè)對(duì)外的擴(kuò)散和輻射。未來(lái)，需要加強(qiáng)武漢和城市圈內(nèi)其他8市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，促進(jìn)各城市之間的一體化發(fā)展。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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