兩型社會視角下中職教育免學(xué)費的必要性研究

胡芳

摘要：教育產(chǎn)品的屬性與學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，教育產(chǎn)品的公共屬性越強，學(xué)費越低。有研究顯示，繁榮期的中職教育有著顯著的競爭性、排他性和外部性，因而收取學(xué)費是合理的。但近年來，我國中職教育競爭性和排他性弱化，外部性增強，這表明其公共屬性在逐漸上升。因此，中職教育走向免費是中職教育產(chǎn)品屬性演變的必然結(jié)果。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；公共產(chǎn)品；教育成本；兩型社會

中圖分類號：G71920文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-120X（2016）29-0082-02收稿日期：2016-08-30

基金項目：湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃一般課題（XJK012CZJ122）。

一、中職教育免學(xué)費問題的提出 近年來，我國出臺了一系列文件政策，強調(diào)要大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續(xù)推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程。自此，中等職業(yè)教育實施免費立即成為社會關(guān)注的熱門話題，并且得到了廣泛認(rèn)同。但是如果中職教育免費僅僅是因為“有利”和“財政可行”，那么其他非義務(wù)教育為何不實行免費？此外，如果中職教育免費是合理的，那么以往的中職教育收費又該如何理解？因此，僅僅從有利和財政可行的角度論證中職教育免學(xué)費的必要性是不夠充分的，還必須找到理論依據(jù)。 理論上，教育產(chǎn)品的屬性決定了產(chǎn)品的定價，教育產(chǎn)品的公共屬性越強，學(xué)費越低。本文將引入公共產(chǎn)品理論，并結(jié)合我國中職教育發(fā)展的實際，對中職教育的產(chǎn)品屬性、是否應(yīng)該實行免學(xué)費等問題進行探討。

二、中職教育實施免學(xué)費政策的理論依據(jù)和研究思路 教育產(chǎn)品定價的理論基礎(chǔ)是公共產(chǎn)品理論。這一理論將社會產(chǎn)品和服務(wù)分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。它指出，產(chǎn)品的公共屬性是影響產(chǎn)品定價的重要因素。產(chǎn)品的公共屬性越強，其消費價格越低；相反，則產(chǎn)品的價格越高。只有這樣，才能保證產(chǎn)品的均衡供給，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。[1]

教育產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性與其定價密切相關(guān)。教育成本分擔(dān)理論認(rèn)為，教育成本應(yīng)該由教育產(chǎn)品的受益者承擔(dān)。教育產(chǎn)品的最終受益者是政府、學(xué)生和社會，因而教育成本也應(yīng)由這三個部分共同承擔(dān)。如果教育產(chǎn)品的公共屬性越強，那么政府分擔(dān)的比例應(yīng)越大，而學(xué)生分擔(dān)的比例就越??；反之亦然。因此，當(dāng)教育產(chǎn)品的屬性發(fā)生變化時，其學(xué)費水平也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)改變。只有這樣才能保證教育產(chǎn)品的均衡供給，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置。

三、當(dāng)前兩型社會背景下中職教育產(chǎn)品屬性與定價進入二十一世紀(jì)以后，隨著社會形勢的發(fā)展，中等職業(yè)教育發(fā)展的速度減緩，其產(chǎn)品屬性也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，私人性弱化的同時公共性明顯增強，主要體現(xiàn)在以下幾點：

（1）中職教育的競爭性逐步減弱，而非競爭性正在增強。自二十世紀(jì)九十年代以來，由于受到高校擴張的擠壓，加上“重學(xué)歷輕技能”觀念的影響，而適齡人口又不斷減少，我國中職教育開始面臨生源不足、資源閑置等問題。中等職業(yè)教育學(xué)校每增加一個學(xué)生，不會增加教育的邊際成本，更不會因此擠占他人接受教育的機會。因此，中職教育的競爭性逐步轉(zhuǎn)化為非競爭性。也就是說，當(dāng)前社會背景下，中職教育產(chǎn)品的屬性已經(jīng)發(fā)生根本變化，私人性已經(jīng)被軟化，而公共性明顯增強。

（2）中職教育受益范圍變得更深更廣，其“正外部性”進一步拓展和深化。首先，遍及全國的“技工荒”影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展，中職教育的發(fā)展成為解決“技工荒”問題、促進產(chǎn)業(yè)升級和國民經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。其次，目前我國每年有一千多萬初中生和數(shù)百萬高中生無法升學(xué)，大學(xué)生“就業(yè)難”以及技能型人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。而發(fā)展中職教育有益于教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)教育合理分流。最后，職業(yè)教育不但有利于就業(yè)，而且能使廣大農(nóng)村青年適應(yīng)城鎮(zhèn)化以及工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，有助于改善“三農(nóng)”問題。

（3）中職教育的個人收益逐漸弱化。在二十世紀(jì)八九十年代，中職教育是眾多學(xué)子跳出“農(nóng)”門，獲得“鐵飯碗”的重要途徑，具有顯著私人收益性。而近年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和高等教育的擴張，中職教育原有的功能逐步喪失，其私人收益有所減弱。因此，它的私人產(chǎn)品屬性被削弱了。

由此可見，中等職業(yè)教育由收費向免費轉(zhuǎn)型，現(xiàn)實需要和可行性只是其必要條件而非充分條件，其理論依據(jù)和根本動力還在于中等職業(yè)教育產(chǎn)品屬性的演變，即從準(zhǔn)公共產(chǎn)品走向公共產(chǎn)品。因此，中等職業(yè)教育實施免費既是中職教育與社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是相關(guān)理論的必然要求，它體現(xiàn)了歷史與邏輯的統(tǒng)一，具有相當(dāng)?shù)暮侠硇院捅匾浴?/p>

四、中職教育免學(xué)費促進了中職教育發(fā)展，為兩型社會提供有力保障（1）增強了中職教育吸引力，擴大中職教育的規(guī)模。 隨著高等院校招生規(guī)模一再擴大，讀大學(xué)已經(jīng)不再是“過獨木橋”，大學(xué)的教育模式也從精英式教育轉(zhuǎn)變成大眾化教育，上大學(xué)成為大多數(shù)學(xué)生的第一選擇，中職教育受到嚴(yán)重沖擊。為了扭轉(zhuǎn)招生難的局面，國家相繼出臺了免學(xué)費政策，增強中職教育的吸引力，扭轉(zhuǎn)招生難的局面，從而擴大我國中職教育的規(guī)模。[2]

（2）提高了勞動者素質(zhì)，發(fā)揮了人力資源優(yōu)勢。 當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，社會對勞動力的需求由單一的體力型逐漸向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，急需大量具備一定技能的高素質(zhì)勞動者。近年來，我國出臺的一系列中等職業(yè)教育免費政策，吸引了大批初中畢業(yè)生。這一政策的實施有利于快速提高青年勞動者的整體素質(zhì)，有利于加快培養(yǎng)一批技能型、實用性人才；有利于解決當(dāng)前結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，符合我國新型工業(yè)化發(fā)展對人力資源的需求。

（3）實現(xiàn)教育機會均等，促進個體差異的教育公平。 中職教育免費政策通過國家埋單、機會均享這一舉措，讓每個社會成員免費享有，無論這個受教育者能力、成績、家庭條件如何，都能夠公平地接受到職業(yè)教育。從國家和社會長遠利益看，中職教育免費政策有力地促進了社會公平正義，尤其是扶持農(nóng)村、優(yōu)惠農(nóng)民的補償性政策，體現(xiàn)了社會公平，給農(nóng)村貧困學(xué)生提供了改變命運、提升個人價值的多項選擇，實現(xiàn)了農(nóng)村九年義務(wù)教育與中職教育的有機銜接。

（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進“三農(nóng)”問題解決。 中職免學(xué)費教育保障了全體公民接受教育的權(quán)利，有利于快速轉(zhuǎn)移農(nóng)村新增勞動人口，幫助農(nóng)民走上靠專業(yè)技能創(chuàng)收增收的道路，對于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起著重要作用。中職教育免費政策有助于減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)，能夠有效吸引農(nóng)村地區(qū)特別是家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校，這對于扶貧支農(nóng)、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕有著更為深遠的意義。

發(fā)展中職教育有利于解決好教育公平、就業(yè)與再就業(yè)等重大民生問題。中職教育主要是面向貧困學(xué)生和弱勢群體的教育，使更多的人能夠在推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的過程中找到適合于自己的發(fā)展空間；使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)是中職教育的目的和根本。因此，對中職教學(xué)實施免費，促進其可持續(xù)發(fā)展，既是體現(xiàn)社會公平、促進整個教育協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要舉措，也是破解實現(xiàn)社會充分就業(yè)和“兩型社會”建設(shè)的平衡難題、實現(xiàn)社會主義和諧社會的必然要求。

參考文獻：

[1]（美）巴澤爾產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟分析[M]費方城，段毅才譯上海：上海人民出版社，1997.

[2]重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育實行中等職教