農(nóng)村體育公共產(chǎn)品有效供給問題研究

張曉春

摘要：農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給是實現(xiàn)農(nóng)村體育發(fā)展目標，貫徹落實全民健身的有效途徑。本文從供給總量、供給結(jié)構(gòu)、供給區(qū)域和管理監(jiān)督四個方面分析了當前吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品有效供給過程中存在的問題，剖析了其產(chǎn)生的原因，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的保障吉安市農(nóng)村公共體育產(chǎn)品有效供給的政策與措施。

關(guān)鍵詞：吉安市 農(nóng)村體育 公共產(chǎn)品 有效供給

農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，2012年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》文件明確指出要加強城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化；加大農(nóng)村基本公共服務(wù)支持力度。因此，農(nóng)村體育面臨重大的發(fā)展機遇。但是由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景和農(nóng)村體育公共產(chǎn)品長期供給不足等，影響了當前農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。通過對吉安幾個區(qū)、縣相關(guān)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村莊的走訪調(diào)研，對吉安農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在的問題和產(chǎn)生的原因進行了考察與分析，為在“十三五”期間發(fā)展吉安農(nóng)村體育提供了有益的思路和選擇。

1.吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給成效

1.1體育場地設(shè)施日益完善

為落實《全民健身條例》，完成《吉安市全民健身“十二五”規(guī)劃》目標任務(wù)，吉安市在行政村農(nóng)民體育健身工程中每年A類每個投入3萬元；B類每個投入1萬元，全市A類建設(shè)數(shù)量為227個，B類建設(shè)數(shù)量為226個。

1.2資金來源渠道日益多樣化

吉安市堅持以地方投入為主，國家和省級體彩公益金扶持為輔，社會籌資為補充的資金投入原則，資金的來源渠道不再是由政府供給那么單一，財政不足的困境得到一定的緩解。體彩公益金、社會捐贈等已成為吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給資金來源的重要渠道。

1.3體育健身意識日益提高

近幾年，隨著國家出臺一系列惠農(nóng)政策，吉安農(nóng)民的經(jīng)濟收入在逐漸增加，再加上《吉安市全民健身實施計劃（2011-2015年）》工作要求，農(nóng)民開始關(guān)注與自身利益息息相關(guān)的健康問題，意識到身體鍛煉能發(fā)展和改善人的身體素質(zhì)與體能：同時意識到體育娛樂文化生活能滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。

2.吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在的問題

2.1農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給總量不足

2.1.1公共體育場地設(shè)施

農(nóng)村體育場地設(shè)施是農(nóng)村體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。而吉安市近乎一大半鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于山區(qū)，購置體育設(shè)施受經(jīng)濟發(fā)展水平所限，農(nóng)村體育場地極為匱乏。在實地調(diào)查中顯示。只有10.5%的鄉(xiāng)村有一塊不規(guī)則的籃球場或乒乓球桌，鄉(xiāng)村開展體育活動主要使用的場地設(shè)施只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和附近學校。

2.1.2農(nóng)村體育協(xié)會及社團組織

隨著體育健身意識的日益提高，農(nóng)村體育協(xié)會及社團組織成為當前農(nóng)村體育比較活躍的社會組織形式，農(nóng)民期望有體育協(xié)會及社團組織開展體育活動。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有9.64%的鄉(xiāng)村建立農(nóng)民體育協(xié)會及社團組織，其中絕大部分是經(jīng)濟條件較好（在城鎮(zhèn)邊）鄉(xiāng)村，而且都是非正式結(jié)構(gòu)體育社團的組織，少部分鄉(xiāng)村有其名而無其實，絕大部分缺乏組織。

2.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展農(nóng)村體育活動

體育活動的組織開展是體育工作的具體反映。調(diào)查顯示，僅有2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織開展體育活動35.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)偶爾開展。62.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來沒有組織開展，這表明吉安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育組織工作相當薄弱，即使開展了，也存在偶然性和不規(guī)律性。

2.1.4農(nóng)村體育健康指導和宣傳

通過考察走訪了解，吉安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對體育相關(guān)知識宣傳較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部相關(guān)職能部門普遍存在不重視農(nóng)村體育工作的現(xiàn)象，這就導致大部分農(nóng)民對體育知識不夠了解，參與體育鍛煉缺乏主動性。

2.1.5農(nóng)村體育經(jīng)費的投入

現(xiàn)階段吉安市相關(guān)部門對農(nóng)村體育經(jīng)費投入是以堅持以地方政府撥款為主，國家和省級體彩公益金扶持為輔、社會籌資為補充的資金投入原則。因此，各縣、區(qū)農(nóng)村體育經(jīng)費的投入在很大程度上與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)，而農(nóng)民受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的制約，生活水平不高，政府部門難以投入更多的經(jīng)費用于發(fā)展農(nóng)村體育，社會投資更是少之又少。調(diào)查顯示，各縣、區(qū)即使有微薄的經(jīng)費投入，大多用于場館建設(shè)，用于組織開展農(nóng)村體育活動和農(nóng)民直接受益的就更少。

2.2農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣區(qū)各級領(lǐng)導出于“政績”和“利益”，在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中往往熱衷于一些顯政績的公共體育項目，如場館建設(shè)等形象工程，而不愿提供見效慢的如健康知識的宣傳與推廣等公共體育產(chǎn)品。由此造成供給結(jié)構(gòu)失衡，沒有按農(nóng)民需求供給，農(nóng)民急需的產(chǎn)品嚴重供給不足。

2.3農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給缺乏管理監(jiān)督

通過走訪了解，在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給決策和管理過程中排斥受益的主體（農(nóng)民），導致無法形成有效監(jiān)管。以此，在“農(nóng)民體育健身工程”項目建設(shè)過程中存在“尋租”和質(zhì)量的“充水”，以及無人維修的現(xiàn)象，最終導致供給成本增加和效率低下，造成公共資源浪費。

2.4農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在區(qū)域不均衡

近幾年。吉安市為落實和完成行政村農(nóng)民體育健身工程目標任務(wù)，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給雖然有所增加，但在現(xiàn)行由當?shù)卣┙o為主體的體制下，存在供給區(qū)域不均衡現(xiàn)象。由于不同鄉(xiāng)村，它的經(jīng)濟和社會發(fā)展的不均衡，提供給農(nóng)民的體育公共產(chǎn)品在質(zhì)和量的方面存在著很大落差，尤其是那些地處偏遠、交通不便導致經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)村體育公共產(chǎn)品的供給則外在遺忘的角落。

3.吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在問題的原因

3.1受城鄉(xiāng)二元供給格局的影響

在城鄉(xiāng)二元供給格局主導下，城區(qū)實行的是以政府為主導的供給制度，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都優(yōu)于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村實行的基本是以農(nóng)民為主的“自給自足”的供給制度。雖然現(xiàn)在有關(guān)部門正在實施“農(nóng)民體育健身工程”，但有限的資金都流向了城區(qū)的供給中。鄉(xiāng)村的基層政府在公共產(chǎn)品供給上體現(xiàn)出財權(quán)上移、事權(quán)下移、財權(quán)與事權(quán)不對稱，從而削弱了在公共產(chǎn)品供給中的能力，這就導致了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的嚴重不足。

3.2資金籌集機制導致供給不足和區(qū)域不均衡

首先，由于與農(nóng)村稅費改革相關(guān)聯(lián)的一系列配套改革措施未能及時跟進。通過轉(zhuǎn)移支付難以彌補鄉(xiāng)財政因改革而造成運轉(zhuǎn)困難的局面，嚴重影響供給。其次，在農(nóng)村，目前公共產(chǎn)品資金籌集制度是主要是以制度外的籌集方式。由于吉安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展各不相同，它的供給能力就存在差異，尤其是那些落后的地區(qū)，其農(nóng)民負擔重，資金籌集能力就陷入了一種惡性循環(huán)，這就導致體育公共產(chǎn)品供給不足和存在區(qū)域不均衡。

3.3決策機制造成農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性不足

現(xiàn)階段吉安市的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給主要不是由農(nóng)民的需求決定的，政府及相關(guān)部門代替農(nóng)民決策的狀況仍然沒有發(fā)生改變，是一種“自上而下”的供給，這種供給決策機制把農(nóng)民排斥在決策之外，忽視廣大農(nóng)民對體育公共產(chǎn)品的實際需求，供給與農(nóng)民的需求脫節(jié)，導致體育公共產(chǎn)品供給不足和籃球場當成曬谷場等荒廢現(xiàn)象并存，造成結(jié)構(gòu)性的效率損失。

3.4政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中的角色與責任的缺失

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給盡管存在多元化。但政府始終居主導地位。是最主要的供給主體之一，由于政府城鄉(xiāng)“二元”供給體制；各級政府權(quán)責不清、職責界限及角色模糊、有效監(jiān)管機制和決策機制的缺失：稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境等現(xiàn)象，影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給。

3.5存在嚴重的相關(guān)制度的缺陷

吉安市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給正逐步走向法制化，但農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給明顯滯后于農(nóng)村體育發(fā)展的要求，存在嚴重的制度缺陷，各政策法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、約束力不足、管理漏洞多，甚至在某些領(lǐng)域出現(xiàn)空白，最終導致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量低劣、區(qū)域不均衡等問題。

4.保障吉安市農(nóng)村公共體育產(chǎn)品有效供給的政策與措施

4.1建立與體育公共產(chǎn)品供給機制相適應(yīng)的公共財政體制

實行城鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌：合理劃分事權(quán)，以事權(quán)定財權(quán)，明確界定各級政府供給體育公共產(chǎn)品的責任和范圍：建立保障城鄉(xiāng)公平的公共支出結(jié)構(gòu)：完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進城鄉(xiāng)體育發(fā)展；通過立法形式保證農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給。

4.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機制

建立政府與農(nóng)民共同決策的機制，實現(xiàn)以需求為主導的“自下而上”供給方式，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)民對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的有效表達機制：提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民群體力量和維護自身權(quán)益的意識：提高農(nóng)民文化素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民對體育公共產(chǎn)品的需求理性。

4.3建立和完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機制

政府要以制度建設(shè)為中心，建立和完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給決策和管理制度，實行公開透明，避免“尋租”和“充水”現(xiàn)象。特別要鼓勵農(nóng)民積極參與，建立責任追究制度，以提高決策和管理的有效性，對于在體育公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)違紀和違規(guī)行為要及時查處，確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給。

4.4建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元化

多元化體制的實施將會為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給帶來選擇和激勵，形成以政府、社會、企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)村精英等聯(lián)合提供的多元化供給模式。發(fā)揮政府的主導作用，建立和明晰自身的財政職能：充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村精英等的積極性；培育農(nóng)村第三組織的發(fā)展；制定一些鼓勵的優(yōu)惠政策等。

4.5實施反梯度推進發(fā)展

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的反梯度推進是經(jīng)濟和體育發(fā)展的落后和邊遠農(nóng)村，采取超常規(guī)手段，整合體育資源，通過加大對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的投資，創(chuàng)新體育發(fā)展機制，從而實現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給超越經(jīng)濟發(fā)展水平的跨越式發(fā)展。吉安作為欠發(fā)達地區(qū)，有政府的支持與政策的推動；有良好的區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)村經(jīng)濟存量的提升；有體育項目和體育人才人力資源優(yōu)勢；以及農(nóng)民自身發(fā)展的需求等這些條件的具備，實施反梯度推進是吉安農(nóng)村體育公共產(chǎn)品有效供給的可持續(xù)發(fā)展之路。