論“一帶一路”戰(zhàn)略的全球公共產(chǎn)品性質(zhì)

【摘要】隨著全球化時代的到來，國家公共產(chǎn)品的影響開始外溢到其他國家甚至全球，全球公共產(chǎn)品成為當(dāng)今國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中備受關(guān)注的問題之一。自習(xí)總書記在2013年提出“一帶一路”重大戰(zhàn)略構(gòu)想以來，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注“一帶一路”問題，而公共產(chǎn)品理論提供了一個很好的研究視角。本文主要通過“一帶一路”戰(zhàn)略的提出背景與全球公共產(chǎn)品之間的聯(lián)系，來說明“一帶一路”的全球公共產(chǎn)品性質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”戰(zhàn)略;公共產(chǎn)品;全球公共產(chǎn)品

一、全球公共產(chǎn)品與“一帶一路”戰(zhàn)略的提出

公共產(chǎn)品概念的應(yīng)用，為“一帶一路”戰(zhàn)略的研究提供了一個新的視角。公共產(chǎn)品是指在消費上具有非排他性，在收益上具有非競爭性的產(chǎn)品。也就是說，每個人對這種產(chǎn)品的消費并不會減少其他人對該產(chǎn)品的消費，任何消費者對公共產(chǎn)品的消費都不會影響其他消費者的利益。而全球公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品概念在全球范圍內(nèi)的拓展和延伸。近年來，全球氣候變暖問題、全球傳染疾病防治問題、全球金融危機(jī)安全問題、全球恐怖主義問題、互聯(lián)網(wǎng)安全問題等成為各國普遍關(guān)心的話題。這些問題的解決已經(jīng)超出了一國的能力，需要各國協(xié)力方可能解決。各國同心協(xié)力對這類問題的治理安排，就構(gòu)成了全球公共產(chǎn)品。那么什么是全球公共產(chǎn)品？

1999年，英吉·考爾等人對全球公共產(chǎn)品給出了完整的定義：全球公共產(chǎn)品是收益延伸至所有國家、群體及世代的產(chǎn)品。這個定義包含了三個方面的含義（或者說全球公共產(chǎn)品具有三方面的特征）：1、受益空間：全球公共產(chǎn)品的受益者非常廣泛，突破了國家、地區(qū)、集團(tuán)等界限;2、受益對象：受益者包括所有人，任何國家的國民在從中得益時都是非競爭、非排他的;3、受益時間：全球公共產(chǎn)品不僅僅使當(dāng)代人受益，而且還必須要考慮到未來幾代或數(shù)代人從中受益。

全球公共產(chǎn)品是國家公共產(chǎn)品的影響在全球范圍內(nèi)外溢而形成的，其范圍更廣，收益人群更多。那么，由誰來提供全球公共產(chǎn)品呢？由于國際社會處于無政府狀態(tài)，世界上并不存在一個可以提供全球公共產(chǎn)品的世界政府，所以大多數(shù)公共產(chǎn)品都由西方發(fā)達(dá)國家來提供。就經(jīng)濟(jì)層面來看，戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的三大支柱（國際貿(mào)易組織、國際貨幣基金、世界銀行）所主持的國際貿(mào)易規(guī)則、國際貨幣合作與穩(wěn)定機(jī)制、國際消除貧窮和發(fā)展機(jī)制，均是在美國操持和主導(dǎo)下的全球公共產(chǎn)品。這些全球公共產(chǎn)品對于戰(zhàn)后國際貿(mào)易和投資的順利進(jìn)展發(fā)揮了積極的作用，帶來了相對持久的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)繁榮。但是，隨著時間的推移，現(xiàn)存的國際經(jīng)濟(jì)秩序逐漸不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，還出現(xiàn)了美國將全球公共產(chǎn)品“私物化”的趨向。同時，公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性帶來的“集體行動的困境”和“搭便車”行為，在國際層面表現(xiàn)得尤為明顯，集體行動困境的存在是導(dǎo)致全球公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足的主要原因。全球公共產(chǎn)品的供給不足或低效率給世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了沖擊。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際地位的提升，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國也在積極承擔(dān)大國責(zé)任，在自身能力范圍內(nèi)努力為“國際社會提供必要的國際公共產(chǎn)品”。在這樣的背景下，2013年9月7日，中國國家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦時提出，要用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。10月3日，習(xí)近平在印度尼西亞國會發(fā)表演講時提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的重大倡議?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，能夠在一定程度上彌補(bǔ)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)層面的全球公共產(chǎn)品的供給不足，改善包括中國在內(nèi)的世界各國的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。自從兩大倡議提出后，得到了國際社會高度關(guān)注和有關(guān)國家積極響應(yīng)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略的全球公共產(chǎn)品性質(zhì)

2015年3月23日，外交部長王毅在中國發(fā)展高層論壇午餐會發(fā)表演講時表示：“一帶一路”構(gòu)想是中國向世界提供的公共產(chǎn)品，歡迎各國、國際組織、跨國公司、金融機(jī)構(gòu)和非政府組織都能參與到具體的合作中來?！耙粠б宦贰奔仁菍糯z綢之路精神的發(fā)揚，又是有著巨大現(xiàn)實需求的合作構(gòu)想，已經(jīng)得到近60個國家的積極響應(yīng)?！耙粠б宦贰笔侵袊蚴澜缣峁┑墓伯a(chǎn)品，它必然具備一般公共產(chǎn)品的非競爭性與非排他性。

“一帶一路”戰(zhàn)略的非競爭性表現(xiàn)為要在整個沿線內(nèi)建立互惠的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，沒有設(shè)定特別的惠及對象，有意愿的國家和經(jīng)濟(jì)體均可參與，其利益惠及沿線的所有國家，不會造成沿線國家對其所產(chǎn)生的效應(yīng)競爭性使用。而非排他性則表現(xiàn)為“一帶一路”建設(shè)及其之后提供的一系列公共產(chǎn)品是開放的，不僅不會排斥沿線國家參與使用，而且鼓勵各國、國際組織、跨國公司、金融機(jī)構(gòu)和非政府組織參與完善。因此，我國提出“一帶一路”構(gòu)想并不僅僅是針對沿線國家，同時鼓勵所有國家都能參與進(jìn)來，這正是其全球性的表現(xiàn)。

“一帶一路”倡議是中國主動參與國際經(jīng)濟(jì)合作的重大戰(zhàn)略，是為各國提供了一個合作的整體平臺。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，與沿線各國共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體，造福沿線國家人民，促進(jìn)人類文明進(jìn)步事業(yè)。

“一帶一路”本質(zhì)上是中國主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是全球一體化的過渡階段，這意味著合作區(qū)域是動態(tài)的、開放的。就“一帶一路”而言，中亞、東盟屬于起點的第一站，隨后逐步擴(kuò)大合作國家范圍。因此，在中亞、東盟內(nèi)提供符合地區(qū)特征的區(qū)域公共產(chǎn)品是“一帶一路”建設(shè)成功的關(guān)鍵和之后其他站點公共產(chǎn)品提供的參考。第二，“一帶一路”并非只針對上述區(qū)域，也并非由中國主導(dǎo)就意味著中國獨力支撐合作形成和運作?！耙粠б宦贰彼鶊猿值陌菪院烷_放性，需要世界其他國際公共產(chǎn)品的共同合力作用。

“一帶一路”戰(zhàn)略不僅在基礎(chǔ)設(shè)施（例如沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）和金融融資方面（例如倡議設(shè)立亞投行）為各國提供了公共產(chǎn)品，還對全球經(jīng)濟(jì)治理理論做出了重要貢獻(xiàn)。首先，“一帶一路”倡議是對現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的補(bǔ)充與完善;其次，“一帶一路”為全球經(jīng)濟(jì)治理提供了一種新的理念，它倡導(dǎo)“共商、共建、共享”的全球治理理念，為構(gòu)建更加公正合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序提供重要的支撐;最后，“一帶一路”鼓勵向西開放，帶動西部開發(fā)以及中亞國家、蒙古等內(nèi)陸國家的開發(fā)，為國際社會提供了一個包容性巨大的發(fā)展平臺。

另外，通過“一帶一路”戰(zhàn)略，我國愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多的國際責(zé)任和義務(wù)，推動沿線國家和地區(qū)間的發(fā)展資源共享。同時，我國將自身發(fā)展戰(zhàn)略與他國發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對接，這不僅能夠為沿線各國加快發(fā)展、實現(xiàn)更大合作帶來新機(jī)遇，而且有助于世界經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長。而且，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以提高全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

很多人認(rèn)為“一帶一路”是一種區(qū)域性公共產(chǎn)品，由此可知，“一帶一路”戰(zhàn)略并不僅僅是只針對“一帶一路”沿線國家，它更是中國向全世界人民提供的一種全球公共產(chǎn)品。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 英吉·考爾， 等， 編. 全球化之道——全球公共產(chǎn)品的提供與管理[M].人民出版社， 2006.

[2] 陳明寶， 陳 ?平. 國際公共產(chǎn)品及供給視角下“一帶一路”的合作機(jī)制構(gòu)建[J]. 廣東社會科學(xué)， 2015（5）.

【作者簡介】

王春蓮（1991—），女，土族，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生。