論發(fā)展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑與分析

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。理清路徑更有利于在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，通過抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持大抓基層基礎(chǔ)、大抓支部鮮明導(dǎo)向，匯聚攻堅(jiān)合力，取得預(yù)期的成效，本文現(xiàn)就此作一分析。

關(guān)鍵詞：路徑;基層組織建設(shè);鄉(xiāng)村振興

一、新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)發(fā)展的基本路徑。

以學(xué)為基，鍛造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗力。一個(gè)政黨要走在時(shí)代前列，一刻也離不開理論指導(dǎo)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要做好本職工作，一刻也離不開理論學(xué)習(xí)。農(nóng)村“兩委”班子是黨的路線、方針、政策在鄉(xiāng)村能否得到全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵所在，是黨委、政府鄉(xiāng)村工作的落腳點(diǎn)，是能否順利完成上級(jí)分配的各項(xiàng)任務(wù)的中流砥柱，是聯(lián)系農(nóng)民和上級(jí)政府的橋梁和紐帶。注重和加強(qiáng)村“兩委”班子學(xué)習(xí)，是加強(qiáng)黨的基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。積極引導(dǎo)村“兩委”班子和群眾理清發(fā)展思路，挖潛增收，支持黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富，通過專題教學(xué)強(qiáng)本領(lǐng)，示范觀摩增動(dòng)力，平臺(tái)基地建成效。

建強(qiáng)隊(duì)伍，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)力。村級(jí)班子增活力。以村“兩委”換屆為契機(jī)，按照素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、黨員群眾公認(rèn)、積極干事創(chuàng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，選用優(yōu)秀的年輕后備干部充實(shí)到村“兩委”中，破解村黨支部書記年齡偏大的弱勢(shì)，通過調(diào)整一批、選樹一批、幫帶一批、培育一批、提升一批的“五個(gè)一批”舉措，全面提升農(nóng)村黨支部書記整體素質(zhì)。人才支撐聚合力。在鄉(xiāng)村，引人才、興產(chǎn)業(yè)。切實(shí)把鄉(xiāng)賢人才“挖”出來、“聚”起來、“用”起來，為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定了人才支撐，匯聚了鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。縣鄉(xiāng)干部強(qiáng)實(shí)力。[1] “干部不領(lǐng)，水牛掉井”，縣鄉(xiāng)干部是鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，“優(yōu)先使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部、優(yōu)先使用扶貧一線干部”，大力選拔鄉(xiāng)村振興一線善于處理復(fù)雜問題、能擔(dān)當(dāng)善作為、群眾認(rèn)可度高的優(yōu)秀干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中。實(shí)現(xiàn)了班子成員的年齡梯次、知識(shí)結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)歷和性格氣質(zhì)互補(bǔ)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子推動(dòng)鄉(xiāng)村振興動(dòng)能。

創(chuàng)新載體，匯聚鄉(xiāng)村振興凝聚力。紅旗爭(zhēng)創(chuàng)明導(dǎo)向。以實(shí)施基層黨建強(qiáng)力計(jì)劃為載體，村村爭(zhēng)創(chuàng)基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明美麗“四面紅旗”，每半年評(píng)選一次，每評(píng)上一面“紅旗”，通過四類紅旗村評(píng)選，在各項(xiàng)中心任務(wù)中當(dāng)先進(jìn)、立標(biāo)桿，樹立比學(xué)趕超的氛圍，有效激發(fā)基層組織爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)動(dòng)力。村企共建助發(fā)展。開展“百企聯(lián)百村”黨組織共建活動(dòng)，發(fā)揮“村企聯(lián)建”優(yōu)勢(shì)，企業(yè)利用技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等要素結(jié)合，企業(yè)加快自身發(fā)展的同時(shí)，有效增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)了群眾致富，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互促共贏的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

強(qiáng)基固本，厚植鄉(xiāng)村振興保障力。鄉(xiāng)村大論壇提素質(zhì)。按照以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促村思路，針對(duì)鄉(xiāng)村振興中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記上臺(tái)講、支部書記現(xiàn)場(chǎng)說、鄉(xiāng)村干部共同議，分享工作經(jīng)驗(yàn)、暢談工作感悟、共謀發(fā)展思路，有針對(duì)性的研討交流、有目標(biāo)性的對(duì)接幫扶，解決鄉(xiāng)村干部所盼所需，參與大論壇的每名基層干部都能夠在“學(xué)思踐悟”中交流成長(zhǎng)，在把論壇成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，有效提升鄉(xiāng)村兩級(jí)干部落實(shí)鄉(xiāng)村振興的綜合能力。集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)根基。實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村，按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式用于扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目決策時(shí)，探索村“兩委”班子和黨員群眾共同“提議”，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“商議”、縣委和有關(guān)職能部門“審議”的“三議”工作法，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

二、新時(shí)期基層黨組織建設(shè)中存在的問題。

一是鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡。受地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史客觀因素等影響，一些鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施較好，有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展勢(shì)頭良好，但也有一部分村還停留在二三十年前的水平，無基礎(chǔ)、無資源，發(fā)展困難。

二是村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在困難。近些年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一些成績(jī)，但總體上看，還存在著整體基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展規(guī)劃不合理、發(fā)展措施不多、發(fā)展水平不平衡等問題。這里面有些問題通過縣里面主導(dǎo)、鄉(xiāng)村兩級(jí)推動(dòng)可以破解，比如發(fā)展模式、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展合力等問題;有些問題很難通過基層努力加以解決，需要省市層面給予支持，比如發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目如何適應(yīng)全省、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大盤子，發(fā)展產(chǎn)業(yè)第一桶金缺乏問題，如何實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)持續(xù)發(fā)展保持充足活力等。

三是人才人力資源與發(fā)展需求不成正比。各類人才與新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求還存在矛盾，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，人才匱乏，融資困難，信息閉塞，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中帶動(dòng)作用不明顯;在人才和干部的管理上，由于歷史原因和客觀原因，還存在待遇不高，發(fā)展空間、發(fā)展機(jī)遇有限等現(xiàn)象，以至于外部?jī)?yōu)秀人才不愿前來或留下發(fā)展;年輕人大都到外地打拼，留守老人、留守兒童成了鄉(xiāng)村主力軍，空心村、空心院普遍存在，鄉(xiāng)村振興人力資源匱乏。

三、分析與意見建議

2020年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，[2] 總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。結(jié)合總書記要求、省委推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見和鄉(xiāng)村實(shí)際，提以下意見建議：

一是科學(xué)規(guī)劃，省市層面做好頂層設(shè)計(jì)。省委推進(jìn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的意見已經(jīng)下發(fā)了，但每個(gè)地市怎么發(fā)展，每個(gè)縣怎么發(fā)展，或者每個(gè)縣分片區(qū)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展，建議省市統(tǒng)籌考慮，加大指導(dǎo)力度，可以省市派出專業(yè)調(diào)研組給予發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，也可以讓每個(gè)縣發(fā)展規(guī)劃報(bào)到省市，召集有關(guān)部門進(jìn)行研判，看看可行不可行，科學(xué)不科學(xué)。通過三議工作法，村“兩委”班子和黨員群眾“共同提議”，在傳統(tǒng)習(xí)慣、地理位置、村民意愿基礎(chǔ)上，集思廣益提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，探索符合自身發(fā)展的道路。然后，提交“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委商議”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委幫助篩選項(xiàng)目，力爭(zhēng)項(xiàng)目發(fā)展有前景、可持續(xù)、能受益。然后提交“縣委組織部會(huì)同有關(guān)職能部門審議”，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否能循環(huán)可持續(xù)、是否符合規(guī)劃、是否能抱團(tuán)取暖融合發(fā)展，形成拳頭、形成優(yōu)勢(shì)、形成品牌，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化，合理確定支柱產(chǎn)業(yè)。

二是加大支持力度，在項(xiàng)目資金上給予傾斜。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，鄉(xiāng)村發(fā)展受限，上級(jí)在財(cái)政、土地、金融、人才等方面缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是重要途徑和支撐。

三是建立市縣鄉(xiāng)干部人才互動(dòng)交流機(jī)制。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都或多或少缺專業(yè)性人才，但由于條件艱苦、待遇不高，很多優(yōu)秀人才不愿來，或者來了留不住。支持市委組織部實(shí)施，分門別類建立高端專業(yè)人才庫，在全市、甚至跨市統(tǒng)籌使用，既可以掛職，也可以任職。具體的可以考慮三種方式：比如，實(shí)施市直部門和縣鄉(xiāng)基層互派掛職鍛煉干部。比如，可以探索市涉農(nóng)部門從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔干部制度。在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記沖鋒在第一線，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很豐富，了解農(nóng)村方方面面的問題難題，建議市委組織部出臺(tái)相關(guān)干部激勵(lì)政策，可以考慮從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中選拔，既可以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記干事熱情，也為上級(jí)部門在制定基層政策時(shí)提供支持。從而實(shí)現(xiàn)市直機(jī)關(guān)和農(nóng)村基層黨組織資源共享、互促雙贏、共同提高的良好局面，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]“干部不領(lǐng) 水牛掉井”（人民論壇）辛士紅《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年07月24日 04 版）

[2]《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》2019年第19號(hào)國(guó)務(wù)院公報(bào)

作者簡(jiǎn)介：

孟照英（1978—），女，漢族，單位為中共杞縣縣委黨校，主要研究方向：黨建。

作者單位：中共杞縣縣委黨校