基層黨組織關(guān)于在優(yōu)化營商環(huán)境中如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的探討

葉柱輝 李朔宇 香柱平 鄧秀梅 李小貞

[摘 要] 東莞供電局黨建緊緊圍繞中心工作，堅持服務(wù)發(fā)展的大局指引。東莞供電局供電服務(wù)中心（下面簡稱“中心”）堅持“以人民電業(yè)為人民”的南方電網(wǎng)企業(yè)宗旨，深化黨建引領(lǐng)作用。在中心黨建的實際工作中，著重研究黨建與業(yè)務(wù)深度融合辦法，解決黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，推動同步發(fā)展，為營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境具有十分重要意義。

[關(guān)鍵詞] 黨建與業(yè)務(wù)融合 黨建引領(lǐng) 營商環(huán)境

中圖分類號：D262.2 文獻標志碼：A

一、探索黨建引領(lǐng)的重要性

基層黨建不是直接針對經(jīng)濟和行政業(yè)務(wù)任務(wù)，而是通過促進黨員思想、組織和作風的建設(shè)，促進業(yè)務(wù)的發(fā)展，更體現(xiàn)在先驅(qū)和模范引領(lǐng)的作用上。各分部工作出色的完成為中心工作提供了有力的保證。要抓好黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，首先必須正確理解黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。

基層黨建不是直接以經(jīng)濟、行政等業(yè)務(wù)工作為對象，其作用的發(fā)揮，更多地體現(xiàn)在通過抓好黨員的思想、組織、作風建設(shè)，充分發(fā)揮其先鋒模范帶頭作用，促進本單位各項業(yè)務(wù)工作的出色完成，為中心工作提供有力保證。中心黨建工作與業(yè)務(wù)工作是相輔相成的，抓好黨建與業(yè)務(wù)工作的融合首先要正確地認識黨建與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。

為了順應(yīng)新的社會環(huán)境，中心黨建模式急需變革。尤其是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，群眾對黨組織的信息需求與信息反饋數(shù)量急劇增長，頻率也逐漸加快，智慧黨建應(yīng)運而生。

（一）黨建工作品牌是黨建工作水平和創(chuàng)新成效的集中體現(xiàn)，也是黨組織引領(lǐng)改革創(chuàng)新、永葆先進性的成果展示

在新形勢下，繼續(xù)以改革創(chuàng)新的精神推進黨的建設(shè)，著力打造企業(yè)黨建特色品牌，是各級黨組織的政治責任和各級黨務(wù)工作者的重要責任。如何正確認識黨建品牌建設(shè)意義，合理把握規(guī)律，有效開展創(chuàng)建工作，以創(chuàng)新精神不斷為品牌創(chuàng)作工作注入新的活力，使創(chuàng)作工作在實踐中煥發(fā)出活力積極的意義[1]。

（二）黨建工作信息化建設(shè)是中心黨建發(fā)展的首要任務(wù)

傳統(tǒng)黨建工作模式難以適應(yīng)當前黨建新形勢，影響黨組織活動的開展和作用的發(fā)揮。中心面對新的形勢、新的任務(wù)和黨員干部隊伍新的變化，圍繞“人力成本、成員素質(zhì)、系統(tǒng)規(guī)范、業(yè)務(wù)融合、活動形式”五個維度，扎實推動黨建工作與中心職能工作的融合與促進，做到思想上重視、工作上支持、行動上協(xié)調(diào)，勇于打破傳統(tǒng)空間局限，提升黨員與支部的緊密聯(lián)系。

（三）創(chuàng)新黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合機制是高質(zhì)量黨建工作的關(guān)鍵突破點

中心要以“黨建+”為典型，塑造黨建與業(yè)務(wù)深度融合新發(fā)展，細化考核項目，完善考核措施，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合；黨員充分發(fā)揮部門做好協(xié)調(diào)、服務(wù)工作職能，增強部門協(xié)調(diào)能力切實為基層減負；聚力大數(shù)據(jù)打造云黨建，提升黨建工作科學化水平。從制、智、質(zhì)三方面促進黨建工作與業(yè)務(wù)的融合，提升黨員業(yè)務(wù)能力，解決黨建與業(yè)務(wù)信息化技術(shù)不平衡問題。

（四）推進基層黨風廉政監(jiān)督機制常態(tài)化、長效化，暢通基層黨內(nèi)監(jiān)督的重要保障

面對黨員個人的考核未能有效落實，缺乏及時性，易出現(xiàn)廉潔自律考核結(jié)果失真的情況，中心需要加強黨風廉政目標責任考核黏性，在廉潔思想的統(tǒng)領(lǐng)下，用好智慧工具，制定具體廉政做法，滲透到黨員具體工作崗位之中，進一步優(yōu)化基層政治生態(tài)。

二、基本情況

中心現(xiàn)有黨支部3個，共62名黨員，占中心總員工數(shù)33%，是一支年輕化、高技術(shù)的團隊。近年來，我們認真貫徹了新時代黨的組織路線，堅持與時俱進，深入基層黨組織強本固基工程，充分發(fā)揮了黨建作用。發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用和黨員的示范作用，進一步增強基層黨組織的凝聚力，創(chuàng)造性和戰(zhàn)斗力，促進了基層黨組織的全面升級，帶動各項業(yè)務(wù)工作的有效開展。

通過把黨的建設(shè)全面嵌入到生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的前期策劃、工作部署、過程管控、效果評價等各個環(huán)節(jié)，打造東莞供電服務(wù)中心黨建品牌，著力建設(shè)基層黨組織建設(shè)標桿，為創(chuàng)一流企業(yè)提供引領(lǐng)方向，切實推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)“同謀劃、同部署、同落實、同考核”，打造營商環(huán)境核心競爭力。

三、主要做法

（一）抓共品牌建設(shè)，促進黨組織均衡發(fā)展

“紅齊”黨建品牌寓意“紅心向黨，齊頭并進”。內(nèi)涵是以加強黨的先進性建設(shè)為目標核心，以加強組織建設(shè)為保證，以樹立黨員的良好形象為出發(fā)點和落腳點，通過黨建智慧轉(zhuǎn)型升級、機制引領(lǐng)保證服務(wù)品質(zhì)、廉潔理念營造好氛圍3個路徑齊頭并進，把黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、服務(wù)員工、凝聚人心、促進和諧的堅強領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘。

1.開展了“守初心·擔使命·走在前”的主題學習活動。把黨建品牌創(chuàng)建與當前各項工作結(jié)合起來，不斷強化黨員干部為民服務(wù)的意識，提高黨員和員工對優(yōu)化營商環(huán)境重要性的認知。

2.黨員積極融入“三亮三比”活動，通過佩戴黨員徽章、工作牌，展示承諾牌等形式，在優(yōu)化電力營商環(huán)境業(yè)務(wù)上，亮身份、亮職責、亮承諾，把廣大員工最大限度地團結(jié)和凝聚在黨組織的周圍，推動基層黨組織全面進步，全維度過硬。在營造良好的營商氛圍上，比技能、比作風、比業(yè)績，形成黨員示范崗。

3.秉承“知行合一”為思想核心，要求黨員既要加強理論學習，走在前列，又要結(jié)合實踐，干在實處。通過采取“理念+實踐”相結(jié)合方式，實現(xiàn)了以黨建引領(lǐng)帶動普通員工自覺參與優(yōu)化營商環(huán)境的行動中，以實際行動影響和帶動著廣大黨員群眾，立足崗位認真服務(wù)好客戶，在平凡的崗位上爭創(chuàng)一流業(yè)績，為推行優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施提供了精神層面的基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）抓信息化建設(shè)，加強基層黨組織規(guī)范發(fā)展

中心建設(shè)“智慧五維陣地”，以智慧黨建平臺、微信小程序、黨建機器人、有聲圖書角、VR沉浸式學習課件等為載體，搭載管理端大數(shù)據(jù)平臺為數(shù)據(jù)與服務(wù)支撐，圍繞“黨員隊伍教育管理，基層黨支部建設(shè)”加強流動黨員管理，拓寬服務(wù)黨員渠道等內(nèi)容。在平臺上，運轉(zhuǎn)“信息發(fā)布、會務(wù)管理、在線學習、互動共享”等功能。讓平臺真正實現(xiàn)移動黨校、智能黨務(wù)、組織監(jiān)察三大服務(wù)功能。納入到黨建教育、管理、評價、考核體系中，提高黨建工作的及時性和有效性。

多數(shù)黨員使用效果反映，設(shè)備產(chǎn)品相關(guān)系統(tǒng)圖標解讀正確、邏輯清晰的操作層級關(guān)系、詳細的功能介紹、簡單明了的操作步驟。占總黨員人數(shù)21.3%的黨員表示，在多項工作任務(wù)執(zhí)行過程中，及時獲取信息，且實時互動交流，并能夠在操作過程中慢慢適應(yīng)黨建工作系統(tǒng)化管理，相比原來多個平臺學習，全部多元化統(tǒng)一到一個技術(shù)模型上使用，更加快捷和方便。

（三）創(chuàng)新黨建業(yè)務(wù)融合機制，切實優(yōu)化營商環(huán)境

綜合運用PDCA、6W2H等精益管理工具，把黨的建設(shè)全面嵌入到生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的前期策劃、工作部署、過程管控、效果評價等各個環(huán)節(jié)，深化東莞供電局融合“八步法”，制定適應(yīng)中心“融合三步曲”管理法，切實推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)“同謀劃、同部署、同落實、同考核”。

第一步：找準融合出發(fā)點，明確黨支部工作方向。

以東莞供電局供電服務(wù)中心為例，將網(wǎng)省公司以及市局黨的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營工作要點作為政治學習重點內(nèi)容，用好黨委理論學習中心組學習、主題黨日活動等平臺，每年年初組織開展專題學習，確保牢牢把握企業(yè)改革發(fā)展方向。重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營年度工作要點，根據(jù)政治性、重要性、緊迫性和工作量等因素，綜合篩選出重點難點問題，進一步明確目標成果，以黨支部為單位制定融合工作任務(wù)清單。

第二步：制定融合著力點，落實黨支部工作任務(wù)。

制定一個清單。重點圍繞黨支部生產(chǎn)經(jīng)營年度融合工作任務(wù)清單，根據(jù)創(chuàng)世界一流企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的要求，制定出更優(yōu)質(zhì)、精細的供電服務(wù)的目標，以黨支部為單位，圍繞營銷服務(wù)技術(shù)支撐弱、營銷差錯多、客戶投訴多等亟待解決的黨建與業(yè)務(wù)融合清單，形成八大類問題，確保黨建工作落到實處。營銷服務(wù)技術(shù)支撐弱、營銷差錯多、客戶投訴多等亟待解決的問題，量化任務(wù)整體目標成果，細化形成各階段里程碑事件，形成一套詳盡的任務(wù)清單。

建設(shè)硬核團隊。構(gòu)建“領(lǐng)導+課題”和“黨員+任務(wù)”工作模式，持續(xù)深化“五型五星”基層黨支部、黨員示范崗、黨員責任區(qū)等載體建設(shè)；充分發(fā)揮黨組織培養(yǎng)人才、凝聚人才的優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨員的先鋒示范作用，推行“1+N”工作模式，根據(jù)實際需要組建“黨員+N”項目攻堅團隊，即由1名黨員帶領(lǐng)數(shù)名技術(shù)骨干或普通員工共同開展課題研究、項目攻堅等。在嚴格落實黨建工作責任制的同時，建立了“支部帶黨員、黨員帶全員”的黨建工作新格局。

中心共以精益項目管理模式，落實4個“書記項目”、22個“黨員任務(wù)”；建立服務(wù)、智能、計量3支攻堅團隊、9支營銷難點任務(wù)小分隊、10個黨員示范崗、6個責任區(qū)。服務(wù)攻堅隊提升了客戶訴求解決效率，并為客戶提供增效減負的用電體驗?！耙蝗沾饛凸╇姺桨浮眻?zhí)行率91.5%，全省創(chuàng)先研發(fā)“可視化竣工檢驗APP”；電子服務(wù)渠道關(guān)注數(shù)160萬，全省第一；互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理比例99.8%，全省第二。在市民服務(wù)中心建成品牌型供電廳，全省創(chuàng)先與不動產(chǎn)交易中心證照互聯(lián)互通，用電過戶“無感辦理”。智能攻堅隊提高了中心業(yè)務(wù)的執(zhí)行效率，完成自動抄表率達99.73%，全省第二，電子化結(jié)算率100%，全省第一；創(chuàng)新性應(yīng)用通信技術(shù)，全省率先自主研發(fā)“軟件機器人”，實現(xiàn)在11個業(yè)務(wù)場景中全自動運轉(zhuǎn)，切實為基層減負。計量攻堅隊落實計量物資管理新模式，減少了中心人力成本投入以及錯誤率，構(gòu)建了“省級計量倉庫+一、二級計量包”的管理模式；建成全省領(lǐng)先的智能計量倉庫，實現(xiàn)計量物資自動化出入庫、全自動盤點。

結(jié)合現(xiàn)有的數(shù)字化設(shè)備，通過任務(wù)分析、責任落實、過程實時管控等流程，逐級監(jiān)督執(zhí)行。大大減少了空間交流障礙和無效溝通時間。支部任務(wù)安排更合理、支部監(jiān)管更細致。黨員在執(zhí)行項目過程中，及時匯報、及時反饋問題、及時得到支部響應(yīng)。通過技術(shù)模型實時公示任務(wù)完成情況，極大地提高了各分支部之間的競爭意識，促進團隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。探索運用黨建工具、小程序模型過程成效表明，支部監(jiān)督提醒及時率由原來的51.7%提高到97.2%。工作任務(wù)完成準確率由原來的87.4%提高到98.3%，實現(xiàn)黨務(wù)全方位，精細化管理，黨建標準落實更有效、更嚴謹、更及時[2]。

一套管理閉環(huán)。以黨建帶動業(yè)務(wù)，通過支委會、黨支部大會分析業(yè)務(wù)執(zhí)行結(jié)果，找不足，制定里程碑，共細化32項工作措施；將黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展同研究、同部署、同推進、同考核，扎實推動黨建工作取得實效；充分運用支委會、支部大會、主題黨日活動等黨內(nèi)平臺，用好批評與自我批評武器，深入剖析問題根源；對困難事件進行風險評估和預控；運用智慧留痕模型工具，月度跟蹤階段性成果的完成動態(tài)；常態(tài)化公示公開任務(wù)執(zhí)行狀態(tài)，接受中心全員監(jiān)督評價，發(fā)動廣大群眾、組織群眾，通過黨建帶工建、通過黨建帶團建，將各項工作全方位深度融合。

第三步：突出融合落腳點，檢驗黨支部工作成效。

“亮身份，受監(jiān)督”。黨員責任區(qū)要確保所轄區(qū)域全覆蓋，在顯著位置掛牌公開黨員責任區(qū)和責任區(qū)代表，黨員示范崗在黨員承諾水晶牌內(nèi)標注身份，自覺接受群眾監(jiān)督。

通過黨員示范崗的創(chuàng)建，中心形成黨員引領(lǐng)群眾方向的工作模式。其中黨建部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，推進網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，選拔出優(yōu)秀“紅旗網(wǎng)格”，打造全方位“望聞問切”用電服務(wù)，徹底消除客戶由于電力專業(yè)知識欠缺而造成辦電用電的“綜合恐懼癥”，最終優(yōu)化客戶體驗，提升客戶滿意度。

“亮任務(wù)，強攻克”。加強黨建與業(yè)務(wù)融合的工作效果評價，及時分析任務(wù)進度和質(zhì)量，發(fā)掘優(yōu)秀經(jīng)驗，記錄典型案例，將案例作為目標示范進行宣傳推廣。中心共挖掘先進典型共8例，并進行大力宣傳，為中心營造了良好的工作氛圍，發(fā)揮了黨員典型案例的引領(lǐng)作用。

“亮臺賬，硬檢驗”結(jié)合思想建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風建設(shè)等方面建立臺賬，定期檢驗履職情況，從各支部所轄全體員工的日常工作表現(xiàn)及活動參與程度等維度進行評分。黨支部對黨員責任區(qū)和示范崗開展情況及時進行總結(jié)，開展黨內(nèi)表彰；每年年底進行年度遴選推薦，并上報局黨委。

（四）延續(xù)黨廉品牌，深化廉潔理念營造好氛圍

延續(xù)中心原有的“心廉心”廉潔理念。承接并大力宣傳東莞供電局“電莞家·廉舟行”廉潔文化理念，將“同舟共濟、團結(jié)拼搏、力爭上游、奮勇爭先”的莞邑龍舟精神全方位滲入到廉潔文化中。結(jié)合中心實際業(yè)務(wù)需要，持續(xù)創(chuàng)新升級，為推動企業(yè)一流發(fā)展提供扎實基礎(chǔ)[3]。

牢固廉潔示范目標共識。季度運用“集中講、集體論、針對性研”的學習模式，加強黨員間的交流討論，在實現(xiàn)互促共進的團隊式學習模式的同時，起到黨員互相間的督促作用；落實生產(chǎn)經(jīng)營責任制，主管部門直接監(jiān)管、黨支部監(jiān)管委員綜合監(jiān)管，針對不同情況、不同事項，建立不同內(nèi)容的“共管”“雙責”和“同責”責任制，保證日常工作共管化、雙責化、同責化。

扎實廉潔基礎(chǔ)，開展廉潔防控生態(tài)。對東莞供電服務(wù)中心的底層數(shù)據(jù)進行搜集整理，提取可用于廉潔管控的數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建用于廉潔管理的營銷精準稽查模型。通過可視化展示，暴露工作廉潔風險，對業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行主動暴露，以此實現(xiàn)業(yè)務(wù)層面的透明化、公開化；分崗制定風險清單，明確為各部門員工在現(xiàn)場辦公過程中的“規(guī)定動作”，要求勘察人員變被動為主動，常態(tài)開展業(yè)務(wù)風險評估。在供電服務(wù)中心各種辦公場景中，放置“業(yè)務(wù)評估本”，用于反饋記錄中心員工在工作環(huán)節(jié)中存在的不足與意見。根據(jù)服務(wù)場景的不同，向內(nèi)外部定期進行調(diào)查回訪，對可能存在的問題隱患追查清晰。

全方位實行廉潔追責震懾，實現(xiàn)審慎篤行。開展多元化的廉潔教育活動，為更多的普通員工提供接受廉潔教育的機會，并通過開展家庭戶外廉潔教育活動，號召黨員員工的家庭也參與進督廉促廉的活動中來，讓黨員員工把廉潔意識帶入日常的生活中，同時也為家庭成員打一支預防針，避免黨員家人成為廉潔風險突破口。

通過對供電服務(wù)中心開展全位面、全流程的黨廉建設(shè)管理，通過查閱資料、訪問、線上稽查等不同檢查方式，紀檢小組常態(tài)化對營銷、行政辦公、黨建、黨廉、賬務(wù)等14個領(lǐng)域共46條監(jiān)督內(nèi)容開展自查工作，共整改落實17條問題臺賬。落實“形式主義、官僚主義”問題整治工作，針對聯(lián)系基層制定工作措施操作性不夠強方面3條問題已落實整改。積極配合開展政治巡查工作，落實部署政治、思想、組織、作風建設(shè)等方面10類問題整改。在促廉的過程中，使得職工日常業(yè)務(wù)動態(tài)更加透明化、公開化，避免員工在日常工作業(yè)務(wù)中“吃拿卡要”風氣的形成，促進員工自發(fā)自覺自主地做好工作，服務(wù)好每一個客戶，以此提升企業(yè)營商環(huán)境。

三、黨建引領(lǐng)的成效

通過運用以智慧黨建為工具、黨建結(jié)合業(yè)務(wù)為手段、黨廉建設(shè)為監(jiān)管的“紅齊”品牌管理方法，及時糾正一些影響和制約黨建融入業(yè)務(wù)工作，影響黨建助推中心工作發(fā)展的問題，真正發(fā)揮黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)的作用。

（一）解決了“重業(yè)務(wù)、輕黨建”思想

一是多樣化的學習活動，智能化的學習方式，高效覆蓋全員學習思想，提升學習興趣，提高思想領(lǐng)悟始終堅持以黨建工作為龍頭，以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)為中心，圍繞業(yè)務(wù)工作加強黨組織自身業(yè)務(wù)知識建設(shè)，基于黨建工作進行超前戰(zhàn)略規(guī)劃，增強抓黨建工作的責任感和緊迫感，切實做到“雙促進”；二是牢固“圍繞服務(wù)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思想，找準黨建與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，圍繞中心重點工作，不斷探索推進黨的建設(shè)的新途徑、新方法，推動黨建工作更上一臺階；三是關(guān)于黨建工作面臨的各種困難和存在的問題，結(jié)合中心全維度工作進行深入分析研究，針對不同情況制定針對性強的工作措施，做到了“無論任務(wù)多重，黨建工作不能松；無論工作多忙，黨建工作不能丟”的工作使命，自覺把黨建工作擺上重要位置，進一步強化抓黨建工作的責任感[4]。

（二）促進了優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展新步伐

在努力提升抓黨建工作能力和水平上下功夫，真正使自己抓黨建工作會抓、敢抓、常抓。優(yōu)化營商環(huán)境成效要體現(xiàn)在不忘初心、牢記使命的堅定信念上，體現(xiàn)在服務(wù)黨和國家戰(zhàn)略的具體行動上，體現(xiàn)在關(guān)鍵時刻沖得上去、扛得起來的責任擔當上，體現(xiàn)在建設(shè)世界一流企業(yè)的矢志追求上，基層黨組織結(jié)合實際要建立健全成效評價和激勵保障機制，確保黨建引領(lǐng)不偏離，務(wù)求取得實效。

參考文獻：

[1]郭圖歡.機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合問題的探索與思考[C].中國共產(chǎn)黨柳州市直屬機關(guān)工作委員會會議論文集，2018：120-133

[2]柳州市柳江區(qū)教育局課題組.打造特色黨建，促進組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展[C].2019年柳州市直機關(guān)黨建理論研究征文匯編，2019：298-306

[3]國家統(tǒng)計局柳州調(diào)查隊課題組.深化黨建品牌創(chuàng)建助推支部黨建工作與統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)深度融合的實踐與思考[C].2019年柳州市直機關(guān)黨建理論研究征文匯編，2019：213-226

[ 4 ]發(fā)揮國企黨建優(yōu)勢 勇于擔當社會責任——訪中銀保險有限公司黑龍江分公司黨委書記、總經(jīng)理單國斌[C].黑龍江保險文集，2018：39-41