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    全流程電子化交易在公共資源交易平臺的應(yīng)用分析

    2020-08-10 10:06:31黃欣婷
    管理學(xué)家 2020年6期
    關(guān)鍵詞:電子招投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)工程建設(shè)

    黃欣婷

    [摘 要] 近日,湖南發(fā)布通知,自2020年4月1日起,將全省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)全流程電子化交易。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公共資源交易中心陸續(xù)制定工作推進(jìn)方案。為大幅度降低公共資源交易制度性成本,進(jìn)一步提升公共資源配置的效率和效益,國務(wù)院辦公廳已于2018年兩次發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,通過完善公共資源配置方式、深化公共資源交易平臺整合共享、優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域服務(wù)供給、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制等方式,在2020年年底,構(gòu)建以目錄管理、統(tǒng)一平臺、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的公共資源配置體系。在公共資源交易活動中,實施全流程電子化交易,為當(dāng)前構(gòu)建新型市場監(jiān)管體制,減少交易現(xiàn)場的人員聚集,著力降低交易成本,提高交易效率,推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變起到了重要作用。文章通過介紹全流程電子化交易在市州公共資源交易平臺的應(yīng)用和問題,提出公共資源交易部門全流程電子化交易相應(yīng)的幾點措施意見。

    [關(guān)鍵詞] 電子化交易 公共資源交易 全流程無紙化 電子招投標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo) 工程建設(shè) 電子化招投標(biāo)

    中圖分類號:G203 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

    2019年開始,郴州市公共資源交易中心在各個交易結(jié)點上,開始?xì)w集各類信息:招標(biāo)文件的編制與備案、場地預(yù)訂、交易信息發(fā)布、投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)保證金或擔(dān)保的遞交、網(wǎng)上不見面開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)通知書打印等,推進(jìn)全流程電子化交易建設(shè)工作。2020年,郴州市公共資源交易中心開始了電子化在招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程中的應(yīng)用。

    一、全流程電子化交易的重要意義

    2020年,由于爆發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情,國家開始大力推進(jìn)全流程電子化交易建設(shè)。如何在做好防疫抗疫工作的同時,兼顧社會穩(wěn)定、民生、企業(yè)生存、生產(chǎn)需要,將電子化交易建設(shè)提升到治國理政的重要位置。

    二、全流程電子化交易的模式

    完整的全流程電子化交易平臺信息化體系,應(yīng)當(dāng)包括兩大系統(tǒng)平臺,即電子交易系統(tǒng)(也稱電子交易系統(tǒng))和電子監(jiān)管系統(tǒng)(也稱電子監(jiān)管系統(tǒng))。以電子交易系統(tǒng)為基礎(chǔ),實現(xiàn)公共資源交易活動全過程電子化,主要服務(wù)于直接參與交易的市場主體、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家及交易中心的工作人員;以電子監(jiān)管系統(tǒng)為保障,監(jiān)督監(jiān)管公共資源交易過程,確保公共資源交易活動公平、公正、有序、規(guī)范,主要服務(wù)于行業(yè)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)查部門[1]。

    針對代理機(jī)構(gòu):網(wǎng)上交易可以實現(xiàn)全流程電子化操作,同時還可免去招標(biāo)代理反復(fù)往返于招標(biāo)人、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易中心等地,減少了通信、交通、印刷、人力等方面費用及時間成本的支出,節(jié)約社會資源,提高辦事效率。

    針對投標(biāo)單位:外地特別是外省的投標(biāo)人可以在網(wǎng)上進(jìn)行報名、購買標(biāo)書、投標(biāo)等交易活動,減少到現(xiàn)場進(jìn)行辦理的次數(shù),減輕投標(biāo)單位項目運營成本。

    針對中心人員:通過公共資源電子交易系統(tǒng),將實現(xiàn)公共資源交易工作的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化運作,只需要在網(wǎng)上對提交的信息進(jìn)行備案,將極大地減輕工作人員的壓力,提高工作效率。

    針對評標(biāo)專家:系統(tǒng)提供的網(wǎng)上評標(biāo)功能,系統(tǒng)可自動計算報價得分,實現(xiàn)清單的自動比對等功能,最大限度地輔助專家進(jìn)行評標(biāo)工作,既提高評標(biāo)效率,又保證評標(biāo)公平、公正。

    針對監(jiān)督人員:系統(tǒng)可實現(xiàn)公共資源交易過程的實時監(jiān)控、主動監(jiān)察、被動監(jiān)察等功能,各級監(jiān)管部門可以對項目交易的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督,對各類不規(guī)范行為進(jìn)行警告和自動提醒,全面提升機(jī)關(guān)廉政意識,促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

    三、目前全流程電子化交易本地區(qū)實際運用中存在的一些問題

    隨著公共資源交易市場發(fā)展,在政府指引和市場需求共同作用下,我國掀起了全流程電子化交易建設(shè)熱潮。但在具體使用過程中,也存在一些需要改進(jìn)的問題。

    首先是電子交易系統(tǒng)中的評標(biāo)環(huán)節(jié)能否實現(xiàn)不見面、不接觸的“分散評標(biāo)”的問題。

    (一)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

    《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十八條規(guī)定:“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施,保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行”。由于當(dāng)時條件的限制,在實踐中通常采用的“必要措施”是集中評標(biāo)、集中監(jiān)管的模式。但是從招標(biāo)法條款內(nèi)容來看,包括在招標(biāo)法實施條例中,“必要措施”的核心是要保密,也就是不能受外界特別是投標(biāo)人的影響,專家獨立評審?!胺稚⒃u標(biāo)”主要是評標(biāo)場所的整合難度比較大,對“合格的評標(biāo)場所”也無法統(tǒng)一的法律界定。

    (二)評標(biāo)專家“紅黑名單”有待建立

    目前情況下分散電子評標(biāo)與集中評標(biāo)相比專家違規(guī)的風(fēng)險增大,監(jiān)管的難度增加。因此,這種開展方式要得到紀(jì)檢、審計等監(jiān)管部門的支持。這就需要監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理手段,參與到電子分散評標(biāo)工作中,及時發(fā)現(xiàn)問題,監(jiān)督記錄專家評標(biāo)行為的相關(guān)數(shù)據(jù)。

    (三)相關(guān)技術(shù)和數(shù)據(jù)采集不夠全面

    在電子分散評標(biāo)中要做到以下幾點:第一,要有相對獨立的場;第二,要有完善的監(jiān)控系統(tǒng),監(jiān)督記錄專家評標(biāo)行為的相關(guān)數(shù)據(jù);第三,要有提供給專家之間溝通的視頻會議系統(tǒng);第四,要有對專家本人的識別以及專家簽署評標(biāo)報告的電子簽章系統(tǒng)。

    電子交易系統(tǒng)中的上傳標(biāo)書環(huán)節(jié)是否能真正地減少工作量的問題。工程建設(shè)類別項目還好,因為項目管理人員和業(yè)績都是可控的。個別服務(wù)外包項目,需要在上傳標(biāo)書前,在主題庫中把所有的證件全部傳進(jìn)去。如果服務(wù)人員較多,證件全部上傳,對于投標(biāo)人的工作量還是比較大的。

    四、用創(chuàng)新思維推進(jìn)全流程電子化交易的應(yīng)用

    長期來看,特別是新頒布的施工招標(biāo)評標(biāo)辦法在今年的全面實施,下階段要以創(chuàng)新發(fā)展的思維方式,推進(jìn)全流程電子化交易的應(yīng)用。

    (一)將確定中標(biāo)人的權(quán)利還給招標(biāo)人,評標(biāo)委員會由原來的決策者變?yōu)樽稍冋?。推動“放管服”進(jìn)程,推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變。在公共資源交易閉環(huán)中,應(yīng)用全電子化,“一管一辦一中心”作為市場監(jiān)管部門,在事中事后進(jìn)行有效的監(jiān)管。

    (二)要不斷強(qiáng)化責(zé)任,建立常態(tài)化信息歸集和報送機(jī)制。在公共資源交易的各時間結(jié)點上,如發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、開標(biāo)現(xiàn)場、投標(biāo)保證金、評標(biāo)委員會的履職情況、中標(biāo)候選人的履約情況等,建立常態(tài)化的信息披露。

    (三)打造專業(yè)團(tuán)隊,全流程電子化交易可持續(xù)發(fā)展。利用現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員,引入高校等研究機(jī)構(gòu),以做帶學(xué),促進(jìn)公共資源交易平臺人員理論知識和實際應(yīng)用相結(jié)合,形成良性循環(huán),打造全流程電子化交易的專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊[2]。

    (四)開展“全流程電子化交易”主題宣傳活動。通過現(xiàn)場教學(xué)、在線學(xué)習(xí)、直播教學(xué)等方式,擴(kuò)大參與面,引入行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、在線平臺等,促進(jìn)全流程電子化交易的模式穩(wěn)步開展[3]。

    可以看出,全流程電子化交易信息化建設(shè)將為充分保障公共資源交易市場的健康有序發(fā)展,加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系提供重要的支撐。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)督”的原則,并結(jié)合運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、電商化等先進(jìn)技術(shù)和理念,建設(shè)科學(xué)、合理、高效的“公共資源交易平臺系統(tǒng)”,力爭構(gòu)建“公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力”的公共資源服務(wù)、交易、監(jiān)督體系,這也是公共資源交易平臺發(fā)展的重要方式。

    參考文獻(xiàn):

    [1]殷立明.電子評標(biāo)應(yīng)用中存在的問題與對策分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2015.

    [2]甄軍,王藝霏.淺談電子化招投標(biāo)[J].建筑與預(yù)算,2013.

    [3]夏文.淺淡電子化信息系統(tǒng)在招投標(biāo)市場中的應(yīng)用[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2010.

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