當(dāng)前我國電子招投標(biāo)主要問題與發(fā)展對(duì)策思考

張學(xué)科

摘 要：電子招投標(biāo)是近年來迅速發(fā)展起來的一項(xiàng)全新業(yè)務(wù)形態(tài)，與傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)相比，可以真正使招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)更加公開透明，必將是未來招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的主流模式。據(jù)此，分析了我國電子招投標(biāo)發(fā)展中存在的主要問題，探索推進(jìn)電子招投標(biāo)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo)；問題；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F49

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.29.035

招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式，在建設(shè)工程等多個(gè)行業(yè)中普遍采用，在工程建設(shè)市場中引入競爭機(jī)制，通過參建單位之間的公平交易，從而確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價(jià)、提高投資效益。隨著計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子招投標(biāo)作為一種低成本、高效、低碳、公開透明的操作模式相繼在日本、德國、美國、加拿大、韓國、菲律賓等國家逐步推行，而且在全球的應(yīng)用范圍越來越廣。

2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的正式施行，在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、優(yōu)化資源配置、提高項(xiàng)目投資效益、預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了重要作用，使我國招投標(biāo)事業(yè)取得了長足發(fā)展，應(yīng)用范圍也越來越廣泛。2012年2月1日施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，在總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其規(guī)定作了進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化，增強(qiáng)了招投標(biāo)制度的可操作性，是我國招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的一次飛躍，同時(shí)為推廣電子招標(biāo)投標(biāo)提供了法規(guī)的依據(jù)。隨著國際化、全球化、信息化的快速發(fā)展，電子招投標(biāo)必將成為未來招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的主流模式。

1 我國電子招投標(biāo)的發(fā)展歷程

在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施之前，全國各地已經(jīng)對(duì)電子招投標(biāo)進(jìn)行了一些探索和研究，1999年外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標(biāo)工作中我國首次使用電子招標(biāo)方式；2001年中國國際招標(biāo)網(wǎng)開啟了中國電子招標(biāo)平臺(tái)的先河；2008年4月，國內(nèi)首個(gè)建設(shè)工程遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在蘇州開通，并于2009年7月1日起在江蘇全省推行；2008年12月，寶華招標(biāo)公司自主研發(fā)成功國內(nèi)首個(gè)全流程網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)，并順利運(yùn)行；隨后，全國各地的電子招投標(biāo)系統(tǒng)也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段，并取得較好成效。

2013年2月4日國家八部委以20號(hào)令頒布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》是國內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)的第一件部門規(guī)章，為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利開展提供了制度的保障。2013年7月3日國家六部委出臺(tái)的《關(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》，成為我國招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，電子招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2015年8月4日國家七部委聯(lián)合發(fā)布的《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法（試行）》，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測認(rèn)證對(duì)象、檢測程序、認(rèn)證程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容做了明確規(guī)定，對(duì)規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證活動(dòng)提供制度保障和技術(shù)支撐。

2 電子招投標(biāo)存在的主要問題

2.1 安全性和可靠性缺乏制度保障

近年來工程建設(shè)市場中的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的質(zhì)量參差不齊，其安全性、規(guī)范性、實(shí)用性等方面還不能完全滿足使用的要求，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)的大力推廣。由于電子招投標(biāo)需要借助互聯(lián)網(wǎng)來完成，而互聯(lián)網(wǎng)的開放性使紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)為電子化文件后更容易受到電腦病毒、黑客的攻擊，參與投標(biāo)的主體的身份識(shí)別與簽名、信息的保密等方面的問題仍缺乏相關(guān)的制度保障，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)作用的發(fā)揮，降低了電子招標(biāo)的效率和作用，因此，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性將成為影響電子招投標(biāo)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，相關(guān)部門已經(jīng)制定的實(shí)施辦法和政策在保障電子招投標(biāo)交易活動(dòng)的安全性和可靠性方面不夠詳盡，仍需不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。

2.2 招投標(biāo)系統(tǒng)信息和功能不能共享

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定的交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)按照“分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通”的要求進(jìn)行，但是，目前國內(nèi)部分地區(qū)和行業(yè)部門現(xiàn)有的電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)及相關(guān)功能的開發(fā)仍有各自為政的現(xiàn)象，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)接口不夠規(guī)范，平臺(tái)的信息不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和開放共享等，實(shí)際上形成了“信息孤島”，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)整合和信息資源的全面開放共享，也就無法充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。

2.3 行政監(jiān)督不適應(yīng)

《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法規(guī)中賦予了國務(wù)院有關(guān)部門和各級(jí)人民政府相關(guān)部門在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的行政監(jiān)督職責(zé)，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)能夠按照法律和法規(guī)的規(guī)定程序進(jìn)行，防止違法行為的發(fā)生。

目前，國內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督在保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度等方面發(fā)揮了極其重要的作用，但也存在著不能適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的一些現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

一方面，電子招投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化和無紙化的特點(diǎn)要求行政監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，仍有部分招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門不能適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，停留于傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場監(jiān)督和書面審批，以致招標(biāo)投標(biāo)主體需要適應(yīng)部分電子和部分紙質(zhì)的兩種監(jiān)管方式，這樣，不但降低了電子招標(biāo)投標(biāo)交易的質(zhì)量和效率，而且無法保證行政監(jiān)督的效果。

另一方面，在行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)上還沒有專門的監(jiān)督平臺(tái)或在交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)上的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督接口，對(duì)于推行電子招投標(biāo)的行政監(jiān)督缺乏必要的技術(shù)準(zhǔn)備。

3 推進(jìn)電子招投標(biāo)的對(duì)策

3.1 建立健全電子招投標(biāo)的制度體系

目前，我國電子招投標(biāo)的相關(guān)配套法律法規(guī)尚不健全，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》為電子招投標(biāo)活動(dòng)提供了制度保障，為電子招投標(biāo)的發(fā)展和運(yùn)用指明了方向；《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法（試行）》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測技術(shù)規(guī)范》對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測認(rèn)證活動(dòng)提供了政策保障和技術(shù)依據(jù)，為推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)快速發(fā)展做了更進(jìn)一步的技術(shù)支持。目前，政府相關(guān)部門仍需進(jìn)一步建立和完善電子招投標(biāo)領(lǐng)域的法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)主體的市場行為，從而推動(dòng)電子招投標(biāo)事業(yè)的快速發(fā)展。

3.2 加快電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的整合與建設(shè)

國家發(fā)改委等6部委自2015年下半年啟動(dòng)了交易平臺(tái)電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作，目前已取得階段性成果，公共資源交易平臺(tái)整合工作取得積極進(jìn)展，一方面，公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行了有序整合，另一方面，平臺(tái)業(yè)務(wù)覆蓋范圍越來越寬。按照國務(wù)院相關(guān)文件的要求，2017年6月底前，公共資源交易平臺(tái)體系的形成必須實(shí)現(xiàn)“規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范”，才能保證電子招投標(biāo)交易活動(dòng)全過程的電子化和信息化。在平臺(tái)的整合與建設(shè)過程中，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)和相關(guān)主體的資源共享。

3.3 建立全面的行政監(jiān)督體制

首先，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)盡快自行建設(shè)行政監(jiān)督平臺(tái)，或通過公共資源交易平臺(tái)設(shè)置行政監(jiān)督通道或窗口，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)要做到“公開、透明”，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)、監(jiān)督事項(xiàng)及法律依據(jù)要在監(jiān)督平臺(tái)上公開，通過信息公開、對(duì)信息的集成分析和信用信息公開等進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的在線監(jiān)督管理，縮短辦事時(shí)間，極大地提高行政監(jiān)督效率。同時(shí)，可以保證招投標(biāo)參與各方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信息的知情權(quán)，才能使招標(biāo)投標(biāo)過程中有利害關(guān)系的各方能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為并有據(jù)可依地向主管部門進(jìn)行舉報(bào)或投訴。

其次，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要?jiǎng)?chuàng)新電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管手段和機(jī)制，由傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€監(jiān)督，不斷加強(qiáng)過程監(jiān)管，行政監(jiān)督平臺(tái)中設(shè)置自動(dòng)預(yù)警功能等；同時(shí)，還應(yīng)延伸監(jiān)管的時(shí)限，做到事前參與、事中監(jiān)管、事后檢查。

4 結(jié)束語

電子招標(biāo)投標(biāo)能夠提高招標(biāo)投標(biāo)的交易效率，節(jié)約交易資源、降低交易成本，充分體現(xiàn)交易的“公開、公平、公正”，同時(shí)創(chuàng)新了監(jiān)督管理方式與方法，這必將對(duì)促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將起到重要的作用。因此，通過法律法規(guī)和制度的規(guī)范來加速平臺(tái)的建設(shè)與整合以及行政監(jiān)督的無紙化等，加速信息的互聯(lián)互通和交互共享，從而實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)的規(guī)范化。

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