新形勢下我國著作權集體管理制度的構建

王帥

摘 要：以著作權集體管理的基礎內(nèi)容開始，透過對我國著作權集體管理制度的現(xiàn)狀和存在的問題的分析，以及借鑒其他國家和地區(qū)的成功舉措，對我國的著作權集體管理制度的路徑選擇提出了參考性建議。

關鍵詞：新形勢；著作權；集體管理制度；路徑選擇

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.29.090

1 著作權集體管理概況

1.1 產(chǎn)生原因

由于科學技術的進步，特別是傳播和復制技術的快速發(fā)展，從而使作品的形式不斷國際化和多樣化，也提高了著作權領域的維權難度。與此相對應，著作權集體管理制度陸續(xù)地在各國建立，以切實維護著作權人的權利。信息化時代和大數(shù)據(jù)的背景下，迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術和數(shù)字技術，突破了做作品傳播的時空局限，著作權人無法確定使用者，更無法控制自己作品的使用范圍和使用方式，從而使侵權現(xiàn)象水起云涌，作品一旦脫離作者就被免費地濫用。由此可見，現(xiàn)代著作權法如果缺少集體管理制度便是不完整的，這也正是著作權集體管理制度在我國最終得以確立的一大動因。

1.2 功能和意義

首先，它有利于集中保護作者的合法權利。音樂作品是一個典型的例子，維權分散性極強的音樂作品，每首歌曲都有其受保護的權利范圍，這一情形下，作者的維權就顯得十分復雜和繁瑣。而通過這一制度的設立，作者可以選擇更加優(yōu)質(zhì)、高效的維權方式，提高了維權效率，增強了作者與著作權侵權行為的抗衡實力。

其次，可以減少我國法院的訴訟負擔。案件越是繁瑣，就會使得涉案人員越多，從而增加了法院的工作難度，通過這一制度的實行，我國法院能夠更加集中地對同類糾紛案件進行統(tǒng)一地處理，從而使相關權利人之間的切實利益關系得到了有效的調(diào)節(jié)。

2 我國著作權集體管理制度現(xiàn)狀分析

2.1 發(fā)展歷程

著作權集體管理制度最早來自歐洲，著作權集體管理制度已經(jīng)有200多個年頭，涉及領域也從最開始的音樂戲劇藝術、文學創(chuàng)作等，慢慢地擴展到電影、美術、攝影、多媒體等諸多領域，權利范圍的管理也開始從傳統(tǒng)的機械復制權、表演權等延伸到信息網(wǎng)絡傳播權、廣播權等方方面面。

著作權集體管理制度在我國出現(xiàn)的比較晚。我國的法律對這一制度也沒有詳細的規(guī)定。2010年2月26日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第13次會議第二次修正《著作權法》。2012年3月《著作權法》的第三次修改草案發(fā)布，目的在于征集法律界專家、學者的意見。雖然我國著作權集體管理制度有了一定的發(fā)展，但是從全局看來，我國的著作權集體管理制度先天不足，起步較晚，問題重重，任重道遠。

2.2 我國著作權集體管理制度的問題所在

與世界發(fā)達經(jīng)濟體相比，我國的著作權集體管理制度先天不足且起步較晚，截止到目前，我國著作權集體管理制度目前主要存在以下幾個方面問題。

（1）現(xiàn)行法律法規(guī)設計仍存缺陷。盡管我國《著作權法》基本思路與西方發(fā)達經(jīng)濟體基本保持一致，但是在一些具體領域卻有著很明顯的不足。第一，某些基礎權利義務規(guī)定不夠詳盡，這主要體現(xiàn)在我國民間文學藝術作品上，諸多民族民間文學藝術作品面臨著流失的危險。第二，權利上的授予缺失。第三，在用戶，權利人，著作權集管組織在之間的糾紛，法律沒有進行適當?shù)囊龑?。第四，認定標準、怎么處罰、尚無詳細規(guī)定；沒有一個客觀的量化標準來區(qū)分錄像制品和音樂電視作品；分案處理使人力物力成本造成巨大的浪費，這些問題都有待相關法律法規(guī)的進一步細化。（2）數(shù)字和信息網(wǎng)絡技術環(huán)境下面臨新的挑戰(zhàn)。首先，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下權利人認為自己能夠?qū)崿F(xiàn)對權利的有效管理，與此同時，再加上對著作權集體管理組織的極度不信任，因此不愿將自己的權利授予著作權集體管理組織，因此著作權集體管理組織無法有效的開展管理活動。從另一個角度來看，對于互聯(lián)網(wǎng)管理作品來說，對于公眾來說“免費的午餐”已成為一種習慣，著作權集體管理組織以及網(wǎng)絡運營商之間沒有一個良好的商業(yè)模式。（3）壟斷性問題。準入機制方面：行政性的準入機制，在我國的著作權集體管理組織身上抹上了厚重的行政色彩。（4）使用費問題。自從2006年音集協(xié)收取卡拉OK版權費以來，收取了大筆版權費用，但卻很少分配到權益人手中，其留存了高達50%的管理費，與國際社會相比，他們的管理費一般僅為9%—13%之間不等。因此我國的著作權集體管理組織的管理費有很大的降低空間。權利人的創(chuàng)作得不到利益方面的體現(xiàn)，會降低他們的創(chuàng)作熱情，最終也不利于我國文化產(chǎn)和創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

3 完善我國著作權集體管理權制度的路徑選擇

3.1 市場化方式運作

目前，我國著作權集管組織還沒有處在市場化的環(huán)境之中，因此，筆者認為市場競爭機制應是著作權集體管理制度的應有之義。與西方發(fā)達經(jīng)濟體進行對比，其有關著作權集體管理的制度可以讓我們得到很多啟示。在西方發(fā)達經(jīng)濟體，著作權集管理組織已經(jīng)采取了完全市場化的運營模式，政府則依據(jù)競爭法或公司法予以規(guī)范和管理。筆者認為我國著作權集體管理組織的審批應該采用準則主義，使其各自之間相互競爭，優(yōu)勝劣汰，健康發(fā)展。

3.2 政府指導下，采用協(xié)商的方式收取費用

著作權集體管理活動的核心問題是使用費收取與分配。應在政府指導下，與當事人充分協(xié)商的基礎上，確定對使用費的收取與分配比例。首先，立法上應當予以規(guī)定使用費的收取比例，在此基礎上，再與用戶進行商業(yè)談判，結合作品被使用的頻次，以及給使用者帶來的實際收益量等作為參考因素，最終計算出應當收取的使用費。需要注意的是，這一比例必須控制在法律規(guī)定的區(qū)間范圍之內(nèi)。其次，對于著作權集體管理組織所留存的工作費用，應予以詳細的向會員大會進行申報，并以公報的形式定期向社會公開。

3.3 跟進著作權集體管理的相關立法

鑒于我國《著作權法》在著作權某些權利內(nèi)容方面的缺失，應當跟進《著作權法》的立法進程。首先，要囊括所有本該受到《著作權法》保護的權利，例如，將民間優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化作品囊括其中。其次，進一步完善權利內(nèi)容的授予，比如，賦予錄音制作者廣播權與表演權，從而更好地使著作權法的保護與國際社會接軌。

3.4 爭議糾紛解決機制的完善

目前侵權賠償標準不統(tǒng)一、大量的司法資源被其占據(jù)。筆者建議絕大多數(shù)案件可以通過簡易程序或者通過仲裁、調(diào)解、協(xié)商等多元化的糾紛解決機制進行，并且可以設置專門針對著作權相關糾紛的一些仲裁機構。為了提高糾紛的解決效率，我國要建立一套完整的糾紛解決機制。首先，對于內(nèi)部糾紛而言，應該向美國學習：會員大會之下設有專門委員會，如遇會員如對使用費的收取不滿可以向各專門委員會申訴，由該專門委員會進行具體處理，并根據(jù)處理結果做出處理決定。如果不服該上述決定，會員可以向上訴委員會上訴。

3.5 政府應發(fā)揮的作用

賦予權力的同時輔以必要的監(jiān)督才是合理的制度設計，這樣才能有效的限制權力的濫用。首先，應當加強對著作權集管組織的有效監(jiān)管。專門的監(jiān)督委員會應設在國家版權局之下，這樣可以更好地監(jiān)管著作權集管組織。以音集協(xié)為例，如對音集協(xié)使用費的收取與分配比例的合法性問題，音集協(xié)對待各種權利人，特別是在對待小作品的權利人時能否一視同仁，賦予其公平的市場主體地位。第二，加強會員內(nèi)部監(jiān)控。如對其風險控制措施，是否有完善的指標；是否及時分配了使用費、工作費的使用情況是否符合規(guī)范等進行內(nèi)部監(jiān)控。第三，建立完整的財務狀況披露機制。使用費的分配，工作費使用的具體情況，不僅要向相應的著作權集體管理監(jiān)管部門抄報，還應向定期向全社會公報，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。第四，積極宣傳集體管理指導，讓公眾切實體會到集體管理制度的優(yōu)越性，積極引導權利人參與著作權集體管理。第五，嚴厲打擊各種形式的非法從事著作權集體管理的活動，助力著作權集體管理組織解決實踐中的困難。第六，通過媒介手段宣傳和通過執(zhí)法手段打擊侵權盜版；第七，借鑒成功經(jīng)驗，繼續(xù)加強與國際著作權管理組織的交流與合作。

4 總結

數(shù)字化時代使得享有著作權的作品擁有了更加廣闊的傳播范圍，但對作品的保護也帶來巨大的挑戰(zhàn)。著作權集體管理制度的完善對于為作品使用者獲取授權暢通渠道，實現(xiàn)著作權人、作品使用者與社會公共利益的平衡具有重要實踐意義。

參考文獻

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