建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織引領(lǐng)強村惠民工作的研究

[摘 ?要]建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是新時期基層黨組織實現(xiàn)政治功能和作用發(fā)揮，引領(lǐng)強村惠民工作取得實效的根本途徑。上海市奉賢區(qū)委充分認識農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)強村惠民工作的重要意義，研判分析了目前工作中存在的問題和原因，并提出了聚焦功能轉(zhuǎn)型、能力提升、群眾參與、激勵保障四個方面的對策建議。

[關(guān)鍵詞]基層服務(wù)型黨組織：強村惠民;黨建引領(lǐng)

[中圖分類號] ?D267.2 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ?[文章編號] ?1009-928X（2015）03-0048-03

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是新時期基層黨組織實現(xiàn)政治功能和發(fā)揮作用，引領(lǐng)強村惠民工作取得實效的根本途徑。圍繞以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)強村惠民工作，中共上海市奉賢區(qū)委組織部進行了專題調(diào)研，對存在的問題進行了研究分析，并就下一步的工作進行了思考，提出了對策。

一、農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)強村惠民工作的重要意義

（一）推動發(fā)展是強村惠民的首要任務(wù)，加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有利于增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。目前，上海市奉賢區(qū)共有177個行政村，其中認定的經(jīng)濟薄弱村有100個。村級集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)村居民家庭人均可支配收入低、農(nóng)民增收渠道單一等問題仍然顯著。而強村惠民首先就是要解決經(jīng)濟發(fā)展問題。在服務(wù)發(fā)展的探索實踐中，近年來奉賢區(qū)致力于形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基層黨建工作新格局，引領(lǐng)和助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。如，針對農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展的實際，創(chuàng)新開展農(nóng)民專業(yè)合作社黨建，在生產(chǎn)力最活躍的地方凸顯最有活力的黨建，著力把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動合作社發(fā)展的優(yōu)勢。實踐證明，加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要適應(yīng)市場主體多元化變化，進一步創(chuàng)新組織設(shè)置、完善組織體系、強化服務(wù)功能，構(gòu)建基層黨建工作新格局，通過黨組織更好地凝聚各方力量，形成推動發(fā)展的強大動力。

（二）服務(wù)群眾是強村惠民的關(guān)鍵所在，加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有利于提升惠民服務(wù)的能級水平。新形勢下，農(nóng)村居民的利益訴求日益多元，社會公共服務(wù)正逐漸成為村民關(guān)注的重點。以全區(qū)信訪工作為例，反映違章建筑、動拆遷安置補償、村民建房等問題的城鄉(xiāng)建設(shè)類最為集中，占到信訪件總數(shù)的37.53%。農(nóng)村社會利益多元化、需求多樣化、社會分層化的趨勢對基層黨組織服務(wù)群眾的能力也提出了新的要求。所以，做好服務(wù)群眾工作是強村惠民的關(guān)鍵所在。在探索實踐中，奉賢區(qū)創(chuàng)新建立了“一堂二站三卡四會”群眾工作法，各基層黨組織創(chuàng)新開展“黨員設(shè)崗定責(zé)”、“黨員聯(lián)戶”、“群眾工作下鄉(xiāng)員”等，在順民意、解民憂、惠民生上取得了良好的成效，使基層黨組織做群眾工作有抓手，為民辦事有資源，維護群眾權(quán)益有保障。實踐證明，加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要聚焦服務(wù)群眾，進一步創(chuàng)新基層黨組織工作的方式、途徑、平臺和載體，使之更加符合服務(wù)群眾的需要。

（三）社會治理是強村惠民的重點內(nèi)容，加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有利于探索變“管”為“治”的創(chuàng)新機制。截至2013年底，奉賢全區(qū)常住人口113萬，其中外來人口達61萬，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)本外倒掛現(xiàn)象。隨著外來人口大量涌入農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)有的農(nóng)村各類資源已無法滿足人口快速導(dǎo)入的需要，城鄉(xiāng)社會治理壓力不斷增加。與此同時，村民民主意識又日益增強，參政議政的愿望更為強烈。因此，社會和諧穩(wěn)定是強村惠民的具體內(nèi)容。近年來，奉賢區(qū)著力以黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，如，積極探索推進來奉人員黨建，全區(qū)33個村、居試點建立來奉人員黨支部和管理委員會，通過以“外”管“外”，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育。又如，著力推進黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治工作，在全區(qū)推廣建立“村民議事會”，構(gòu)建了一個上下聯(lián)動、開放靈活的經(jīng)常性協(xié)商議事平臺。實踐證明，加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要聚焦社會和諧，進一步改進基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，充分發(fā)揮黨組織在價值引領(lǐng)、組織動員、支持服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚骨干方面的主導(dǎo)作用，通過變“管”為“治”，實現(xiàn)農(nóng)村社會治理工作的不斷創(chuàng)新。

（四）基層基礎(chǔ)是強村惠民的重要保障，加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有利于激發(fā)基層組織的內(nèi)在活力。近年來，奉賢區(qū)在人、財、物上為村級組織提供了有力保障。在人力上，區(qū)委制定《關(guān)于加強村黨組織書記隊伍建設(shè)的實施意見》，建立健全激勵保障機制，積極落實“一定三有”，全面推進村黨組織公推直選工作，推進“一村一名大學(xué)生”工作，切實改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)。在財力上，區(qū)委、區(qū)政府出臺關(guān)于保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、扶持經(jīng)濟薄弱村的相關(guān)政策，區(qū)財政每年安排1800多萬元，作為“扶持經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營項目專項資金”，從制度上保障村級組織的正常運轉(zhuǎn)。在陣地建設(shè)上，推進功能齊全的“農(nóng)家會所”建設(shè)，開展村黨組織“一室兩點”標準化創(chuàng)建等，為農(nóng)村黨員群眾提供便利。實踐證明，加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要聚焦基層基礎(chǔ)，以落實有人管事、有錢辦事、有場所議事為目標，進一步激發(fā)基層組織和黨員干部內(nèi)在活力，以強有力的基層基礎(chǔ)為實現(xiàn)強村惠民提供保障。

二、農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)強村惠民工作存在的問題及原因分析

（一）行政化傾向?qū)е路?wù)意識整體淡化。村黨組織是農(nóng)村各種組織和工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過領(lǐng)導(dǎo)村委會組織、基層群眾開展民主自治，實現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟社會的管理。但從實際情況看，當前村級組織都承擔(dān)了比較繁重的行政職能，自治作用弱化、村級組織日趨行政化已經(jīng)成為一個普遍存在的現(xiàn)象。服務(wù)定位模糊，導(dǎo)致大多數(shù)村級黨組織認為，只要落實好、配合好上級安排的工作就萬事大吉，從思想上淡化了服務(wù)村級經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村廣大群眾的意識。

（二）能力水平不足制約服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新突破?？傮w來說，經(jīng)過2012年村“兩委”班子換屆，全區(qū)現(xiàn)任村“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)有了改善，學(xué)歷層次有了提升，但整體結(jié)構(gòu)仍不盡合理，綜合素質(zhì)有待提高。以村黨組織書記為例，173名現(xiàn)任村黨組織書記平均年齡50歲，年齡偏大，導(dǎo)致村黨組織書記隊伍整體缺乏沖勁，接受新生事物能力差，存在“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用”的能力瓶頸。從學(xué)歷看，大專以下的有110人，占63.6%，文化層次偏低，導(dǎo)致村黨組織書記隊伍前瞻性思維差，對村級經(jīng)濟社會發(fā)展視野不夠?qū)?，直接制約了服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾作用的發(fā)揮。

（三）保障激勵不力造成服務(wù)內(nèi)生動力不足。目前，村黨組織書記最關(guān)注的切身利益是發(fā)展空間和退休保障待遇。而從目前各鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）對村黨組織書記退休保障政策來看，有“社?！薄ⅰ版?zhèn)?！薄ⅰ稗r(nóng)?！焙同F(xiàn)金補貼自行繳納等，形式不一，且整體水平偏低。發(fā)展空間方面，除了定向考錄公務(wù)員、公開招錄等方式，優(yōu)秀村黨組織書記進入公務(wù)員隊伍、機關(guān)事業(yè)單位的通道仍舊單一?！鞍l(fā)展空間小、退后誰來養(yǎng)”是村黨組織書記普遍關(guān)注的問題，這兩大問題一方面導(dǎo)致現(xiàn)任村黨組織書記工作積極性不高，另一方面優(yōu)秀人才又不愿擔(dān)任村黨組織書記，造成后備力量缺乏，服務(wù)內(nèi)生動力不足。

三、農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)強村惠民工作的若干思考

（一）聚焦功能轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織由重管理轉(zhuǎn)向重服務(wù)。第一，強化服務(wù)意識。要加強基層黨員干部理想信念教育，著力解決宗旨意識淡薄、黨性觀念弱化的問題;要緊緊抓住支部書記這個“龍頭”，帶動全體黨員強化服務(wù)意識，真正把黨組織的“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變成“我要服務(wù)”。第二，健全服務(wù)機制。在服務(wù)改革方面，進一步健全農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任體系，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為農(nóng)村經(jīng)濟社會各項改革事業(yè)樹立正確方向;在服務(wù)發(fā)展方面，進一步深化農(nóng)民專業(yè)合作社黨建，把服務(wù)農(nóng)民增收、服務(wù)企業(yè)發(fā)展做深做實;在服務(wù)民生方面，進一步探索推進來奉人員黨建，深化城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、局村掛鉤、雙結(jié)對等黨建結(jié)對共建工作，打造共治平臺，營造更好生活環(huán)境;在服務(wù)群眾方面，進一步深化“一堂二站三卡四會”群眾工作法等，在為群眾提供物質(zhì)幫助的同時，開展精神、文化、技術(shù)等全方位的服務(wù);在服務(wù)黨員方面，進一步深化黨代表任期制、“四議兩公開”、黨員代表議事會等黨內(nèi)基層民主制度，加強黨員服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮流動黨員黨支部作用，繼續(xù)做好慰問走訪困難黨員、開展老黨員體檢等。第三，整合服務(wù)資源。要充分發(fā)揮黨的政治組織優(yōu)勢，依托區(qū)域化黨建平臺，整合各方資源，打造以村黨組織為核心，村域內(nèi)單位黨組織、黨員、群眾共同參與的區(qū)域性服務(wù)綜合體，進一步形成單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互補互動的工作新格局，不斷放大黨建工作效應(yīng)，實現(xiàn)資源有效整合，增強區(qū)域經(jīng)濟活力，推進社會管理創(chuàng)新。

（二）聚焦能力提升，建設(shè)一支高素質(zhì)的服務(wù)團隊。第一，選優(yōu)配強村黨組織書記。嚴把村黨組織書記素質(zhì)關(guān)，全面實施“公推直選”，進一步拓寬選人用人視野，從機關(guān)事業(yè)單位、本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、大學(xué)生村官、致富能手等黨員中選拔村干部，真正把政治素養(yǎng)好、服務(wù)水平高、致富能力強、辦事公道、群眾公認的黨員選進村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子;繼續(xù)推進村黨組織書記跨村任職工作，鼓勵到經(jīng)濟薄弱村或一般村任職，進一步激活村黨組織書記隊伍的整體活力。第二，加大教育培養(yǎng)力度。一是繼續(xù)實施系列培訓(xùn)工程。鼓勵有條件的村干部進行在職學(xué)歷培訓(xùn)，不斷提高文化水平;堅持每年舉辦村黨組織書記專題培訓(xùn)班，加大知識技能培訓(xùn)，增強服務(wù)和引領(lǐng)發(fā)展的能力。二是推進在實踐中鍛煉培養(yǎng)。進一步樹立面向?qū)嵺`、基層、群眾的選人用人導(dǎo)向，加大選派年輕干部到村任職掛職和村正職后備干部掛職工作力度，建立后備干部信息庫，進行跟蹤培養(yǎng);安排綜合素質(zhì)全面、有發(fā)展?jié)摿Φ拇甯刹康綑C關(guān)事業(yè)單位掛職，到區(qū)域內(nèi)重要項目、重大工程、重點工作中實踐鍛煉;加強村干部實訓(xùn)基地建設(shè)，更好發(fā)揮先進典型引領(lǐng)示范和推動作用。三是實施“蓄水池工程”。優(yōu)化選聘大學(xué)生村官工作，堅持把好入口關(guān)，為農(nóng)村引入更多優(yōu)秀人才;舉辦大學(xué)生村官系列培訓(xùn)班，幫助大學(xué)生村官不斷提升能力素質(zhì);充分利用和發(fā)揮“奉賢區(qū)青年聯(lián)合會大學(xué)生村官分會”平臺，幫助大學(xué)生村官更好地成長成才。第三，加強黨員隊伍建設(shè)。一是加強黨員發(fā)展管理。以入口要嚴、管理要嚴、處置要嚴為工作重點，做好發(fā)展黨員工作，嚴格黨員日常教育管理，探索黨員星級管理、積分制管理，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。二是發(fā)揮黨員主體作用。一方面，強化崗位行動，深化黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)等制度，引導(dǎo)黨員立足本職崗位發(fā)揮先鋒模范作用;另一方面，拓展志愿行動，響應(yīng)“人人參與做公益”志愿行動的新要求，深化黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制等制度，鼓勵黨員認領(lǐng)公益崗位，把為民服務(wù)的價值追求變?yōu)樽杂X行動。三是切實改進服務(wù)作風(fēng)。教育引導(dǎo)基層干部和廣大黨員進一步增強服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，主動服務(wù)群眾，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事。

（三）聚焦群眾參與，形成一個開放融合的共治格局。第一，抓載體平臺建設(shè)。要在全面推廣村民議事會的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索建立一些更富包容性、開放性和靈活性的協(xié)商議事載體，通過搭建各類協(xié)商議事平臺，讓大多數(shù)群眾都能夠經(jīng)常性地參與到自治中來。第二，抓自治骨干培育。要花大力氣把各類“群眾領(lǐng)袖”、“草根組織”培育出來，在為群眾提供服務(wù)中凝聚和傳遞正能量;要組織開展分層分類培訓(xùn)，依托現(xiàn)有的宅基課堂、睦鄰客堂間等群眾宣傳教育主陣地，加大對群眾的教育、宣傳和引導(dǎo)，使更多的服務(wù)對象成為推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作資源。第三，抓群眾滿意評價。要繼續(xù)深化以“四議兩公開”工作為主要內(nèi)容的村級重大事項議事規(guī)則，涉及村經(jīng)濟、社會事業(yè)等重大事項，特別是“三資”管理運行情況的，要定期公開，方便群眾直接監(jiān)督;要落實工作報告制度，把農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)強村惠民工作納入黨建責(zé)任制考核內(nèi)容，對涉及群眾利益的重要工作、事關(guān)民生的具體事項，要增加群眾評價的權(quán)重，廣泛發(fā)動群眾參與評價。

（四）聚焦激勵保障，充分激發(fā)村干部隊伍積極性主動性。第一，完善村干部待遇保障機制。逐步建立村黨組織書記經(jīng)濟待遇增長機制，適當提高經(jīng)濟薄弱村黨組織書記經(jīng)濟待遇;落實在職村黨組織書記“社?！被颉版?zhèn)?！别B(yǎng)老保險制度;探索建立正常離崗?fù)宋坏拇甯刹可畋Ｕ蠙C制，按照有關(guān)規(guī)定全面落實村干部報酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障待遇。第二，拓寬村干部發(fā)展空間。繼續(xù)開展“從優(yōu)秀村黨組織書記中定向考錄公務(wù)員”工作，探索“招聘優(yōu)秀村黨組織書記為事業(yè)編制人員”工作，及時把實績突出、群眾公認、具備條件的村黨組織書記選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上;積極推薦提名政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，為他們提供更多參政議政、發(fā)揮作用的舞臺。第三，落實關(guān)心扶持基層各項政策。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，把村黨組織工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)資金保障機制，確保村黨組織開展活動必要的經(jīng)費和條件;堅持重心下移、資源下沉，支持農(nóng)村基層黨組織活動場所、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和便民利民舉措，使農(nóng)村基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。

責(zé)任編輯：劉 ?捷