機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

[摘 ?要]基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是我們黨在面對(duì)世情、國(guó)情、黨情新變化，提出的新的組織發(fā)展模式，是創(chuàng)新黨建工作的有效探索。奉賢區(qū)機(jī)關(guān)黨工委順應(yīng)形勢(shì)，結(jié)合以學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型、和諧型為內(nèi)容的“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，著力助推機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升了服務(wù)水平、夯實(shí)了服務(wù)基石、豐富了服務(wù)載體、優(yōu)化了服務(wù)效能，并在不斷的實(shí)踐中，從思想基石、關(guān)鍵要素、動(dòng)力之源、長(zhǎng)效保證四個(gè)方面積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

[關(guān)鍵詞]基層服務(wù)型黨組織;機(jī)關(guān)黨建;經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

[中圖分類號(hào)] ?D267.5 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ?[文章編號(hào)] ?1009-928X（2015）03-0045-03

上海市奉賢區(qū)機(jī)關(guān)黨工委在深刻理解黨的十八大提出的建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求基礎(chǔ)上，通過多年的實(shí)踐探索，提煉了若干在服務(wù)型機(jī)關(guān)和服務(wù)型政府建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步自覺地、有效地推動(dòng)和帶動(dòng)了奉賢區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)。

一、準(zhǔn)確把握基層服務(wù)型黨組織科學(xué)內(nèi)涵和基本內(nèi)容

（一）基層服務(wù)型黨組織的科學(xué)內(nèi)涵。一是功能定位是服務(wù)。服務(wù)型基層黨組織建設(shè)就要求推進(jìn)基層黨組織從行政型向服務(wù)型、從封閉型向開放型、從“家長(zhǎng)型”向民主型轉(zhuǎn)變。二是主要對(duì)象是群眾?！皺?quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”是我黨的執(zhí)政理念，這就要求必須把做群眾工作作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以群眾是否滿意作為檢驗(yàn)和衡量服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)。三是服務(wù)主體是基層。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基層黨組織要架起黨聯(lián)系群眾的橋梁，在為人民服務(wù)當(dāng)中，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。

（二）基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)容核心是五服務(wù)。一是服務(wù)改革?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)就是要貫徹落實(shí)中央全面深化改革的重大決策，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，組織和動(dòng)員黨員群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推動(dòng)改革貢獻(xiàn)力量。二是服務(wù)發(fā)展?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)，就是要在基層黨組織中牢固樹立服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的理念，創(chuàng)新發(fā)展理念、把握發(fā)展規(guī)律、破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三是服務(wù)民生。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要適應(yīng)群眾的需求和期盼，以不斷滿足人民群眾多層次多樣化的服務(wù)需求為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨支部在服務(wù)民生工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的作用，推進(jìn)黨和政府確定的民生工作目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。Jul是服務(wù)群眾?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)，就是要真正走進(jìn)群眾，真切傾聽群眾呼聲，真誠(chéng)聽取群眾建議，真情關(guān)心群眾疾苦，為群眾謀實(shí)惠、辦實(shí)事，不斷贏得人民群眾的信任與支持，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。五是服務(wù)黨員。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)就是要從政治上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)愛廣大黨員，保障黨員的主體地位，激發(fā)黨員的活力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。

二、機(jī)關(guān)基層黨組織在服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)中積累經(jīng)驗(yàn)

自2008年以來(lái)，區(qū)機(jī)關(guān)黨工委深入開展了以學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型、和諧型為內(nèi)容的“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。在服務(wù)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建過程中，各機(jī)關(guān)基層黨組織形成了一系列好的做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（一）注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。各機(jī)關(guān)基層黨組織將提升黨員干部的服務(wù)能力作為服務(wù)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作的重點(diǎn)，通過加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)支部黨員不斷提升業(yè)務(wù)知識(shí)水平和綜合能力素質(zhì)。區(qū)委組織部開設(shè)“組工論壇”，通過打造業(yè)務(wù)課堂、學(xué)習(xí)課堂、理論課堂三大平臺(tái)，突出中心發(fā)言、交流討論和總結(jié)點(diǎn)評(píng)三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了理論學(xué)習(xí)多元化、業(yè)務(wù)研討經(jīng)?；⒛芰λ刭|(zhì)全面化。區(qū)質(zhì)監(jiān)局設(shè)立職工學(xué)校，以“三傳三啟”系列講座為抓手，全面開展職工教育，以此提升黨員干部職工的政治思想素質(zhì)、依法行政能力和為民服務(wù)水平。區(qū)委宣傳部創(chuàng)新提出“微宣講學(xué)習(xí)法”，改變“一人講、眾人聽”的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方法，通過短小精悍的事例來(lái)闡釋一個(gè)個(gè)道理、問題，形成人人是老師，大家共參與的學(xué)習(xí)格局。

（二）立足黨員干部，夯實(shí)服務(wù)基石。各機(jī)關(guān)基層黨組織圍繞將黨員干部培養(yǎng)成服務(wù)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建的中堅(jiān)力量，大力推進(jìn)黨組織關(guān)懷機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)黨員干部的溫馨驛站。區(qū)委辦堅(jiān)持談心談話制度，搭建層層談心平臺(tái)，暢通黨員談心交流的渠道，成為領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系服務(wù)黨員的有效平臺(tái)。區(qū)委黨校實(shí)施活動(dòng)式管理、談心式管理、項(xiàng)目式管理、激勵(lì)式管理，以柔性管理助推黨校隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)了教職員工正能量，進(jìn)一步提高了黨校服務(wù)水平。稅務(wù)局第二稅務(wù)所提出“陽(yáng)光心態(tài)、快樂工作”的理念，通過建立心理聯(lián)絡(luò)員制度，依托傳統(tǒng)心理咨詢的模板，融入智能化放松和壓力宣泄舒緩系統(tǒng)，深入開展心理疏導(dǎo)工作，形成心理解壓新模式，化解稅務(wù)干部職工負(fù)面情緒，在提升辦稅服務(wù)廳精神面貌和服務(wù)質(zhì)效等方面取得了良好成效。

（三）強(qiáng)化為民意識(shí)，豐富服務(wù)載體。各機(jī)關(guān)基層黨組織將群眾的滿意度作為檢驗(yàn)服務(wù)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建成敗的關(guān)鍵點(diǎn)，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，豐富服務(wù)載體，促使創(chuàng)建活動(dòng)真正惠及于民。稅務(wù)局第五稅務(wù)所黨支部成立“金稅飄香”志愿者服務(wù)隊(duì)，從納稅人的“需求”出發(fā)，使志愿者服務(wù)更加貼近納稅人實(shí)際，達(dá)到了維護(hù)納稅人合法權(quán)益，提高納稅遵從度，提高稅收征管效率的目標(biāo)。大聯(lián)動(dòng)利用“22132213”市民服務(wù)熱線搭建服務(wù)社會(huì)、群眾的平臺(tái)，配備話務(wù)員專門負(fù)責(zé)熱線接聽、受理和回訪，有效溝通協(xié)調(diào)各級(jí)部門，確保各類民生問題得到及時(shí)妥善處置。法院將立案接待大廳的規(guī)范化建設(shè)作為服務(wù)群眾的主要抓手，落實(shí)各項(xiàng)硬件設(shè)施和服務(wù)措施，為當(dāng)事人提供方便、快捷的司法服務(wù)，展示了法院的工作作風(fēng)和司法形象。

（四）圍繞中心工作，優(yōu)化服務(wù)效能。各機(jī)關(guān)基層黨組織把“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”貫穿于服務(wù)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建的全過程，圍繞區(qū)委提出建設(shè)“服務(wù)型政府”落實(shí)年，聚焦中心工作，提升工作效率，優(yōu)化服務(wù)效能。安監(jiān)局實(shí)施安監(jiān)行政許可歸口、歸類，實(shí)行二集中二到位，即行政審批向許可科集中，人員到位;審批科室向服務(wù)中心集中，授權(quán)到位，用審批的“減法”換取服務(wù)的“加法”。環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)圍繞環(huán)保中心工作，以“項(xiàng)目化推進(jìn)工作法”服務(wù)環(huán)保大局，將艱巨而繁重的環(huán)保任務(wù)分解成具體項(xiàng)目落實(shí)到科室和責(zé)任人，推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作全面開展。

三、建設(shè)機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織的進(jìn)一步思考

（一）深化服務(wù)理念是建設(shè)機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織的思想基石。首先，主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想理念。一是要轉(zhuǎn)變將機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)僅僅當(dāng)做一次創(chuàng)建活動(dòng)的思想。創(chuàng)建機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織不能看作是做一些具體的服務(wù)群眾工作，要從鞏固黨的執(zhí)政地位與基礎(chǔ)，保持黨的先進(jìn)性與純潔性的高度來(lái)看待。建設(shè)服務(wù)型黨組織是要在新的歷史條件下重新拉近黨與群眾的距離，是完成黨執(zhí)政使命、鞏固黨的執(zhí)政地位、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的迫切要求。二是要樹立“一把手”是機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)領(lǐng)路人的思想。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)是與中心工作、業(yè)務(wù)工作緊密相關(guān)的。牢固確立“圍繞中心抓服務(wù)，抓好服務(wù)促發(fā)展”的理念，自覺將機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)放到本單位的實(shí)際工作中去思考、去部署、去推進(jìn)，自覺把服務(wù)寓于權(quán)力運(yùn)行的全過程。三是要實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)服務(wù)”到“主動(dòng)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化黨員干部以人為本、主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，樹立“群眾利益至上、群眾工作無(wú)小事”的理念，將群眾工作方法從傳統(tǒng)的“我向你宣傳”、“我教育你”向“我聽你講”、“我向你學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變，帶領(lǐng)群眾共享改革開放成果。其次，加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。在傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)文件精神、參加報(bào)告會(huì)等基礎(chǔ)上，還可以引入案例討論、心得交流、觀看影像資料、知識(shí)競(jìng)賽、理論研討等針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的教育形式，促使學(xué)習(xí)達(dá)到更好的效果。二是錘煉道德品質(zhì)。要加大正面事件的宣傳力度，利用各種各樣的形式和陣地進(jìn)行多渠道、多層次、多角度的宣傳，報(bào)道正面形象和典型事例，開展道德模范評(píng)選，利用身邊人、身邊事來(lái)進(jìn)行教育引導(dǎo)，弘揚(yáng)正能量的力量，形成良好的輿論氛圍。樹立正確的輿論導(dǎo)向。

（二）做好“服務(wù)黨員”是建設(shè)機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織的關(guān)鍵要素。首先，加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)，促黨員發(fā)展。一方面要拓寬黨員干部眼界。要進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的深度和寬度，通過邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者、各領(lǐng)域的先鋒人物等來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、未來(lái)趨勢(shì)走向等進(jìn)行輔導(dǎo)講座，提升黨員對(duì)新鮮事務(wù)的嗅覺和敏銳度，提高黨員科學(xué)研判、總攬全局、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。另一方面要通過開展崗位練兵、技能競(jìng)賽、評(píng)選表彰等活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)那些政治上靠得住、工作上有本事、群眾信得過的黨員，將他們放到為民服務(wù)的重要崗位上來(lái)，調(diào)動(dòng)他們積極性。其次，加強(qiáng)文化建設(shè)，聚黨員之心。一方面，黨組織領(lǐng)導(dǎo)要帶好頭，起到率先垂范的作用。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、人格魅力對(duì)普通黨員產(chǎn)生著重大影響?！疤依畈谎?，下自成蹊?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部能帶頭實(shí)踐、以身作則，那么正確的價(jià)值取向和良好的行為規(guī)范必然會(huì)蔚然成風(fēng)。另一方面，要注重人文關(guān)懷。要關(guān)心關(guān)注黨員們?cè)诠ぷ髦小⑸钪杏龅降母鞣N困難和問題，為黨員排憂解難，讓黨員感到同志之間的友愛和組織的溫暖，通過開展交流談心，建立黨內(nèi)幫扶機(jī)制，開展豐富多彩的文體活動(dòng)，把機(jī)關(guān)基層黨組織建成黨員之家，將黨組織核心價(jià)值理念滲透到廣大黨員的思想中，展現(xiàn)在他們的精神追求里，踐行在他們的行動(dòng)上。

（三）創(chuàng)新服務(wù)載體是建設(shè)機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織的動(dòng)力之源。首先，將機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。一方面要將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作為機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的一個(gè)良好契機(jī)，從解決“四風(fēng)”問題入手，改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題，提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力。另一方面只有把機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)好了，基層黨員干部真心實(shí)意為民服務(wù)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)服務(wù)，以清廉的形象服務(wù)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。其次，將機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與黨建特色品牌建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)不同機(jī)關(guān)基層黨組織工作特點(diǎn)和承擔(dān)的職責(zé)，培育黨建工作亮點(diǎn)和品牌，體現(xiàn)了機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)在功能定位上的“差別化”。各機(jī)關(guān)基層黨組織要對(duì)原有黨建工作項(xiàng)目進(jìn)行提煉和深化，結(jié)合中心工作、自身優(yōu)勢(shì)、群眾需求，找準(zhǔn)定位，確定黨建特色品牌。牢牢把握定位要“準(zhǔn)”、措施要“實(shí)”、機(jī)制要“活”、領(lǐng)導(dǎo)要“強(qiáng)”四點(diǎn)要求，努力探索一條品牌引領(lǐng)、典型帶動(dòng)、以點(diǎn)促面、整體提升的黨建工作思路。再次，將機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與黨員志愿者活動(dòng)相結(jié)合。根據(jù)黨員自身特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)以及個(gè)人意愿等基本情況，組建各具特色的黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，為提升志愿服務(wù)質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)注意發(fā)揮微博、微信等新興媒體優(yōu)勢(shì)，更廣泛有效的傳遞志愿服務(wù)精神。通過廣泛開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，使機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織增強(qiáng)群眾性、生命力，提升組織親和力。

（四）健全制度機(jī)制是建設(shè)機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織的長(zhǎng)效保證。首先，要建章立制。一是建立運(yùn)行保障機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，形成有人主管、專人負(fù)責(zé)的局面。將服務(wù)型黨組織建設(shè)作為單位工作的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，做到有部署、有步驟的層層推進(jìn)。二是建立黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范黨員社區(qū)報(bào)道、參與社區(qū)共建、黨員服務(wù)亮承諾等做法，推動(dòng)黨員干部與群眾保持最緊密的聯(lián)系，提供經(jīng)常性、全方位的服務(wù)。三是建立激勵(lì)約束機(jī)制。以群眾口碑、群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，把服務(wù)成效作為基層黨組織評(píng)星晉級(jí)、黨員干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要依據(jù)。其次，要善于總結(jié)。一是定期召開服務(wù)型黨組織建設(shè)交流會(huì)、座談會(huì)，相互學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位成功做法和經(jīng)驗(yàn)，有效激發(fā)機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)熱情。二是通過撰寫工作案例、特色工作法、理論研討等，提煉出各黨組織富有自身特點(diǎn)和特色的工作方法，并通過實(shí)踐和提高，歸納總結(jié)出一些更為本質(zhì)和規(guī)律性的東西，以制度的方式進(jìn)行固化并不斷豐富其內(nèi)涵，形成比較系統(tǒng)的理論和機(jī)制。三是加大對(duì)典型事例的宣傳力度，形成正確輿論導(dǎo)向，使表彰激勵(lì)作用得到發(fā)揮。再次，要貫徹落實(shí)。一方面，在建章立制時(shí)，要考慮好規(guī)章制度的科學(xué)性、可執(zhí)行性和可操作性，避免制度最終變成一紙空文;另一方面，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，重在抓落實(shí)，堅(jiān)持一手抓建設(shè)、一手抓執(zhí)行。機(jī)關(guān)基層黨組織特點(diǎn)和性質(zhì)等不同，服務(wù)型黨組織建設(shè)的具體形式和工作重點(diǎn)也應(yīng)有所側(cè)重，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織的分類指導(dǎo)、經(jīng)常性的跟蹤督查問效和情況通報(bào)，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處、發(fā)揮作用，使機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)便民惠民安民富民的總要求，成為群眾滿意工程。

責(zé)任編輯：趙 ?菲