黨建引領(lǐng)G60科創(chuàng)走廊“雙服雙創(chuàng)”的實(shí)踐與啟示

[摘 要]上海市松江區(qū)從發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢高度出發(fā)，提出的“雙服雙創(chuàng)”黨建工作機(jī)制，核心是要不斷以黨建創(chuàng)新推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊的科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以黨建工作鏈服務(wù)好G60科創(chuàng)走廊的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)打造服務(wù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，形成黨建引領(lǐng)工作鏈的有效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng)；雙服雙創(chuàng)；創(chuàng)新；G60科創(chuàng)走廊

[中圖分類號] D251；D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）02-0049-03

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。早在2014年5月，習(xí)近平總書記就對上海提出了建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的新要求。2016年5月，松江區(qū)委區(qū)政府對標(biāo)對表，出臺《關(guān)于加快建設(shè)G60上海松江科創(chuàng)走廊建設(shè)的意見》，明確沿G60高速松江段40公里兩側(cè)，松江區(qū)將布局面積101平方公里9大功能板塊，輻射283平方公里產(chǎn)城融合區(qū)。當(dāng)前，G60科創(chuàng)走廊從概念的最初提出到現(xiàn)在成為辨識度很高的一個區(qū)域，得益于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)越性。

“雙服雙創(chuàng)”就是在G60科創(chuàng)走廊推進(jìn)過程中，服務(wù)創(chuàng)新鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動科技創(chuàng)新和黨建創(chuàng)新。其中，服務(wù)創(chuàng)新鏈，就是堅持黨管人才的原則，加大G60科創(chuàng)走廊人才工作的力度，實(shí)施“黨建+人才”模式，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，突出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)新高地、科創(chuàng)全要素供給、人才國際間開放共享，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，就是按照“一廊九區(qū)”的功能布局，推動黨建項(xiàng)目與科創(chuàng)項(xiàng)目雙落地，構(gòu)建“六大高地”開放型科創(chuàng)體系。

“雙服雙創(chuàng)”是黨建引領(lǐng)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的兩大支撐，通過服務(wù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，加快黨建項(xiàng)目雙落地，助推科技創(chuàng)新和黨建創(chuàng)新雙融合，以黨建工作創(chuàng)新推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，把G60科創(chuàng)走廊打造成為世界一流的科技園區(qū)，全力構(gòu)建立足上海、面向長三角、輻射全國、影響全球的G60科創(chuàng)走廊，構(gòu)建起在中國可復(fù)制、可推廣的一整套機(jī)制。

（一）建構(gòu)黨企聯(lián)動機(jī)制，形成組織覆蓋鏈。堅持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)“雙服雙創(chuàng)”，就是要強(qiáng)化發(fā)展新理念，按照“組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠”的要求，以黨建工作新成效全面推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，形成閉合的黨建工作鏈條。黨建工作鏈要不斷規(guī)范從“雙服雙創(chuàng)”的黨建目標(biāo)設(shè)定到取得實(shí)際成效的過程控制，使之規(guī)范化和常態(tài)化。黨組織和黨員干部是“雙服雙創(chuàng)”的引領(lǐng)者和推動者，以同步孵化、黨建組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建的方式，實(shí)現(xiàn)新項(xiàng)目與黨組織同步落地，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與黨建工作同步發(fā)展，在科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客驛站等新興領(lǐng)域構(gòu)建有效的組織覆蓋鏈條，發(fā)揮黨建獨(dú)特制度優(yōu)勢，不斷提升G60科創(chuàng)走廊的創(chuàng)新活力。

（二）建構(gòu)項(xiàng)目聯(lián)動機(jī)制，建立黨建產(chǎn)業(yè)鏈。黨建引領(lǐng)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)注重加強(qiáng)與市相關(guān)部門的對接，引入專業(yè)化指導(dǎo)，搭建區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門和園區(qū)、各級黨組織共同研究、協(xié)商，推進(jìn)黨建工作和企業(yè)發(fā)展的工作運(yùn)行平臺，進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)資源，推動科技創(chuàng)新和黨建創(chuàng)新。在“雙服雙創(chuàng)”中推行黨建項(xiàng)目化，把其作為推進(jìn)松江黨建工作的有效抓手，促進(jìn)黨建項(xiàng)目與科創(chuàng)項(xiàng)目的雙融合、雙落地，通過黨建項(xiàng)目化的有效運(yùn)行，設(shè)立項(xiàng)目鏈，通過一個個黨建項(xiàng)目聯(lián)結(jié)成黨建項(xiàng)目鏈，推進(jìn)黨建項(xiàng)目化的落實(shí)。

（三）建構(gòu)政策聯(lián)動機(jī)制，壓實(shí)閉環(huán)責(zé)任鏈。黨建引領(lǐng)G60科創(chuàng)走廊“雙服雙創(chuàng)”構(gòu)建起完善的保障機(jī)制。國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“中國制造2025”規(guī)劃、上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心的發(fā)展目標(biāo)以及松江區(qū)提出把G60科創(chuàng)走廊打造成為上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新重要承載區(qū)，成為黨建引領(lǐng)G60科創(chuàng)走廊“雙服雙創(chuàng)”的政策保障。各級黨組織增強(qiáng)做好“雙服雙創(chuàng)”工作的責(zé)任意識，區(qū)委牽頭落實(shí)各項(xiàng)保障機(jī)制，推進(jìn)任務(wù)清單和責(zé)任清單，形成上下聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈，確保工作的順利開展。

（一）G60科創(chuàng)走廊建設(shè)需要“政治核心”思想引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部政治意識。黨的十九大報告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，要求把黨的政治建設(shè)擺在首位。G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的目標(biāo)是打造成上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，瞄準(zhǔn)的是國際一流的科創(chuàng)中心，做好這篇大文章的前提是各級黨組織和廣大黨員干部具有思想共識和價值認(rèn)同，突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。這就需要發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊區(qū)域內(nèi)各級黨組織的政治核心優(yōu)勢，強(qiáng)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計和動員推進(jìn)，把G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的創(chuàng)新精神融入到黨的政治思想宣傳工作中，確保思想認(rèn)識到位、價值引領(lǐng)到位，營造G60科創(chuàng)走廊建設(shè)人人有責(zé)的濃郁氛圍。

（二）G60科創(chuàng)走廊建設(shè)需要“區(qū)域黨建”的組織引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織全覆蓋。黨的十九大報告指出，要擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。黨建引領(lǐng)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)就是在黨組織有效覆蓋的基礎(chǔ)上，堅持兩條腿走路，做到條塊結(jié)合，破解黨建行政“兩張皮”的難題?！皸l”就是理順自上而下的黨建引領(lǐng)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)工作體系，包括區(qū)委的政策制定、職能部門的工作推進(jìn)和責(zé)任考核?！皦K”就是“一廊九區(qū)”，把區(qū)塊建成黨建工作的責(zé)任區(qū)，強(qiáng)化屬地化的黨建責(zé)任制。這就需要搭建G60科創(chuàng)走廊區(qū)域化黨建大平臺，將街鎮(zhèn)園區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、推動、服務(wù)、參與G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的工作作為黨建工作考核的主要內(nèi)容。當(dāng)然，大黨建的格局也不是要包攬一切，黨建工作是引領(lǐng)，是四兩撥千斤的巧勁，是牽引G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的引擎。

（三）G60科創(chuàng)走廊建設(shè)需要“黨建創(chuàng)新”的帶動引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任使命擔(dān)當(dāng)。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。松江區(qū)委在推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)中高度重視黨建工作的創(chuàng)新帶動，提出黨建創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的保障和促進(jìn)，科技創(chuàng)新是黨建創(chuàng)新的對象和載體，科技創(chuàng)新與黨建創(chuàng)新的深度融合需要黨建工作的創(chuàng)新。黨建引領(lǐng)G60“雙服雙創(chuàng)”的內(nèi)容是服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)創(chuàng)新鏈，打通兩個鏈條，就要筑牢黨建服務(wù)中心、站、點(diǎn)一體化的G60黨建服務(wù)陣地鏈?；鶎狱h組織作為基層社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有強(qiáng)大的資源整合優(yōu)勢，要強(qiáng)化責(zé)任感、使命感和擔(dān)當(dāng)精神。endprint

（四）G60科創(chuàng)走廊建設(shè)需要全面從嚴(yán)治黨“保駕護(hù)航”的監(jiān)督引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治紀(jì)律和廉潔自律。黨的十九大報告指出，要重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，黨建工作要融入中心工作，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨組織的政治核心和監(jiān)督保障作用。松江區(qū)委把全面從嚴(yán)治黨貫穿于G60科創(chuàng)走廊的建設(shè)全過程，在相關(guān)重大政策制定和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，各級黨組織和黨的紀(jì)檢部門要切實(shí)擔(dān)當(dāng)從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和專責(zé)機(jī)關(guān)的職責(zé)，保障各項(xiàng)政策規(guī)范有效實(shí)施，在招商引資、工程建設(shè)方面確保規(guī)范、高效廉政。

（一）探索黨組織設(shè)置新模式。針對“一廊九區(qū)”內(nèi)非公企業(yè)占主體的特點(diǎn)，松江區(qū)探索建立同步孵化、黨建組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建等多樣化的基層黨組織設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)黨建工作與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙孵化、雙促進(jìn)”。各級黨組織和黨員通過認(rèn)領(lǐng)合作項(xiàng)目、開放活動場所、提供資源支持、參與公共服務(wù)等，有效落實(shí)崗位行動、志愿行動，在G60科創(chuàng)走廊建設(shè)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

（二）搭建黨建項(xiàng)目化新平臺。2015年以來，松江區(qū)創(chuàng)新開展基層黨建工作項(xiàng)目化建設(shè)，將基層黨建工作轉(zhuǎn)化成一條條完整工作鏈，以黨建項(xiàng)目化促工作精準(zhǔn)化，使黨建工作從“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。兩年來，全區(qū)各級黨組織圍繞中心、服務(wù)大局，共建設(shè)項(xiàng)目1600余個，全區(qū)黨建工作氛圍進(jìn)一步濃厚，黨組織在“一廊九區(qū)”沿線企業(yè)發(fā)展中的政治核心作用進(jìn)一步發(fā)揮，有效推動各領(lǐng)域基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。

（三）構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局。引領(lǐng)“一廊九區(qū)”沿線“兩新”組織積極融入全區(qū)區(qū)域化黨建工作大平臺，超過500家駐區(qū)單位納入，整合資源清單和需求清單。區(qū)級層面打造“多彩四季”區(qū)域化黨建項(xiàng)目，圍繞“綠色志愿服務(wù)”“紅色黨性鍛煉”“金色聯(lián)情聯(lián)誼” “銀色暖心行動”四大主題，各街鎮(zhèn)積極開展多種類型的黨組織活動，形成“共Hui永豐”、“三給”工作法、“黨建融合日”等多個區(qū)域化黨建項(xiàng)目。

（四）打造三級黨建服務(wù)新體系。強(qiáng)化區(qū)黨建服務(wù)中心—街鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心—園區(qū)、樓宇、居村黨建服務(wù)站點(diǎn)三級黨建服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合G60沿線“兩新”組織不同形態(tài)，以“科創(chuàng)新家園”為主題，建設(shè)一批規(guī)范程度高、示范作用強(qiáng)、服務(wù)功能全的園區(qū)、樓宇等黨建服務(wù)站點(diǎn)，積極服務(wù)對接“一廊九區(qū)”沿線“最后一公里”。注重因地制宜，分類指導(dǎo)，在強(qiáng)化“四有”（活動有陣地、場所有標(biāo)識、宣傳有載體、群眾有參與）的基礎(chǔ)上，不斷充實(shí)黨建服務(wù)內(nèi)涵，讓“一廊九區(qū)”沿線黨員群眾感受到黨組織就在身邊。

（五）構(gòu)筑人才集聚新高地。牢牢把握G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步加大人才工作與中心工作的貼合度，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)制優(yōu)化，以政策升級帶動人才集聚。通過強(qiáng)組織、建制度，構(gòu)筑高效順暢的黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。探索分類制+積分制，建立合理多元的人才評價選用體系。積極搭平臺、強(qiáng)服務(wù)，打造高效到位的人才發(fā)展軟環(huán)境。進(jìn)一步聚焦本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、緊缺急需專業(yè)，新引入中外院士7名，專家42名，戶籍引進(jìn)各類人才1126人，辦理人才引進(jìn)居住證積分3043人。

（一）只有明確發(fā)展定位，黨建引領(lǐng)才有方向。松江區(qū)委精準(zhǔn)定位黨建在G60科創(chuàng)走廊建設(shè)中的引領(lǐng)作用，堅持經(jīng)濟(jì)脫虛向?qū)?、堅持黨建防虛做實(shí)，“雙服雙創(chuàng)”使黨的組織優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的強(qiáng)大動力。通過明晰黨建引領(lǐng)的目標(biāo)定位，聚焦科創(chuàng)建設(shè)主業(yè)主責(zé)，解決好了“清楚干什么、知道怎么干”這兩個最基本的問題，從而改變了過去黨建工作的虛化、泛化和空化現(xiàn)象，帶來了“三個量”的變化：一是減少了數(shù)量，厘清了黨建工作的職責(zé)，做到“不越位、不錯位、不缺位”；二是盤活了存量，整合聯(lián)動各方資源，充分發(fā)揮了協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢；三是提高了質(zhì)量，使黨建工作集中精力、重點(diǎn)發(fā)力，提高了黨建引領(lǐng)在G60科創(chuàng)走廊建設(shè)中的有效度和辨識度，從而提升了科創(chuàng)要素的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力。

（二）只有健全組織機(jī)制，黨建引領(lǐng)才有平臺。松江區(qū)委強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持橫縱交叉、全網(wǎng)覆蓋，努力破解黨建行政“兩張皮”的困境，形成了橫向到邊、縱向到底的大黨建工作格局，從而有利于動員各條戰(zhàn)線、各個部門和各種組織一起來支持配合黨建工作，把黨建工作同各個領(lǐng)域的行政管理、行業(yè)管理、社會管理更加緊密地結(jié)合起來。在此組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，松江區(qū)還配套建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、部門服務(wù)企業(yè)、校企聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等機(jī)制，推動“三進(jìn)入”服務(wù)活動和“直通車”服務(wù)項(xiàng)目，形成了組織聯(lián)建、黨員聯(lián)動、服務(wù)聯(lián)抓、發(fā)展聯(lián)謀的良好局面，既有力增強(qiáng)了G60科創(chuàng)走廊建設(shè)中的科創(chuàng)全要素供給能力，又無形中提升了黨建工作的力度、深度和效度。

（三）只有聚焦中心工作，黨建引領(lǐng)才有內(nèi)涵。為了把黨建引領(lǐng)做實(shí)做強(qiáng)做細(xì)，松江區(qū)委創(chuàng)造性地提出了“雙服雙創(chuàng)”?！胺?wù)創(chuàng)新鏈”貴在凝聚人才、“服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈”要在整合資源、“推動科技創(chuàng)新”重在成果轉(zhuǎn)化、“推動黨建創(chuàng)新”旨在探索規(guī)律。一方面，“雙服雙創(chuàng)”聚焦于G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的中心工作，另一方面，“雙服雙創(chuàng)”的內(nèi)核本身也正是黨建工作發(fā)揮自身優(yōu)勢的所在。向中心聚焦、為大局聚力，使G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的中心工作成為黨建工作的強(qiáng)引擎和生命線，不僅使得黨建工作有的放矢、避免淪為“空對空”的尷尬境地，也充分發(fā)揮了黨建工作在服務(wù)中心工作方面的影響力、滲透力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而構(gòu)建了一條閉合的黨建工作鏈條，形成了一種科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化的黨建模式。

（四）只有堅持創(chuàng)新發(fā)展，黨建引領(lǐng)才有動力。松江區(qū)不斷創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的形式和內(nèi)容：在形式上，改變傳統(tǒng)的黨建工作做法，打破了過去按單位、按片設(shè)立黨組織、開展黨員活動的方式，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式靈活設(shè)立黨組織、開展黨員活動，確保每名黨員都團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，使黨建與科創(chuàng)的協(xié)同合作更便利；在內(nèi)容上，著力強(qiáng)化黨建在G60科創(chuàng)走廊建設(shè)中的五大引領(lǐng)作用，即突出政治引領(lǐng)、增強(qiáng)黨組織影響力，突出方向引領(lǐng)、奏響科創(chuàng)發(fā)展主旋律，突出觀念引領(lǐng)、營造科創(chuàng)建設(shè)大環(huán)境，突出文化引領(lǐng)、提升發(fā)展軟實(shí)力，突出情感引領(lǐng)、凝聚干事創(chuàng)業(yè)正能量。并為此配套實(shí)施了一系列創(chuàng)新性措施和做法，使得黨建引領(lǐng)有了“源頭活水”。

課題組成員：陳超、張大偉、滿媛媛、鄭迎、裴倩倩、陳安杰、詹春強(qiáng)；總執(zhí)筆人：李鴻淵

責(zé)任編輯：劉 捷endprint