從佘山風(fēng)景區(qū)到佘山國(guó)家旅游度假區(qū)

[口述前記](méi)山兆輝，原松江縣副縣長(zhǎng)、松江區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，1992年起分管旅游和佘山風(fēng)景區(qū)、佘山國(guó)家旅游度假區(qū)工作，先后兼任佘山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)主任、佘山國(guó)家旅游度假區(qū)管委會(huì)副主任和管委會(huì)辦公室主任，主持佘山風(fēng)景區(qū)和佘山國(guó)家旅游度假區(qū)日常工作，直至2004年底退休；2005至2008年，先后參與辰山植物園、佘山歡樂(lè)谷、天馬深坑酒店以及65M直徑天文望遠(yuǎn)鏡等重要項(xiàng)目，是佘山國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)發(fā)展的親歷者和見(jiàn)證人。

1992年2月，縣委書記徐漢良同志找我談話，要我分管旅游和佘山風(fēng)景區(qū)工作。從1992年初到2004年底退休，我在縣（區(qū)）政府一直分管風(fēng)景區(qū)（度假區(qū)）工作，并自1993年起，先后兼任佘山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)主任、佘山國(guó)家旅游度假區(qū)管委會(huì)副主任和度假區(qū)管委會(huì)辦公室主任。承蒙區(qū)委、區(qū)政府和市旅游局的信任，自2005年起，又先后參與到和佘山相關(guān)的許多重要項(xiàng)目中，一直到2008年底。屈指算來(lái)，我在佘山地區(qū)工作了整整17個(gè)年頭。我雖然出生在浦南，但在心底早已把佘山看作自己的第二故鄉(xiāng)。

1995年6月13日，國(guó)務(wù)院同意在佘山建設(shè)上海佘山國(guó)家旅游度假區(qū)，其前身為佘山風(fēng)景區(qū)。從風(fēng)景區(qū)到國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，經(jīng)歷了將近十年的探索和爭(zhēng)取的過(guò)程。

最早提出佘山風(fēng)景區(qū)概念的是上海市建設(shè)系統(tǒng)和園林界的前輩們。早在1953年，上海市建委就向市政府提出設(shè)置佘山風(fēng)景區(qū)的建議。那時(shí)，佘山地區(qū)還屬于江蘇省松江專區(qū)青浦縣管轄。1954年6月，上海市建委、市工務(wù)局曾聯(lián)合組織城市規(guī)劃、園林等專業(yè)人員對(duì)佘山進(jìn)行認(rèn)真考察，編制了《佘山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃方案》。這是佘山地區(qū)歷史上第一個(gè)規(guī)劃方案，規(guī)劃范圍為9個(gè)山峰，面積7平方公里。規(guī)劃定位“以游覽為主，休養(yǎng)為輔”，這個(gè)思路現(xiàn)在看來(lái)也十分超前。

當(dāng)年12月3日，青浦縣佘干區(qū)的辰山、陳坊、佘山、干鳳4個(gè)鄉(xiāng)（范圍基本與2001年合并前的原佘山鎮(zhèn)相同）劃入松江縣。1958年，松江縣劃歸上海市，佘山林場(chǎng)由市園林處管理。著名園林專家程緒珂等多位市園林處領(lǐng)導(dǎo)和專家，對(duì)佘山地區(qū)森林植被和土壤進(jìn)行了深入調(diào)研，為佘山建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。也就在這一年，上海市園林處提出開(kāi)辟佘山風(fēng)景區(qū)的計(jì)劃，決定在現(xiàn)今度假區(qū)核心區(qū)位置建設(shè)上海佘山植物園。三年困難時(shí)期，佘山植物園項(xiàng)目被迫下馬。“文革”期間，佘山林場(chǎng)退回松江縣管理。粉碎“四人幫”以后，松江林場(chǎng)職工封山育林，大搞綠化，迅速改變了佘山九峰的面貌?？偯娣e401公頃的佘山林場(chǎng)是佘山風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)，也是上海唯一的山地森林。

1984年6月，市政府成立淀山湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，明確佘山地區(qū)（九峰）為淀山湖風(fēng)景區(qū)的組成部分。1985年，上海城市規(guī)劃研究院與淀山湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)共同編制了《佘山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》，規(guī)劃保護(hù)地總面積約30平方公里，并于次年11月獲市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)，這是佘山地區(qū)第二個(gè)規(guī)劃。1986年1月，松江縣政府決定成立佘山風(fēng)景區(qū)籌建組。1987年7月，市政府撤銷淀山湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，明確佘山風(fēng)景區(qū)由松江縣政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)和管理。

1992年，鄧小平同志南方談話發(fā)表，掀起了上海新一輪思想解放的高潮，也激發(fā)了松江廣大干部群眾的積極性，全縣改革開(kāi)放的步伐加快?？h委高度重視旅游業(yè)和佘山風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將旅游業(yè)放上第三產(chǎn)業(yè)的重要位置，并決定成立佘山風(fēng)景區(qū)管理處。同時(shí)，成立縣財(cái)貿(mào)辦公室，具體協(xié)調(diào)和管理全縣商業(yè)、貿(mào)易和旅游。佘山風(fēng)景區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)階段。

1993年3月，新一屆縣委組建佘山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，主要任務(wù)是調(diào)動(dòng)風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與佘山風(fēng)景區(qū)的關(guān)系，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和管理?？h委書記杜家毫和縣長(zhǎng)沈效良曾多次主持專題會(huì)議，研究風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的職能范圍及開(kāi)發(fā)目標(biāo)等具體事項(xiàng)。

佘山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)成立以后的第一項(xiàng)工作就是編制規(guī)劃。我們積極爭(zhēng)取市園林界和規(guī)劃界專家的幫助，第一時(shí)間找到剛剛退休的市園林局局長(zhǎng)程緒珂，請(qǐng)她牽頭組織一批資深的園林、規(guī)劃界專家，在1986年《佘山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制完成《佘山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃（修訂方案）》，這是佘山地區(qū)的第三個(gè)規(guī)劃，規(guī)劃面積47平方公里，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審核通過(guò)。依據(jù)這一規(guī)劃，我們以森林植被維護(hù)和環(huán)境建設(shè)為抓手，加快佘山林場(chǎng)建設(shè)，并于1993年?duì)幦?guó)家林業(yè)部批準(zhǔn)，建立佘山國(guó)家森林公園，1994年建成東佘山園并對(duì)外開(kāi)放。

也是在鄧小平同志南方談話精神的鼓舞下，1992年全國(guó)旅游工作會(huì)議提出，在全國(guó)建設(shè)若干個(gè)以吸引外資為主、觀光與度假相結(jié)合、有吸引力的旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，即國(guó)家旅游度假區(qū)。當(dāng)年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意上海試辦橫沙島國(guó)家旅游度假區(qū)。由于橫沙島地處長(zhǎng)江口特殊的地理位置，受到交通設(shè)施建設(shè)滯后等因素制約，除編制總體發(fā)展規(guī)劃外，工程建設(shè)尚未實(shí)質(zhì)啟動(dòng)。

為了加快上海旅游業(yè)的發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)市委提出的“大工業(yè)、大旅游、大農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)，在市長(zhǎng)徐匡迪和副市長(zhǎng)龔學(xué)平的直接爭(zhēng)取和推動(dòng)下，逐步形成移址佘山建立國(guó)家旅游度假區(qū)的構(gòu)想。

此時(shí)，佘山風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)已近10個(gè)年頭，由市政府機(jī)管局和佘山鎮(zhèn)、松江縣水利局等部門建設(shè)的歐羅巴世界樂(lè)園等早期旅游景點(diǎn)相繼建成開(kāi)放。盡管這些景點(diǎn)層次較低，在當(dāng)時(shí)還是為佘山吸引了大量游客，平均每年接待國(guó)內(nèi)外游客200余萬(wàn)人次。不管是旅游項(xiàng)目還是游客數(shù)量，佘山風(fēng)景區(qū)都已小有規(guī)模。在國(guó)家旅游局1995年2月8日?qǐng)?bào)給國(guó)務(wù)院辦公廳的研究意見(jiàn)中指出：“佘山度假區(qū)具有發(fā)展度假旅游產(chǎn)品的資源條件，也具有良好的交通條件和開(kāi)發(fā)建設(shè)的配套基礎(chǔ)……佘山旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)已經(jīng)有了初步基礎(chǔ)?！边@是對(duì)這一時(shí)期佘山風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作的客觀評(píng)價(jià)。

1993年起，杜家毫?xí)浬钊胝{(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)佘山風(fēng)景區(qū)建設(shè)做出許多重要指示，明確要求各項(xiàng)措施“要狠抓落實(shí)”，“要抓住機(jī)遇，做到一流規(guī)劃，一流項(xiàng)目，一流管理”。同時(shí)，為爭(zhēng)取國(guó)家旅游度假區(qū)移址佘山，爭(zhēng)取重大項(xiàng)目落戶佘山，他親自做了大量的匯報(bào)和協(xié)調(diào)工作。

1994年10月27日，龔學(xué)平副市長(zhǎng)在華亭賓館召集松江縣、市旅游局、廣播電視局和電影局領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專題會(huì)議，討論國(guó)家旅游度假區(qū)和車墩影視基地建設(shè)，指出要千方百計(jì)把國(guó)家旅游度假區(qū)政策拿到手，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)劃管理，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。經(jīng)過(guò)研究，龔學(xué)平正式定下“上海佘山國(guó)家旅游度假區(qū)”的名字。1994年11月5日，上海市政府向國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于改在佘山風(fēng)景區(qū)建立國(guó)家旅游度假區(qū)的請(qǐng)示》。endprint

1994年下半年起，我和助手譚治平等曾多次往返北京，先后拜訪國(guó)家旅游局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院特區(qū)辦以及國(guó)務(wù)院秘書一局、秘書二局等機(jī)關(guān)，直接向這些部門的領(lǐng)導(dǎo)同志和經(jīng)辦人員匯報(bào)松江縣和佘山風(fēng)景區(qū)的概況，并代表上海申述移址建設(shè)國(guó)家旅游度假區(qū)的理由。我們的匯報(bào)得到了他們的理解和支持。我們沒(méi)有送過(guò)禮，也從未請(qǐng)過(guò)客。在拜訪過(guò)程中，高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)簡(jiǎn)樸的工作環(huán)境、經(jīng)辦人員熱情負(fù)責(zé)的態(tài)度給我們留下深刻印象。同時(shí)，我們的拜訪客觀上也起到宣傳松江、宣傳佘山的良好效果。

1995年2月18日，錢其琛副總理在京接見(jiàn)了杜家毫、沈效良、我和譚治平等松江同志。他對(duì)在佘山建立國(guó)家旅游度假區(qū)表示支持，并要求注意控制耕地，利用好土地，安置好動(dòng)遷的農(nóng)民?；厮梢院?，杜家毫在黨政干部會(huì)議上及時(shí)做了傳達(dá)，并重新研究佘山旅游度假區(qū)的規(guī)劃和管理，以加快建設(shè)實(shí)質(zhì)推進(jìn)。據(jù)我們了解，徐市長(zhǎng)曾多次親自向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)反映，龔副市長(zhǎng)也曾親自向國(guó)家旅游局局長(zhǎng)劉毅匯報(bào)，為上海移址佘山建設(shè)國(guó)家旅游度假區(qū)爭(zhēng)取支持。

在市、縣領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)爭(zhēng)取下，當(dāng)年6月13日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意上海改在佘山建立國(guó)家旅游度假區(qū)。市政府辦公廳的一位領(lǐng)導(dǎo)收到批復(fù)后，第一時(shí)間把消息告訴了我和譚治平。8月19號(hào)，徐市長(zhǎng)在佘山主持召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究上海市旅游業(yè)和佘山國(guó)家旅游度假區(qū)工作，會(huì)議決定成立市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，龔學(xué)平任組長(zhǎng)。11月，市政府召開(kāi)上海佘山國(guó)家旅游度假區(qū)成立大會(huì)，并宣布首屆度假區(qū)管委會(huì)組成人員名單，余永良（錦江集團(tuán)總經(jīng)理）為主任，道書明（市旅游局副局長(zhǎng)）任副主任，兼辦公室主任。

佘山風(fēng)景區(qū)建設(shè)一開(kāi)始就面臨“一缺經(jīng)驗(yàn)，二缺資金，三缺人才”的困難。

為解決經(jīng)驗(yàn)不足的困境，我們拜訪了上海市園林局的老領(lǐng)導(dǎo)、老專家，邀請(qǐng)他們前來(lái)指導(dǎo)工作，并和同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系、建筑系、風(fēng)景旅游系以及上海大學(xué)美院雕塑系的專家建立了良好的關(guān)系。規(guī)劃的編制還得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助。在佘山風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃編制中，徐匡迪、華建敏和當(dāng)時(shí)在市計(jì)委工作的胡延照和王戰(zhàn)等領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合上海各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)總體布局和旅游發(fā)展規(guī)劃，提出了許多指導(dǎo)性意見(jiàn)。在佘山國(guó)家旅游度假區(qū)獲批前后，胡延照、王戰(zhàn)和市計(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市規(guī)劃局局長(zhǎng)夏麗卿等，對(duì)度假區(qū)的規(guī)劃編制進(jìn)行多次研究，提出了許多戰(zhàn)略性意見(jiàn)。國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)孫剛、市旅游局局長(zhǎng)王乃粒等領(lǐng)導(dǎo)以國(guó)際著名旅游度假地建設(shè)的成功范例，指導(dǎo)我們堅(jiān)持“以生態(tài)為主”的建設(shè)理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)佘山國(guó)家旅游度假區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)和專家、學(xué)者們將佘山國(guó)家旅游度假區(qū)的建設(shè)放在全市旅游發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的大格局中思考，并親自參與規(guī)劃編制，為度假區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，做出了重要的貢獻(xiàn)。

近20年來(lái)，我們堅(jiān)持“回歸自然，休閑度假”的定位和可持續(xù)發(fā)展理念，迄今為止，先后制定3個(gè)總規(guī)劃和若干專項(xiàng)規(guī)劃，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善環(huán)境和交通條件，嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)，下決心淘汰了一批規(guī)模較小、層次較低的項(xiàng)目，為高水準(zhǔn)項(xiàng)目引進(jìn)騰出了空間。多年的實(shí)踐證明，當(dāng)初的定位是正確的，規(guī)劃是科學(xué)的，經(jīng)受住了歷史的檢驗(yàn)。

1994年12月13日，國(guó)家旅游度假區(qū)正式批準(zhǔn)之前，由龔學(xué)平副市長(zhǎng)牽頭，杜家毫?xí)浐臀覀儏⑴c了與美國(guó)迪斯尼樂(lè)園企業(yè)集團(tuán)的接觸和洽談。當(dāng)時(shí)佘山是迪斯尼樂(lè)園的首選地點(diǎn)，后來(lái)這一項(xiàng)目被安排在浦東。之后，我們又隨同周慕堯副市長(zhǎng)參與和美國(guó)環(huán)球影城有關(guān)負(fù)責(zé)人的洽談。1995年3月15日，龔學(xué)平副市長(zhǎng)帶領(lǐng)市旅游局領(lǐng)導(dǎo)和我專程去深圳華僑城考察，會(huì)見(jiàn)華僑城集團(tuán)黨委書記任克雷，并邀請(qǐng)華僑城董事長(zhǎng)馬志民來(lái)滬考察。8月9日，杜家毫和余永梁帶隊(duì)赴深圳華僑城考察，探討合作建設(shè)上海世界之窗項(xiàng)目，從此開(kāi)啟了松江與華僑城長(zhǎng)達(dá)18年的交往和合作。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，松江縣、錦江集團(tuán)與深圳華僑城、中國(guó)中旅、香港中旅接觸，正式洽談上海世界之窗項(xiàng)目（歡樂(lè)谷前身）。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的市場(chǎng)調(diào)研和可行性分析，11月，徐匡迪市長(zhǎng)和龔學(xué)平副市長(zhǎng)邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院僑辦主任廖暉率團(tuán)來(lái)滬，洽談在佘山合作建設(shè)大型旅游項(xiàng)目。經(jīng)友好協(xié)商，以深圳華僑城、中國(guó)中旅、香港中旅為一方，松江縣和錦江集團(tuán)為一方，簽訂了合作建設(shè)上海世界之窗項(xiàng)目的協(xié)議。后來(lái)，由于東南亞金融危機(jī)等其他原因，這個(gè)項(xiàng)目最終沒(méi)有完成，但為10年以后松江與華僑城集團(tuán)重啟上海歡樂(lè)谷項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)時(shí)縣政府財(cái)力緊張，我們積極向市領(lǐng)導(dǎo)反映，爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)力支持。1994年4月，我們以縣政府的名義寫信給市政府領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)求返還第一筆土地出讓金（約340萬(wàn)美元）專項(xiàng)用于佘山建設(shè)，得到市長(zhǎng)黃菊和副市長(zhǎng)徐匡迪批示同意。建設(shè)佘山的“第一桶金”就是這樣來(lái)的。這筆錢首先用于佘山山前河建設(shè)，清理淤積幾十年的河道，建立第一條石駁岸，修建了山前林蔭道；此外，還建立了第一家污水處理廠和佘山森林賓館。佘山國(guó)家旅游度假區(qū)建立以后，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，從佘北公路、沈磚公路、嘉松公路、月湖開(kāi)挖到森林防火等重大工程，絕大部分建設(shè)資金都來(lái)自市級(jí)財(cái)力支持。1996年4月25日，副市長(zhǎng)華建敏在松江現(xiàn)場(chǎng)辦公時(shí)指出，旅游要上去，路要先行，開(kāi)辟嘉松公路是必要的，市政府應(yīng)給予必要的支持，輕軌鐵路也要進(jìn)一步專題論證，并原則上同意給佘山國(guó)家旅游度假區(qū)1.5億元的專項(xiàng)借款。

針對(duì)人才缺乏的問(wèn)題，我們培養(yǎng)與引進(jìn)并重，十分重視年輕人才培養(yǎng)，為他們創(chuàng)造到同濟(jì)大學(xué)進(jìn)修，到市政府辦公廳、市旅游局掛職鍛煉的機(jī)會(huì)。在佘山風(fēng)景區(qū)和佘山國(guó)家旅游度假區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理的過(guò)程中，培養(yǎng)出一批干部，許多同志仍在為松江的建設(shè)和發(fā)展做貢獻(xiàn)。

2005年，國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家旅游度假區(qū)重新進(jìn)行審核，總數(shù)量由12個(gè)減為11個(gè)。作為直轄市中唯一的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，上海佘山國(guó)家旅游度假區(qū)占地面積最大、管理層次最高、規(guī)劃審批級(jí)別最高、市級(jí)財(cái)力支持最大，綜合環(huán)境、綠化和交通較好，在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的公告中排名第一。

回顧佘山國(guó)家旅游度假區(qū)的建設(shè)歷程，縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府始終將保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境作為開(kāi)發(fā)的首要條件，鍥而不舍投入大量資金，堅(jiān)持綠化建設(shè)，為上海留下了一塊寶貴的綠地資源。

最后，特別感謝佘山地區(qū)老百姓的理解和支持。從90年代初期起，拆除違章建筑，關(guān)閉養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)，停辦磚瓦廠、采石場(chǎng)，搬走擬建的佘山鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)。世紀(jì)之交，圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，共征用近12000畝土地。雖然佘山鎮(zhèn)和度假區(qū)給失地農(nóng)民辦理了“鎮(zhèn)保”，做好了養(yǎng)老保障，但是他們畢竟離開(kāi)了世代賴以生存的土地，為松江的發(fā)展做出最大的貢獻(xiàn)，我們要永遠(yuǎn)銘記。

愿佘山長(zhǎng)青，綠水長(zhǎng)流，度假區(qū)的明天更加美好。

責(zé)任編輯：劉 捷endprint