俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨的反腐實(shí)踐及其警示

[摘 要]俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨高度重視腐敗問題研究，對(duì)蘇聯(lián)解體前夕及當(dāng)代俄羅斯的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了較為深刻、全面的反思；同時(shí)還在互聯(lián)網(wǎng)、國(guó)家杜馬等平臺(tái)上積極投身反腐實(shí)踐，但遭遇了一定的阻礙和困境。通過汲取俄共及其前身在腐敗與反腐敗問題上的歷史和當(dāng)代教訓(xùn)，能更加明確我國(guó)反腐的制度優(yōu)勢(shì)，并警示我們務(wù)必對(duì)反腐“由誰帶領(lǐng)、為了誰、如何開展”的問題進(jìn)行更精確篤定的回答。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨；反腐；警示

[中圖分類號(hào)] D33/37 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）02-0058-03

腐敗最大的危害在于破壞經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法律權(quán)威，影響社會(huì)風(fēng)氣和公序良俗，并直接危害政權(quán)統(tǒng)治的有效持續(xù)。1990年成立、1993年恢復(fù)重建的俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨（以下簡(jiǎn)稱“俄共”）作為蘇共最大的繼承者和俄羅斯議會(huì)反對(duì)派第一大黨，對(duì)當(dāng)代俄羅斯的腐敗現(xiàn)象痛心疾首。反腐敗的主張?jiān)诙砉捕啻蔚母?jìng)選綱領(lǐng)中均有明確體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，俄共將反腐工作當(dāng)成黨的優(yōu)先任務(wù)之一，進(jìn)行了切實(shí)的思考。

在2011年著名國(guó)際反腐組織“透明國(guó)際”（Transparency International）公布的清廉指數(shù)排名中，俄羅斯與烏克蘭、塞拉利昂、肯尼亞、厄瓜多爾以及喀麥隆一同排在世界第146位，創(chuàng)下新低。俄共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此有清醒認(rèn)識(shí)，俄共中央書記、主席團(tuán)成員瓦列里·拉什金援引數(shù)據(jù)稱，歐洲安全與合作組織2010年指出，腐敗是當(dāng)今人類安全的主要威脅之一，政黨的腐敗水平最高，達(dá)到68%；腐敗率位居第二的是公職人員群體，為63%。俄共中央副主席弗拉基米爾·卡申也在《腐敗是套在俄羅斯頸上的枷鎖》一文中提到：“在俄羅斯……沒有賄賂干什么都不行——生孩子要賄賂，安葬老人也要賄賂；進(jìn)幼兒園要賄賂，躲避兵役也要賄賂。”[1]為此，俄共從黨內(nèi)做起，嘗試開展了多維度、不同類型的反腐舉措，助力國(guó)家反腐。

網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制創(chuàng)新。2011年11月，為配合自己在第六屆國(guó)家杜馬選舉綱領(lǐng)中提出的“反腐敗”主題，俄共上線了自己的反腐舉報(bào)網(wǎng)站——“斯大林反腐委員會(huì)”，積極探索與民眾互動(dòng)的即時(shí)反腐機(jī)制。網(wǎng)站設(shè)立的目的在于及時(shí)公布案件查處進(jìn)程和所用措施，讓民眾能隨時(shí)監(jiān)督俄共的反腐動(dòng)作，進(jìn)行“陽光反腐”。網(wǎng)站同時(shí)具有舉報(bào)功能，使民眾可以通過留言、郵件和電話等形式舉報(bào)腐敗行為的事實(shí)和線索，并直接歸口于俄共在各聯(lián)邦主體的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。俄共將該網(wǎng)頁冠以“斯大林”之名并用其頭像做標(biāo)識(shí)，有著鮮明的指向意義。

議會(huì)反腐持續(xù)發(fā)力。俄共議員團(tuán)近年來在國(guó)家杜馬提出了相當(dāng)一批反腐法案，在政黨政治格局下初步實(shí)現(xiàn)了部分反腐要求。2013年2月4日，俄共提交了編號(hào)為216235-6號(hào)、名為“對(duì)聯(lián)邦法律《關(guān)于批準(zhǔn)反腐敗民族聯(lián)合公約》提出變更和補(bǔ)充”的提案，首次正式向俄聯(lián)邦法律引入了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第二十條“非法致富”（即財(cái)產(chǎn)非法增加）的概念，并于當(dāng)年4月8日經(jīng)國(guó)家杜馬安全與反腐委員會(huì)討論通過。[2]2012年11月29日，俄共在編號(hào)為179679-6號(hào)、名為“對(duì)聯(lián)邦法律《關(guān)于因國(guó)家和市政需要對(duì)商品供應(yīng)、工作履行、服務(wù)訂購(gòu)進(jìn)行配置》提出補(bǔ)充”的提案中提出，國(guó)家機(jī)構(gòu)和自治地方購(gòu)買200萬盧布以上的小轎車時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照政府法令標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以整治俄羅斯各級(jí)官員隨意購(gòu)買超需求的昂貴公務(wù)交通工具這一弊病。[3]在一份編號(hào)為396232-5號(hào)的提案中，俄共還提出將聯(lián)邦法律對(duì)官員經(jīng)濟(jì)權(quán)限約束條款中的“家庭成員”這一表述范圍擴(kuò)大為“近親屬”，以防止官員們盤根錯(cuò)節(jié)的裙帶關(guān)系鉆法律條文的空子。[4]

反腐造勢(shì)持續(xù)不斷。為配合議會(huì)提案，俄共經(jīng)常舉行研討會(huì)、論壇、圓桌會(huì)議等呼吁倡議性活動(dòng)向總統(tǒng)、總理及相關(guān)政府部門建言。同時(shí)，和平集會(huì)、抗議示威游行等議會(huì)外群眾活動(dòng)，也是俄共反腐的主要載體。2016年，俄共舉行了11次覆蓋全俄的大型活動(dòng)，大約有1200萬人參與其中，其中不少與反腐主題相關(guān)。比如，7月的“反對(duì)資本主義-2016”全俄抗議活動(dòng)，8月的“為了誠(chéng)信和干凈的選舉”活動(dòng)等。這些活動(dòng)從外圍對(duì)俄羅斯當(dāng)局的反腐政策施加壓力，行使了反對(duì)黨應(yīng)有的逆向監(jiān)督職能。

反腐遭遇兩難困境。在野的俄共由于立法權(quán)的有限和少數(shù)黨的身份，在實(shí)行多數(shù)決策原則的議會(huì)立法中，部分反腐提案遭到封殺。從第六屆國(guó)家杜馬（2012-2016）的工作來看，截至目前，俄共仍積壓法案118件，且多數(shù)被否，只得從市、州立法會(huì)中迂回推動(dòng)。[5]俄共自恢復(fù)合法地位以來，一直以反對(duì)派自居，以推翻現(xiàn)政權(quán)、建立社會(huì)主義為目標(biāo)，但卻又積極參與現(xiàn)政權(quán)，謀求在議會(huì)或行政權(quán)力機(jī)關(guān)工作并任職——在國(guó)家杜馬提交各類反腐法案，對(duì)現(xiàn)政權(quán)的法律進(jìn)行修補(bǔ)，就是突出表現(xiàn)之一。[6]實(shí)際上，俄共的反腐實(shí)踐在性質(zhì)上是符合俄羅斯法律規(guī)定的“建設(shè)性”反腐，而非顛覆性的。反對(duì)黨的身份給俄共反腐敗斗爭(zhēng)的事業(yè)帶來了一定的堅(jiān)決果敢和毅然決然，但非執(zhí)政黨的現(xiàn)實(shí)地位，也帶來不小的反腐挑戰(zhàn)和尷尬難題。

一是俄共無法成為當(dāng)代俄羅斯反腐的領(lǐng)導(dǎo)核心。列寧曾指出，要防止黨員干部“由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”。然而，執(zhí)政后期的蘇共黨內(nèi)官僚特權(quán)階層龐大，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)弱化，特別是戈?duì)柊蛦谭驅(qū)︸R克思主義信仰的拋棄，使蘇共徹底喪失了最后一道反腐防線。[7]俄共中央副主席德米特里·諾維科夫在中共十八屆六中全會(huì)期間表示，在蘇共時(shí)期，一些干部踐踏社會(huì)主義法制的行為，破壞了黨在人民群眾中的形象，腐敗給黨建造成的缺漏，給予了外部力量破壞社會(huì)主義國(guó)家的可乘之機(jī)。中共作為執(zhí)政黨一定要反思蘇共的例子，想方設(shè)法擁有全社會(huì)無可爭(zhēng)議的政治權(quán)威和道德威信。[8]如今，在野的反對(duì)派俄共僅是國(guó)家杜馬的少數(shù)黨，對(duì)當(dāng)局的反腐措施和收效拒不茍同，非執(zhí)政黨的身份與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境又使其黨內(nèi)反腐主張足跡蹣跚、寸步難行。

二是反腐被別有用心者操縱，以損害群眾利益來完成政治陰謀。20世紀(jì)80年代末、90年代初，葉利欽以令人深信的、具有吸引力的“與腐朽政權(quán)斗爭(zhēng)”的口號(hào)，煽動(dòng)瓦解了蘇聯(lián)。專制主義傳統(tǒng)在蘇聯(lián)的隱性繼承并不因社會(huì)主義制度的崩塌而不復(fù)存在，野心家的政治陰謀在缺乏民意抵制通道和法制約束機(jī)器的條件下得以“盡情發(fā)揮”和“肆意展現(xiàn)”。反腐敗只有來自人民、為了人民、面向人民，才能有好的成效，才能使反腐確成反腐而不走樣。如果反腐僅僅是“上層的革命”，一旦如同葉利欽之于戈氏的較量，反腐的慘禍便不期而至。endprint

三是反腐的正義性逐漸扭曲，淪為政治斗爭(zhēng)的工具。俄共認(rèn)為，打擊腐敗是在拯救國(guó)家而非制造分化和對(duì)立。對(duì)于反腐事業(yè)應(yīng)當(dāng)信心滿懷，但對(duì)待具體工作還是要平心靜氣，不搞狂熱化和刮風(fēng)運(yùn)動(dòng)，徹底“避免任何的歇斯底里或蠱惑人心的民粹主義”。蘇共長(zhǎng)期的黨內(nèi)斗爭(zhēng)因其政黨制度不完善、黨政關(guān)系不正常、政法關(guān)系不通暢、組織原則不準(zhǔn)確、領(lǐng)導(dǎo)體制不健全等歷史弊病的沿襲而越發(fā)不可收拾，[9]反腐敗難以應(yīng)有的正義面目示人，反腐的邏輯始終混亂，體制的思路始終不明晰，最后導(dǎo)致反腐手段捉襟見肘，以致越反越腐，終不可救藥，釀成大禍。

俄共當(dāng)下反腐工作無論是在形式、手段上還是在效力上，都與中國(guó)相差較大。這與俄共非執(zhí)政黨的地位有直接關(guān)聯(lián)。而中國(guó)反腐事業(yè)高效開展的根本優(yōu)勢(shì)，就是擁有黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政的社會(huì)主義制度。中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)能夠憑借嚴(yán)格紀(jì)律、高效領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)隊(duì)伍、充足人力、系統(tǒng)舉措、高密度紀(jì)檢網(wǎng)來接受舉報(bào)、辦理案件，這在性質(zhì)上與俄共根本不同。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度可以為政黨合力反腐提供平臺(tái)機(jī)制，避免了斗爭(zhēng)性議會(huì)政治在全民利益問題上的無謂內(nèi)耗。

回顧歷史，前蘇共領(lǐng)導(dǎo)人和部分高層干部蛻化變質(zhì)、腐敗墮落，使蘇聯(lián)政權(quán)整體滑向被人民拋棄、對(duì)資本主義投誠(chéng)的災(zāi)難；審視當(dāng)下，俄共如今的反腐措施又受到諸多阻礙，收效寥寥。俄共（包括其前身蘇共）在腐敗與反腐敗問題上的歷史及當(dāng)代教訓(xùn)，為今后我國(guó)在反腐事業(yè)上不偏不倚持續(xù)發(fā)力、最終形成制度性常態(tài)提供了三點(diǎn)重要啟示：

一是必須在“反腐由誰領(lǐng)導(dǎo)”的問題上立場(chǎng)堅(jiān)定。對(duì)俄共而言，當(dāng)權(quán)派不在反腐中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，即便在野方充滿憂憫之心和建設(shè)之舉也難以為反腐的機(jī)制化掃清路障。執(zhí)政與在野雙方雖然都主張反腐，卻因身份對(duì)立而相互抵制和拆臺(tái)，導(dǎo)致反腐摩擦越來越大，直至不了了之。中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐事業(yè)具有無可爭(zhēng)議的合法性、合理性，既是執(zhí)政黨勤政的應(yīng)有之義，也是人民政黨愛民的關(guān)切回應(yīng)。中國(guó)的反腐要服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐，就必須由中國(guó)共產(chǎn)黨這一全國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心來發(fā)起帶領(lǐng)，才能一呼百應(yīng)、火力全開。

二是必須在“反腐為什么人”的問題上旗幟鮮明。反腐敗是正風(fēng)肅紀(jì)的嚴(yán)厲手段，初衷只能是為了最廣大人民的根本利益，絕不能裹挾私利。反腐敗是人民意志、黨的意志、國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人民。只要原則正確、程序正義、手段正當(dāng)，就決不允許被一部分人說三道四或歪曲利用。反腐是全民皆兵的利劍行動(dòng)，一切收效要回歸人民，由人民共享。我們黨要在這一點(diǎn)上把穩(wěn)舵、護(hù)好航，牢牢掌握反腐行動(dòng)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及一切為人民的輿論導(dǎo)向。

三是必須在“反腐如何開展”的問題上思路清晰。中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐工作中始終強(qiáng)調(diào)“懲前毖后，治病救人”，“不搞運(yùn)動(dòng)，反腐不是一陣風(fēng)”，制度性技術(shù)層面的反腐才是“真反腐”。中共已經(jīng)從“黨紀(jì)”和“國(guó)法”的雙重維度進(jìn)行組合施壓，用“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的強(qiáng)力手腕整飭黨風(fēng)，將反腐敗上升到了凈化灰色文化基因、提高社會(huì)道德水平的高度上來。我國(guó)目前的反腐成就體現(xiàn)了黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的開拓意識(shí)和良苦用心，不僅飽含黨對(duì)干部的愛護(hù)之情，還彰顯了中共迎接執(zhí)政挑戰(zhàn)、解決世界難題、走向未來征途的大膽識(shí)、大智慧，為世界各國(guó)政黨提供了鮮活的范例借鑒。

反腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)性工程，沒有核心力量的持續(xù)推動(dòng)和上下齊心的集體盤活就難以持之以恒。普京前兩個(gè)任期內(nèi)，在遏制腐敗犯罪、限制寡頭勢(shì)力方面采取了一定的強(qiáng)力措施，但據(jù)民調(diào)反映并未取得預(yù)期效果。梅德韋杰夫曾推行“國(guó)家反腐敗計(jì)劃”，試圖“制訂一套現(xiàn)代化的反腐敗法令”，從而開展制度化、法治化反腐，但他也承認(rèn)，腐敗仍舊是俄羅斯的一大“系統(tǒng)性難題”[10]。

總體上看，俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨一直以來對(duì)反腐敗工作的重視和所開展的立法建議、監(jiān)察創(chuàng)新等舉措，不僅僅出于政黨政治斗爭(zhēng)的需要和反對(duì)黨的現(xiàn)實(shí)身份要求。作為前蘇聯(lián)地區(qū)現(xiàn)今最大的馬列主義政黨、左翼領(lǐng)袖，俄共保持了共產(chǎn)黨人對(duì)于務(wù)必建設(shè)清廉政治的清醒頭腦，但受到了政黨政治格局和議會(huì)斗爭(zhēng)的極大鉗制。經(jīng)歷解散和重建的俄共，其反腐實(shí)踐更加痛定思痛、更加如履薄冰；更加真實(shí)、更加真切、更加真誠(chéng)。[11]包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)，這對(duì)所有馬克思主義政黨而言，都應(yīng)成為時(shí)刻觀照的鏡鑒和滿含憂患的省思。

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作者系西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生

責(zé)任編輯：沈 潔endprint