構(gòu)建高校助學(xué)育人系統(tǒng)工程實(shí)踐研究

張良有+周澤雄+肖著華

摘 要：隨著教育改革的發(fā)展與深入，高等學(xué)校逐步建立起一套比較完善的幫困助學(xué)體系，這些體系對高校和社會的穩(wěn)定發(fā)展起到了很大的作用。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》中指出，勤工助學(xué)不僅是解決貧困生生活困難的一種有效辦法，而且在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際能力和增強(qiáng)綜合素質(zhì)等方面也起著不可忽視的作用。多年以來韶關(guān)學(xué)院已經(jīng)建立起了以一個(gè)中心、兩個(gè)層次、三種渠道、四項(xiàng)機(jī)制、五個(gè)維度、六種形式為主要框架的學(xué)生資助服務(wù)體系；計(jì)劃進(jìn)一步實(shí)施若干“十佳”優(yōu)秀學(xué)生標(biāo)桿培養(yǎng)計(jì)劃，百名勵(lì)志成才成長優(yōu)秀學(xué)生典型評選計(jì)劃，千名優(yōu)秀學(xué)子獎勵(lì)計(jì)劃，萬人參與以“自強(qiáng)誠信感恩回報(bào)”為主線的助學(xué)文化建設(shè)計(jì)劃，從而全面加強(qiáng)資助育人功能。

關(guān)鍵詞：高校；助學(xué)育人；勤工助學(xué)；實(shí)踐研究

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-7836（2016）10-0151-03

2007年以來，國家不斷加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，逐漸形成了獎助貸補(bǔ)勤免資助政策體系，為貧寒學(xué)子提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持，保證不讓任何一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，極大地促進(jìn)了教育公平，充分體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性。

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是國家基本教育政策。黨中央、國務(wù)院將建立健全國家學(xué)生資助政策體系，保障所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都有平等接受教育的機(jī)會，作為促進(jìn)教育公平的重要舉措和途徑。自1994年至2001年，中央每年動用總理預(yù)備金，專項(xiàng)用于對高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助[1]。2002年，江澤民在中共十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“完善國家資助貧困生的政策和制度”，2007年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號），在高等學(xué)校建立了以國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款為主，輔之以勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等其他資助政策和措施的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助列為教育領(lǐng)域十個(gè)重大項(xiàng)目之一。2006—2010年，中央財(cái)政用于普通高校、高職、中職學(xué)校的獎助學(xué)金投入，從20.5億元增加到260億元，增加了12倍[2]。目前國家在高等教育階段建立了包括國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、師范生免費(fèi)教育、退役士兵資助、服役學(xué)生貸款代償學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)等多種形式組成的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系[3]，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢想，實(shí)現(xiàn)美好的人生夢想，從而為偉大的中國夢做出自己的更大貢獻(xiàn)提供了重要經(jīng)濟(jì)保障。

韶關(guān)學(xué)院是粵北韶關(guān)的一所地方性綜合本科高校，也是粵北地區(qū)唯一一所本科院校。在校學(xué)生28 000多人，生源主要以來自省內(nèi)外農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生為主，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)約占27%。韶關(guān)學(xué)院由于地處粵北山區(qū)，所在地市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，社會資源稀缺，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)十分有限，且學(xué)校所背負(fù)的歷史債務(wù)較重。學(xué)校在學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)十分有限的情況下，建立起了具有鮮明特色的、較為完善的學(xué)生資助工作體系，確保不讓任何一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，學(xué)校將這個(gè)學(xué)生資助工作服務(wù)體系概括為“一二三四五六”資助體系。

為了更好地服務(wù)于人才培養(yǎng)這個(gè)中心任務(wù)，提升學(xué)生資助工作的育人功能，韶關(guān)學(xué)院將積極實(shí)施“十百千萬”助學(xué)文化建設(shè)系統(tǒng)工程，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)生資助在學(xué)生思想政治教育、學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)，校園文化建設(shè)等方面的積極作用。

一、以學(xué)生資助和事務(wù)服務(wù)中心為組織機(jī)構(gòu)，做好學(xué)生資助工作 2006年，教育部要求全國高校建立學(xué)生資助管理中心。2008年，韶關(guān)學(xué)院成立了勤工助學(xué)管理工作中心，與學(xué)生處合署辦公，由學(xué)生處處長、副處長分別兼任中心正副主任，學(xué)生處勤工助學(xué)管理科負(fù)責(zé)中心的日常事務(wù)管理。2014年，學(xué)生處在勤工助學(xué)中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立了以“助學(xué)、服務(wù)”為宗旨的學(xué)生資助和事務(wù)服務(wù)中心，拓展了中心的工作范圍。目前學(xué)生資助和事務(wù)服務(wù)中心的主要工作范圍包括：學(xué)生綜合素質(zhì)測評，優(yōu)秀學(xué)生獎勵(lì)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶，學(xué)生保險(xiǎn)、學(xué)生證、火車優(yōu)惠證辦理等。從兄弟院校的經(jīng)驗(yàn)來看，不少高校建立了類似于政府部門行政服務(wù)中心的學(xué)生事務(wù)服務(wù)中心，由學(xué)校各職能部門派駐工作人員，為學(xué)生提供資助、學(xué)生證照辦理、成績查詢、費(fèi)用繳交、失物招領(lǐng)等一站式服務(wù)。學(xué)校通過整合資源，集中辦公，優(yōu)化辦事程序，能夠形成一個(gè)集事務(wù)辦理、咨詢服務(wù)、信息發(fā)布、師生交流等功能于一體的新型學(xué)生工作平臺。廣東省內(nèi)的深圳大學(xué)、白云職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生事務(wù)中心比較健全[4]。

二、以兩個(gè)層次的學(xué)生為資助服務(wù)對象，同時(shí)為學(xué)生深造提供動力 目前韶關(guān)學(xué)院的學(xué)生資助工作全面覆蓋本專科兩個(gè)層次，不僅對在校的本?？茖W(xué)生提供機(jī)會均等的資助，而且還通過獎助學(xué)金項(xiàng)目、助學(xué)貸款展期等措施鼓勵(lì)?？茖W(xué)生考取本科插班，本科畢業(yè)生考取研究生。將來學(xué)校開辦研究生教育后，學(xué)校的資助服務(wù)層次自然要拓展到研究生層面。

三、以三個(gè)渠道的資金來源為支撐，做好學(xué)生的資助工作 概括起來，學(xué)校用于學(xué)生資助的資金有三個(gè)渠道來源：政府、社會、校內(nèi)自籌。目前，來自政府的獎助學(xué)資金主要包括國家助學(xué)貸款、國家獎助學(xué)金、港澳學(xué)生獎學(xué)金、廣東省少數(shù)民族學(xué)生助學(xué)金、廣東生源家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)新生專項(xiàng)助學(xué)金、中央和省級國家助學(xué)貸款獎補(bǔ)資金等。來自社會獎助學(xué)金包括社會企業(yè)、單位、社會賢達(dá)、愛心人士捐贈的獎助資金，目前韶關(guān)學(xué)院社會獎助學(xué)金有九項(xiàng)，每年獲得的資金大約為70萬元。校內(nèi)自籌獎助金包括校內(nèi)獎助學(xué)金、臨時(shí)困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)工資等。

由于學(xué)校背負(fù)的債務(wù)較為沉重，每年能夠投入相當(dāng)金額的資金到學(xué)生資助工作中，實(shí)在是十分不易，但投入的經(jīng)費(fèi)與學(xué)生數(shù)量規(guī)模，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例并不適應(yīng)，與上級要求的投入事業(yè)收入的5%的要求也相距甚遠(yuǎn)。由于學(xué)校投入經(jīng)費(fèi)的不足，一方面在一定程度上致使學(xué)生資助力度不夠，另一方面也致使學(xué)校不能更有效地利用到省級政府財(cái)政資金。例如，廣東省財(cái)政每年計(jì)劃用于家庭經(jīng)濟(jì)困難新生的資金有2億多元，對于那些拿出學(xué)校事業(yè)收入5‰ 的經(jīng)費(fèi)用于新生資助后仍然經(jīng)費(fèi)不足的學(xué)?？梢韵蚴∝?cái)政申請資助；韶關(guān)學(xué)院由于無法自行拿出事業(yè)收入的5‰ 用于新生資助，自然也就無法申請到省財(cái)政的新生資助專項(xiàng)資金[5]。

四、以四項(xiàng)機(jī)制為載體，做好受獎助學(xué)生的誠信感恩教育 為了做好受獎助學(xué)生的誠信感恩教育，學(xué)校建立了受獎助學(xué)生定期匯報(bào)、志愿服務(wù)、善款回捐、誠信主題教育機(jī)制，要求受到社會獎助學(xué)金資助的學(xué)生每年至少一次向捐助者匯報(bào)學(xué)習(xí)工作情況，每年至少參加10次以上的志愿服務(wù)或義務(wù)勞動；受到獎助的同學(xué)簽訂道義協(xié)議，承諾將來有能力的時(shí)候向?qū)W?；鼐枭瓶?，以幫助更多有需要的人。對于受獎助的學(xué)生，特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的誠信感恩教育，學(xué)校主要通過專題講座、獎助學(xué)金頒發(fā)儀式、素質(zhì)拓展培訓(xùn)、主題征文、優(yōu)秀學(xué)生宣講、優(yōu)秀學(xué)生業(yè)績展覽等形式來開展。

五、以五個(gè)方面為向度，多維考察受獎助學(xué)生的資格條件 在獎助學(xué)金的評選中，采取班級、院系、社區(qū)、用人單位、學(xué)校五個(gè)維度聯(lián)合考察遴選的制度，全面評估擬受獎助學(xué)生的資格條件，一方面盡可能做到資格考察不留漏洞，另一方面也可以促進(jìn)全員育人工作。

六、以六種措施為資助形式，對學(xué)生開展獎勵(lì)幫扶

這六種資助形式是獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、助學(xué)金、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償資助、校內(nèi)無息借款。

對優(yōu)秀學(xué)生，主要采取獎學(xué)金的形式，國家獎學(xué)金是優(yōu)秀學(xué)生所能獲得的最高榮譽(yù)，獎勵(lì)金額也最高；社會獎學(xué)金的設(shè)置各有側(cè)重，鼓勵(lì)學(xué)生在不同的方面取得優(yōu)異成績。

對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，國家助學(xué)貸款可以為他們解決基本的學(xué)習(xí)費(fèi)用，所以要讓學(xué)生和工作人員提高認(rèn)識，要明白國家助學(xué)貸款是一項(xiàng)國家助學(xué)政策，它不僅僅是銀行的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，也是國家促進(jìn)教育公平的一項(xiàng)基本措施，同時(shí)國家助學(xué)貸款也可以大大緩解高校的經(jīng)費(fèi)壓力，切實(shí)關(guān)系到學(xué)校、二級學(xué)院的正常運(yùn)行，甚至高校教職工的收入穩(wěn)定。2014年國家助學(xué)貸款的最高限額，本科生提高到8 000元，主要用于支付學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。因此要鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，特別是特困學(xué)生，通過助學(xué)貸款來支付學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。至于學(xué)生貸款違約風(fēng)險(xiǎn)問題，一方面學(xué)校不能因噎廢食，另一方面要看到真正惡意違約的學(xué)生畢竟是極少數(shù)，目前只占貸款學(xué)生的2%左右，并且隨著國家征信系統(tǒng)的普及，貸款違約風(fēng)險(xiǎn)將會進(jìn)一步降低。

各類助學(xué)金可以幫助貧困學(xué)生解決基本生活費(fèi)；勤工助學(xué)崗位的設(shè)置則為具有一定特長的學(xué)生提供工作崗位，讓他們通過一定的勞動付出來支付學(xué)習(xí)生活費(fèi)用，國家規(guī)定學(xué)生勤工助學(xué)工資每小時(shí)不低于8元。國家對于入伍服役的學(xué)生，實(shí)施補(bǔ)償資助政策，即對于學(xué)生入伍前的學(xué)費(fèi)或者貸款給予補(bǔ)償，對于學(xué)生服役退伍復(fù)學(xué)后的學(xué)費(fèi)給予資助，2014年開始，最高補(bǔ)償資助金額為每學(xué)年8 000元。

上述五種形式的資助，因?yàn)橘Y助形式直接有效，為各高校廣泛采用。實(shí)際上，校內(nèi)無息借款制度，也不失為一種行之有效的學(xué)生資助形式。一方面可以從政策上體現(xiàn)學(xué)校對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人文關(guān)懷，但又不需要實(shí)際增加學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出；另一方面可以大大地減少學(xué)生的欠費(fèi)率，增加學(xué)校的實(shí)時(shí)學(xué)費(fèi)收入，又可以使學(xué)校對于惡意欠費(fèi)的學(xué)生的處理有據(jù)可依，于法有理。學(xué)校在每一學(xué)年之初，對憑有效證明，被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生采取貸款、助學(xué)金、勤工助學(xué)等形式給予資助，對于通過上述資助形式的幫扶仍無法交清學(xué)習(xí)費(fèi)用的學(xué)生，可以要求家長和學(xué)生與學(xué)校簽訂校內(nèi)無息借款合同，并做出分期還款承諾，借款金額為應(yīng)交費(fèi)用的差額，因此學(xué)校也不會因?yàn)榻杩钍掷m(xù)的履行而實(shí)際增加支出。這樣對于家長和學(xué)生形成了一個(gè)具有嚴(yán)格法律意義的借款合同關(guān)系，能夠有效促進(jìn)欠款學(xué)生還款。而對于那些不能證明為家庭經(jīng)濟(jì)困難而欠款的學(xué)生，或者通過上述各種形式資助無法交清費(fèi)用但又不愿意簽訂借款合同的學(xué)生，再或者簽訂了借款合同但又不嚴(yán)格履行的學(xué)生，可以視為惡意欠款，學(xué)?？梢砸婪ㄒ罁?jù)對其做出嚴(yán)肅處理。建議高校依法制定嚴(yán)格的校內(nèi)無息借款措施，擬定法律合同文本，盡快實(shí)施校內(nèi)無息借款這一可實(shí)現(xiàn)多贏的學(xué)生資助措施。

七、構(gòu)建“十百千萬”助學(xué)育人系統(tǒng)工程

1實(shí)施若干“十佳”優(yōu)秀學(xué)生標(biāo)桿培養(yǎng)計(jì)劃

韶關(guān)學(xué)院本專科學(xué)生有28 000多人，這是一個(gè)龐大的學(xué)生群體。學(xué)校每年實(shí)施的綜合素質(zhì)測評優(yōu)秀獎勵(lì)、各單項(xiàng)賽事獎勵(lì)，極大地加強(qiáng)了學(xué)生思想政治修養(yǎng)，提升了學(xué)生科研創(chuàng)新能力，促進(jìn)了學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展。但是這么多年來，并沒有出現(xiàn)大批具有鮮明特色，能夠代表韶關(guān)學(xué)院形象，具有突出業(yè)績的卓越人才。這并不說明我們的學(xué)校不具備這樣的能力，而是因?yàn)槲覀円恢币詠砣鄙僮吭饺瞬诺陌l(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制。

“十佳”優(yōu)秀學(xué)生標(biāo)桿培養(yǎng)計(jì)劃，著眼于探索一種卓越人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)渠道。通過若干“十佳”學(xué)生標(biāo)桿的培養(yǎng)，形成一個(gè)具有鮮明個(gè)性，具有突出業(yè)績，具備突出能力，綜合素質(zhì)強(qiáng)，社會形象好的卓越人才群體。2014—2015學(xué)年，韶關(guān)學(xué)院開展了首次“十佳國家獎學(xué)金獲得者“的評比，首次引入了演講問答、才藝展示、業(yè)績展覽等競爭性環(huán)節(jié)。盡管這次評比還有許多值得改進(jìn)之處，但是從結(jié)果來看，獲評”十佳國家獎學(xué)金獲得者”的學(xué)生，在思想政治表現(xiàn)、學(xué)科專業(yè)能力、綜合素質(zhì)水平方面都堪稱學(xué)生中的佼佼者，被廣大同學(xué)稱為能學(xué)能玩能說能演的“學(xué)霸”。我們完全有理由相信，若干年后，這十名同學(xué)中將有人成為學(xué)校的杰出校友，國家的棟梁之才。今后，除“十佳國家獎學(xué)金獲得者”之外，我們還將開展諸如“十佳優(yōu)秀學(xué)生干部標(biāo)兵”“十佳科研創(chuàng)新標(biāo)兵”等獎項(xiàng)的評選，通過重金獎勵(lì)，重點(diǎn)宣傳，重點(diǎn)培養(yǎng)一大批能夠代表學(xué)校形象，展示當(dāng)代大學(xué)生風(fēng)采的優(yōu)秀學(xué)生標(biāo)桿。

2實(shí)施百名勵(lì)志成才優(yōu)秀學(xué)生典型激勵(lì)計(jì)劃

學(xué)生資助工作的重點(diǎn)，在于幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來說，一方面能夠在學(xué)校的幫助下克服種種困難順利完成學(xué)業(yè)，一方面能夠自立自強(qiáng)，取得連許多家庭富有學(xué)生都難以取得的突出成績，十分難能可貴，對于這樣的勵(lì)志成長成才優(yōu)秀學(xué)生典型，學(xué)校將進(jìn)一步加大幫扶力度，在獎學(xué)金、助學(xué)金方面給予一定的傾斜，激勵(lì)他們成為卓越之才。

3實(shí)施千人獎學(xué)計(jì)劃

作為一個(gè)擁有28 000多人，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占27%的高校，非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生畢竟占多數(shù)，優(yōu)秀學(xué)生中的非貧困生也肯定占多數(shù)。而目前的學(xué)生資助政策和資助資金，側(cè)重的對象是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。非貧困優(yōu)秀學(xué)生獲得獎勵(lì)的名額、金額普遍較少，這在一定程度上體現(xiàn)出不公平。學(xué)校將進(jìn)一步努力，充分調(diào)動和利用社會資源，盡可能使韶關(guān)學(xué)院每年獲得政府和社會專項(xiàng)獎學(xué)金、校內(nèi)較大金額獎學(xué)金的優(yōu)秀學(xué)生達(dá)到1 000人次以上。

4實(shí)施萬人參與助學(xué)文化育人計(jì)劃

學(xué)生資助工作必須針對性和全面性相結(jié)合，既要重點(diǎn)獎勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生典型，幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難的特殊學(xué)生群體，也要通過典型榜樣的宣傳活動，教育和帶動全校學(xué)生求真向善尚美。學(xué)校將在每年的新生入學(xué)教育中，邀請優(yōu)秀學(xué)生典型和勵(lì)志成才典型進(jìn)行宣講，發(fā)揮榜樣示范作用；對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，扶貧和扶智相結(jié)合，開展素質(zhì)拓展培訓(xùn)，從心理健康、形象塑造、職業(yè)能力、社會交往等方面幫助他們提升綜合素質(zhì)，提高就業(yè)競爭力。獎助學(xué)金項(xiàng)目的評選工作，讓盡可能多的同學(xué)廣泛知曉、參與，助學(xué)文化建設(shè)要使盡可能多的同學(xué)感受到、體驗(yàn)到。

5其他助學(xué)育人計(jì)劃

全面實(shí)施獎助學(xué)金獲得者年度參與志愿服務(wù)或義務(wù)勞動10次以上的感恩行動機(jī)制；每年度爭取一百人次以上的校友向?qū)W校獎助學(xué)金項(xiàng)目捐贈善款一萬元以上；一年內(nèi)動員和幫助一千人次左右的學(xué)生通過校內(nèi)外勤工助學(xué)獲得勞動報(bào)酬來交學(xué)費(fèi)或支付生活學(xué)習(xí)費(fèi)用。

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（責(zé)任編輯：陳 樹）