論我國(guó)人民代表大會(huì)制度的制度優(yōu)勢(shì)及治理效能

摘 要：人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。作為我國(guó)國(guó)家政權(quán)組織形式，人民代表大會(huì)制度是馬克思主義中國(guó)化的制度成果，是人類制度文明的偉大創(chuàng)造。從性質(zhì)、地位上講，根本政治制度是這一制度最基本的制度優(yōu)勢(shì);從領(lǐng)導(dǎo)核心上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是這一制度最根本的政治優(yōu)勢(shì);從內(nèi)在價(jià)值上看，人民當(dāng)家作主是這一制度最本質(zhì)的民主優(yōu)勢(shì);從治理實(shí)踐上講，依法治國(guó)是這一制度最有效的治理優(yōu)勢(shì)。制度優(yōu)勢(shì)是根本，政治優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵，民主優(yōu)勢(shì)是本質(zhì)，法治優(yōu)勢(shì)是保障。四大優(yōu)勢(shì)相互作用、相輔相成，使人民代表大會(huì)制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中顯示出強(qiáng)大的生命力和顯著的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì)制度;人民當(dāng)家作主;制度優(yōu)勢(shì);治理效能

中圖分類號(hào)：D622 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1003-0751（2020）06-0001-07

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。歷史和實(shí)踐充分證明：“人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”①作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，人民代表大會(huì)制度是馬克思主義中國(guó)化的制度成果，是人類制度文明的偉大創(chuàng)造，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本支撐，是創(chuàng)造“中國(guó)奇跡”和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的制度密碼。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中，提出堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度要做到“四個(gè)必須”，即必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持民主集中制。②“四個(gè)必須”是我們理解和把握人民代表大會(huì)制度的制度優(yōu)勢(shì)及治理效能的思想指南和理論遵循。新時(shí)代，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要深入“做實(shí)”人民代表大會(huì)制度的制度優(yōu)勢(shì)，也要全面“用足”這一制度的治理效能，更要充分實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)與治理效能之間的有效“轉(zhuǎn)化”。從人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)地位、結(jié)構(gòu)體系、運(yùn)行機(jī)制、治理功能等方面全面認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的制度優(yōu)勢(shì)及治理效能，是堅(jiān)持和鞏固人民代表大會(huì)制度的基本前提，也是完善和發(fā)展這一根本制度的必然要求。

一、根本制度的制度體系優(yōu)勢(shì)與效能

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開”③。人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家政權(quán)組織形式，在國(guó)家政治制度體系中居于根本地位，發(fā)揮著“決定性”的制度功能，體現(xiàn)出“整體性”的制度優(yōu)勢(shì)。

人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)和地位決定了其作為根本制度的最基本優(yōu)勢(shì)。從性質(zhì)上看， 人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的政體形式。政治制度是立國(guó)之本，反映一個(gè)國(guó)家的制度性質(zhì)，體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的道路選擇。政治制度的核心問題是國(guó)體和政體問題：國(guó)體即國(guó)家的性質(zhì)，主要回答和反映“誰是統(tǒng)治階級(jí)”“誰掌握國(guó)家權(quán)力”的問題;政體即政權(quán)組織形式，主要回答和反映“怎樣掌握國(guó)家權(quán)力”“國(guó)家權(quán)力如何運(yùn)行”的問題。國(guó)體決定政體，政體反映國(guó)體，二者相輔相成、辯證統(tǒng)一。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，同這一國(guó)體相適應(yīng)的政體形式，只能是以民主集中制為原則的人民代表大會(huì)制度。④人民代表大會(huì)制度就是人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。我國(guó)憲法明確規(guī)定，我國(guó)國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民是國(guó)家的主人。作為“主權(quán)者”，人民通過委托、授權(quán)，產(chǎn)生并組成國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，運(yùn)行并行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)，這是我國(guó)國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)的最根本、最重要的途徑和形式，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的根本性質(zhì)和根本原則。從地位上看，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是我國(guó)其他各項(xiàng)政治制度的基礎(chǔ)和源泉。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐?！雹萑嗣翊泶髸?huì)制度構(gòu)建和形成了我國(guó)的制度框架和結(jié)構(gòu)體系，為三者提供了有效的制度載體、先進(jìn)的實(shí)施平臺(tái)和可靠的運(yùn)行軌道。首先，由人民代表大會(huì)產(chǎn)生和組成國(guó)家權(quán)力體系，配置國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等;其次，產(chǎn)生和形成國(guó)家組織體系，產(chǎn)生國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等;最后，在權(quán)力體系、組織體系基礎(chǔ)上，創(chuàng)制和形成國(guó)家的政治制度體系，構(gòu)成一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度體系和規(guī)范體系。人民代表大會(huì)制度這一根本制度在實(shí)施過程中，以國(guó)家制度和國(guó)家法治的形式把社會(huì)主義構(gòu)建起來，把共和國(guó)支撐起來，把人民群眾組織起來，把國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)起來。顯而易見，在中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系中，人民代表大會(huì)制度是國(guó)家權(quán)力的總系統(tǒng)，居于根本性和全權(quán)性的統(tǒng)攝地位?！案局贫取笔侨嗣翊泶髸?huì)制度的核心內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，代表我國(guó)政治生活的整體面貌，是各項(xiàng)制度產(chǎn)生和運(yùn)行的基礎(chǔ)和源泉。人民代表大會(huì)制度的根本屬性和地位決定了其制度價(jià)值、功能和作用，能有效克服西式民主制度的多元化、分散化帶來的國(guó)家制度碎片化、沖突性危機(jī)。它位居中心并統(tǒng)攝我國(guó)各項(xiàng)國(guó)家政治制度，充分發(fā)揮根本制度的優(yōu)勢(shì)和效力。

眾所周知，制度是事關(guān)一個(gè)國(guó)家的根本性、全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的問題。人類制度作為一般性社會(huì)存在，是一個(gè)社會(huì)歷史范疇，是一個(gè)歷史選擇和歷史變遷過程。新中國(guó)成立以來，人民代表大會(huì)制度從醞釀、確立到發(fā)展、完善，充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了獨(dú)特的國(guó)家治理效能。一是立制建國(guó)，構(gòu)建和支撐起中華人民共和國(guó)的“高樓大廈”。創(chuàng)立一個(gè)什么樣的新國(guó)家、如何創(chuàng)立一個(gè)新國(guó)家，是近現(xiàn)代以來我國(guó)有識(shí)之士苦苦思索的問題。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在革命實(shí)踐中，不斷探索與尋求與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)、體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的政權(quán)形式。伴隨著新民主主義革命的勝利，我們黨以馬克思主義國(guó)家理論為指導(dǎo)，吸收中外政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，集中人民群眾的實(shí)踐智慧，決定“拋棄君主專制制度，走向民主共和制度;不硬搬西方民主制度，效仿蘇維埃民主制度;不照抄蘇維埃民主制度，選定人民代表大會(huì)制度”⑥，從而繪就了中華人民共和國(guó)的建國(guó)藍(lán)圖。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開，宣告人民代表大會(huì)制度正式確立，標(biāo)志著人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體正式確立。人民代表大會(huì)制度實(shí)行議行合一的政權(quán)結(jié)構(gòu)形式，產(chǎn)生共和國(guó)的“一府兩院”，建構(gòu)起新中國(guó)的立法、執(zhí)法、司法系統(tǒng)，成為新中國(guó)國(guó)家制度的起源和基礎(chǔ)，為新中國(guó)的國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化構(gòu)建了制度基石。二是建章立制，構(gòu)建和支撐起中國(guó)特色社會(huì)主義制度“四梁八柱”。制度是人類社會(huì)關(guān)系的反映，是規(guī)范和約束社會(huì)關(guān)系的要素集合。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是科學(xué)化、立體化、系統(tǒng)化的制度體系：縱向而言，中國(guó)特色社會(huì)主義制度與中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、文化構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義的總體結(jié)構(gòu)和根本形態(tài);橫向而言，中國(guó)特色社會(huì)主義制度包含政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)文明制度，形成“五位一體”的制度總布局。新中國(guó)以人民代表大會(huì)制度為根基，構(gòu)建起共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的政治制度體系，形成公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、按勞分配為主體多種分配方式并存、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“三位一體”的基本經(jīng)濟(jì)制度，建構(gòu)起以馬克思主義為指導(dǎo)、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的文化制度，形成共建共治共享的社會(huì)治理制度及保證人與自然和諧共生的生態(tài)文明制度，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“四梁八柱”。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路、奠定社會(huì)主義制度正當(dāng)性、合法性、有效性的根本政治制度，是能夠確保中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是能夠保證中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度保障優(yōu)勢(shì)與效能

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！雹唿h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大政治優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度既是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民締造的新中國(guó)政體形式，又是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的總體制度安排。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的政治保證，也是人民代表大會(huì)制度最鮮明的政治特征和最大的政治優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在國(guó)家建設(shè)與國(guó)家治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。習(xí)近平總書記指出：“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。”⑧首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是由黨的性質(zhì)和宗旨、初心和使命決定的。就性質(zhì)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì);就宗旨而言，中國(guó)共產(chǎn)黨是使命型、革命型、服務(wù)型政黨，其宗旨是全心全意為人民服務(wù);就初心和使命而言，共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。黨的性質(zhì)、宗旨和使命決定了中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最先進(jìn)、最革命、最純潔、最具代表性的政治力量，決定了黨作為馬克思主義執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)核心是邏輯的、客觀的必然。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是在革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的，是歷史和人民的選擇。一部黨的歷史就是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民，完成新民主主義革命、社會(huì)主義革命、改革開放新的偉大革命，建立了中華人民共和國(guó)、確立了社會(huì)主義制度、開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。只有共產(chǎn)黨才能救國(guó)、興國(guó)、富國(guó)、強(qiáng)國(guó)，這一點(diǎn)已由歷史證明。最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所必需的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的“主心骨”，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的重大歷史課題，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大歷史任務(wù)，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大事業(yè)、偉大工程、偉大夢(mèng)想，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。所以，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在”⑨，也是國(guó)家制度和國(guó)家治理的核心所在、優(yōu)勢(shì)所在。因?yàn)椋h的政治領(lǐng)導(dǎo)指明了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度及治理的根本道路和政治方向，黨的思想領(lǐng)導(dǎo)形成了國(guó)家制度及治理的科學(xué)方法和精神動(dòng)力，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)匯聚了國(guó)家制度及治理的主體力量和社會(huì)資源。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)始終貫穿于人民代表大會(huì)制度的全領(lǐng)域、全方面、全過程，充分體現(xiàn)在人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)立、發(fā)展、完善、運(yùn)行、實(shí)施之中。

黨的政治統(tǒng)領(lǐng)在國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理中具有先導(dǎo)性、決定性、根本性作用。⑩中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，其主要實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會(huì)制度。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是人民代表大會(huì)制度的締造者、領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)施者、發(fā)展者。從制度創(chuàng)建來看，中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展和創(chuàng)新馬克思主義國(guó)家學(xué)說的基礎(chǔ)上，汲取人類政治文明的寶貴經(jīng)驗(yàn)，凝聚人民群眾的政治智慧，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)出人民代表大會(huì)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨明確了人民代表大會(huì)制度的價(jià)值目標(biāo)和性質(zhì)地位，確立人民代表大會(huì)制度的遵循原則和使命任務(wù)，設(shè)計(jì)了人民代表大會(huì)制度的結(jié)構(gòu)框架和制度體系，在人類制度史上具有里程碑和開創(chuàng)性意義。從制度運(yùn)行來看，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不是讓黨的意志和黨的組織凌駕于國(guó)家政權(quán)和人民意志之上，而是通過人民代表大會(huì)制度匯集人民意志，把黨的意志、主張、路線、方針、政策上升和轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，變成國(guó)家法律、國(guó)家政策及國(guó)家行為，實(shí)現(xiàn)黨的主張、國(guó)家意志和人民意愿三者之間的相互轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一，真正保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這正是黨的領(lǐng)導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從制度實(shí)施來看，黨的科學(xué)執(zhí)政依托人大政權(quán)機(jī)關(guān)，民主執(zhí)政依靠人大制度系統(tǒng)，依法執(zhí)政通過國(guó)家法治體系，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、提高領(lǐng)導(dǎo)能力、提升執(zhí)政本領(lǐng)，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家制度中全面貫徹和有效執(zhí)行。從制度發(fā)展來看，人民代表大會(huì)制度不是一成不變的，需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行制度變革、制度改良和制度完善。中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)、支持和保證人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。另一方面，人民代表大會(huì)制度為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了制度載體、實(shí)施平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)渠道和制度保障。制度是人類社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，是人類社會(huì)關(guān)系的反映，是人類社會(huì)交往的工具，具有明確界限、形成秩序、提供預(yù)期、營(yíng)造環(huán)境的基本功能。人民代表大會(huì)制度充實(shí)了黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，豐富了黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容。黨是為了人民而領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，人民代表大會(huì)制度既是“為人民執(zhí)政”的基本制度，又是“靠人民執(zhí)政”的基本制度，這就實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民目標(biāo)和國(guó)家功能的有機(jī)統(tǒng)一。與此同時(shí)，人民代表大會(huì)制度構(gòu)建了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義國(guó)家的制度體系，搭建了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的實(shí)踐平臺(tái)，提供了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑和運(yùn)行渠道，猶如“身之使臂，臂之使指”，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、程序化、法治化。此外，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和人民代表大會(huì)制度形成中國(guó)特色的制度合力。在我國(guó)制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，具有統(tǒng)領(lǐng)和核心地位，其他一切制度都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立的。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，具有政體和根本地位，其他各項(xiàng)國(guó)家權(quán)力制度是由人大制度產(chǎn)生的。黨的領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮了政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，人民代表大會(huì)則有效發(fā)揮了制度優(yōu)勢(shì)、民主優(yōu)勢(shì)、法治優(yōu)勢(shì)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人大履行職能、開展工作、發(fā)揮作用是統(tǒng)一的，兩大根本制度相輔相成，形成制度合力，共同彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

顯而易見，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的最大政治優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)根本在總攬全局、協(xié)調(diào)各方，關(guān)鍵在把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實(shí)。引領(lǐng)人大建設(shè)方向、凝聚人大發(fā)展力量、夯實(shí)人大制度根基、優(yōu)化國(guó)家治理環(huán)境、厚植人大制度優(yōu)勢(shì)，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以，人民代表大會(huì)制度只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更加完善、更加成熟，更加具有生命力和優(yōu)越性。

三、人民民主的制度價(jià)值優(yōu)勢(shì)與效能

人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民是現(xiàn)代國(guó)家的主體，民主是現(xiàn)代國(guó)家的存在形式，國(guó)家制度就是人民本質(zhì)性和主體性的集中反映。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！比嗣翊泶髸?huì)制度就是我國(guó)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是人民民主的基本實(shí)踐方式和基本制度形態(tài)。

在我國(guó)，人民民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，是人民主權(quán)、人民主體、人民統(tǒng)治的有機(jī)統(tǒng)一，是代議民主、選舉民主、協(xié)商民主、基層民主的有機(jī)結(jié)合，是全過程、全方位、全員化的民主形態(tài)。人民代表大會(huì)制度是人民民主的根本制度載體、根本運(yùn)行途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。從主體上講，唯物史觀把現(xiàn)實(shí)的、具體的人和實(shí)踐的人作為認(rèn)識(shí)和解讀人類社會(huì)的邏輯原點(diǎn)，馬克思把“有生命的個(gè)人的存在”作為“人類歷史的第一個(gè)前提”，而現(xiàn)代政治制度把人的主體性作為民主國(guó)家的第一要義，把民主看作是一種人民自主和自治的制度。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主體，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民既是“主權(quán)者”，也是“統(tǒng)治者”，更是“實(shí)踐者”。人民代表大會(huì)制度以人民為主體，通過制度體系，表達(dá)民意、了解民情、匯聚民力，做到權(quán)力為民、制度利民。事實(shí)上，人民代表大會(huì)制度不僅贏得了人民的信賴、支持和擁護(hù)，而且有效克服了西式民主的“代表的狹隘性”“利益的集團(tuán)性”等弊端。從內(nèi)容上講，人民民主是一個(gè)復(fù)合民主系統(tǒng)，人民代表大會(huì)制度是一個(gè)多元制度體系。人民代表大會(huì)制度是由構(gòu)成要素、具體制度、運(yùn)行機(jī)制、各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相輔相成形成完整的制度結(jié)構(gòu)體系，既有“靜態(tài)”的制度結(jié)構(gòu)，由代表制度、選舉制度、立法制度、會(huì)議制度、監(jiān)督制度等構(gòu)成;又有“動(dòng)態(tài)”的運(yùn)行機(jī)制，由參與機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、制約機(jī)制、法律機(jī)制等組成?；诖讼冗M(jìn)而復(fù)雜的制度系統(tǒng)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，既有制度上的合理性、穩(wěn)定性，又有運(yùn)行中的靈活性、發(fā)展性。從過程上講，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由人民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督;國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督;中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分，遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方發(fā)揮主動(dòng)性積極性原則，完成國(guó)家權(quán)力縱向、橫向的分配，并主導(dǎo)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)行，讓社會(huì)主義國(guó)家機(jī)器按照人民民主的邏輯與法則有效運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢?，人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了形式民主與實(shí)質(zhì)民主、直接民主與間接民主、程序民主與實(shí)體民主、選舉民主與協(xié)商民主相互融合、相互統(tǒng)一，是先進(jìn)的、發(fā)達(dá)的民主制度和民主形態(tài)。

一般而言，人民的主體性、代表的廣泛性、統(tǒng)治的合法性、實(shí)施的真實(shí)性、治理的有效性等，被看作是評(píng)價(jià)民主制度廣度、深度、效度及優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)尺。人民代表大會(huì)制度的產(chǎn)生、發(fā)展、完善始終植根于人民、服務(wù)于人民，它的顯著優(yōu)勢(shì)始終體現(xiàn)在堅(jiān)持以人民為中心，將人民作為國(guó)家政治制度的“力量之源”和“制度之基”?！叭嗣袷欠裣碛忻裰鳈?quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！笔紫龋诿裰髡谓ㄔO(shè)中，人民代表大會(huì)制度充分實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度把人民民主用國(guó)家根本制度形式確定下來，通過不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道、創(chuàng)新民主方法，保證最廣大的人民群眾參與民主選舉、開展民主協(xié)商、參加民主決策、實(shí)施民主管理、進(jìn)行民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民主制度的“全覆蓋”，民主運(yùn)行的“全過程”，人民民主參與“有秩序”，讓人民真正掌握國(guó)家權(quán)力，充分實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的科學(xué)性和民主性。其次，在人民權(quán)利保障上，人民代表大會(huì)制度充分實(shí)現(xiàn)和保障最廣大人民群眾的權(quán)利自由。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心?！敝贫仁菄?guó)家權(quán)力的防火墻，是公民權(quán)利的保護(hù)傘，以根本制度保證全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持公平正義、民主法治、自由平等、人權(quán)自由，保障了公民依法享有廣泛的選舉權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)、發(fā)展權(quán)等。全面動(dòng)員全體人民以國(guó)家主人翁身份投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興事業(yè)，煥發(fā)出最大積極性和無窮的創(chuàng)造力，凝聚起廣泛共識(shí)和磅礴力量，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的廣泛性和真實(shí)性。最后，在民主制度運(yùn)行中，人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)和保證了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持民主集中制的原則，以民主為目標(biāo)和內(nèi)容，以集中為形式和手段，以民主夯實(shí)集中的基礎(chǔ)，以集中落實(shí)民主的效力，保證國(guó)家各個(gè)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)有效組織、有序運(yùn)行，保證國(guó)家各項(xiàng)工作順利開展、科學(xué)發(fā)展。通過人大制度的統(tǒng)合，人民民主與權(quán)力集中相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步，有效防止西式民主相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重等弊端，生動(dòng)展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的有用性和有效性。

毫無疑問，“我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。人民當(dāng)家作主是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征，是最本質(zhì)的民主優(yōu)勢(shì)。只有堅(jiān)持人民民主為了人民、依靠人民、保護(hù)人民的人民優(yōu)勢(shì)、民主優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮民主集中制的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)，人民代表大會(huì)制度才能始終擁有深厚堅(jiān)實(shí)的制度根基，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)效能。

四、依法治國(guó)的制度實(shí)踐優(yōu)勢(shì)與效能

法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要內(nèi)容與基本方略。“依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！蔽覈?guó)人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、代議機(jī)關(guān)的統(tǒng)一體，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的“制度樞紐”，是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法行政的“權(quán)力中心”。

社會(huì)進(jìn)步永無止境，制度發(fā)展永無止境，國(guó)家治理永無止境。人民代表大會(huì)制度的發(fā)展是一個(gè)歷史過程，是堅(jiān)持與完善、加強(qiáng)與改進(jìn)、鞏固與發(fā)展的實(shí)踐過程。人民代表大會(huì)制度的治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，是政治治理、民主治理、法治治理、制度治理的統(tǒng)一體系。只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，不斷進(jìn)行自我革新、自我完善、自我發(fā)展，不斷豐富理論特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，才能永葆人民代表大會(huì)制度的生機(jī)活力和制度優(yōu)勢(shì)，才能在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中走向更加光明的未來。

注釋

①②習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》，《求是》2009年第18期。③《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2019年，第2頁(yè)。④《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第675頁(yè)。⑤⑦習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。⑥浦興祖：《人大制度優(yōu)勢(shì)與國(guó)家治理效能》，《探索與爭(zhēng)鳴》2019年第12期。⑧習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話》，央廣網(wǎng)，http：//m.cnr.cn/news/20150202/t20150202_517616157.html，2019年6月3日。⑨《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社，2017年，第43頁(yè)。⑩陳一新：《“五治”是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方式》，《求是》2020年第3期。王晨：《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月19日?！恶R克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社，2009年，第159頁(yè)。蔡文成：《民主形態(tài)論：中國(guó)人大制度的理論與實(shí)踐》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年，第31頁(yè)。習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日?！读?xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中共中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第14頁(yè)?！读?xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年，第146頁(yè)。

責(zé)任編輯：浩 淼 ? 文 武

Abstract：The system of the People′s Congress is the fundamental political system of our country and an important part of the socialist system with Chinese characteristics. As the organizational form of state power in China， the People′s Congress system is the institutional achievement of Marxism in China and the great creation of human system civilization. In terms of nature and status， the fundamental political system is the most basic institutional advantage of this system; in terms of leadership core， the Party′s leadership is the most fundamental political advantage of this system; in terms of internal value， the people′s ownership is the most essential democratic advantage of this system; in terms of governance practice， the country under the rule of law is the most effective governance advantage of this system. Institutional advantage is the fundamental， political advantage is the key， democratic advantage is the essence， legal advantage is the guarantee. The four advantages interact and complement each other， making the People′s Congress system show strong vitality and remarkable superiority in the process of promoting the modernization of the national governance system and governance ability.

Key words：the People′s Congress system; the people are the masters of the country; institutional advantages; governance efficiency