發(fā)展混合所有制經濟與完善社會主義基本經濟制度

顧鈺民 廉國強

摘 要：黨的十九屆四中全會指出，堅持“兩個毫不動搖”，探索公有制多種實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經濟，這是我國完善社會主義基本經濟制度的重要內容和主要途徑，應該成為全面深化改革的基本遵循?！皟蓚€毫不動搖”是發(fā)展混合所有制經濟的基本原則，發(fā)展混合所有制經濟是完善社會主義基本經濟制度的根本路徑。習近平總書記強調的堅持“兩個毫不動搖”和發(fā)展混合所有制經濟的探索實踐是新時代中國特色社會主義建設的基本方略和新時代中國特色社會主義的重要思想，體現(xiàn)了中國社會主義發(fā)展70年在所有制領域的改革歷程和中國化時代化馬克思主義與時俱進發(fā)展的理論本質。

關鍵詞：社會主義基本經濟制度;混合所有制經濟;微觀實現(xiàn)形式

中圖分類號：F121.2 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1003-0751（2020）06-0025-08

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱四中全會《決定》）明確指出：“探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。”①這是對改革提出的具體目標，也是對馬克思主義政治經濟學理論的創(chuàng)新性發(fā)展。其理論意義可以說是“改革開放以來我們黨的又一次偉大覺醒”。改革開放以來我國所有制領域改革不斷深化的歷程，體現(xiàn)了改革不斷與時俱進的基本趨勢，新時代馬克思主義的發(fā)展必須體現(xiàn)中國化時代化與時俱進的理論本質。

一、發(fā)展混合所有制經濟是當前深化經濟改革的基本方向

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中，把“從搞好國營大中小企業(yè)、發(fā)展個體私營經濟到深化國資國企改革、發(fā)展混合所有制經濟，從單一公有制到公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展和堅持‘兩個毫不動搖”②作為改革開放的偉大成就，這是總書記第一次把“兩個毫不動搖”和發(fā)展混合所有制經濟作為習近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略，黨的十九屆四中全會對此再一次作出強調。從大的發(fā)展階段看，改革開放前我國實行的是單一公有制，黨的十五大提出公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度以后，我國的基本經濟制度從宏觀上說已經是混合所有制經濟了。經過20年的實踐發(fā)展，黨的十九屆四中全會重申“兩個毫不動搖”的思想，再提發(fā)展混合所有制經濟的改革方向，體現(xiàn)了中國所有制領域的改革歷程和基本發(fā)展軌跡。這應該成為今天全面深化改革的理論研究重點，也是我們進一步解放思想，把握黨的十九屆四中全會精神必須要認真研究的重點問題。

從20世紀70年代末到黨的十九屆四中全會，我國所有制領域的改革按照馬克思主義關于生產力和生產關系的矛盾運動規(guī)律，始終遵循馬克思主義這一基本原理，指導中國特色社會主義的改革開放，我國實現(xiàn)了從站起來、富起來再到強起來的偉大飛躍。習近平總書記指出：“我們勇于全面深化改革，自覺通過調整生產關系激發(fā)社會生產力發(fā)展活力，自覺通過完善上層建筑適應經濟基礎發(fā)展要求，讓中國特色社會主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展。”③在新時代實現(xiàn)中國特色社會主義更符合規(guī)律向前發(fā)展，必須遵循從實際出發(fā)，解放思想、實事求是的馬克思主義思想路線，不斷推進馬克思主義中國化時代化與時俱進發(fā)展。中國特色社會主義進入新時代，沒有抽象的，只有具體的、現(xiàn)實的馬克思主義和中國特色社會主義思想，這就是中央反復強調的中國化時代化馬克思主義和習近平新時代中國特色社會主義思想。

就具體內容而言，黨的十九屆四中全會關于堅持“兩個毫不動搖”和發(fā)展混合所有制經濟的思想是完善社會主義基本經濟制度的主要內容。與原來的基本經濟制度內容相比并沒有實質性差別，是把原來的內容涵蓋在其中，從更高的層次上涵蓋了基本經濟制度原來的內容，具體變化主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

其一，把公有制為主體的內容包含在堅持“兩個毫不動搖”的思想中。黨的十五大提出的公有制為主體的基本經濟制度不僅是基本經濟制度的制度性特征，而且是一個操作性的具體問題，因此，對公有制為主體在量上的標準就難以準確界定。此前，理論界有過不少這方面的研究，但因為標準不統(tǒng)一，就此討論的意義就不大，同時也難以取得公認的結論。現(xiàn)在把這一問題內涵于“兩個毫不動搖”之中，把公有制為主體的內容也寓意其中，在表達和理解上就更加清晰了。

其二，在原來對公有制為主體的表述在量上的標準難以統(tǒng)一情況下，各種觀點就很難達成一致。隨著時代的發(fā)展變化，理論界又認為公有制占主體地位，不能光看量的比例，更要看它是否對國民經濟發(fā)展起主導作用和居支配地位，是否對國民經濟發(fā)展具有控制力。這就又把討論的重點轉向了怎樣是占主導地位、是否對經濟發(fā)展具有控制力的問題，而這又有多重說法和標準。因此，標準太多又不能統(tǒng)一，理論界就一定會產生各種觀點。經過多年的探討，在中央沒有統(tǒng)一標準的情況下，這一問題就成為一個難以解決的問題。我們從多年的討論中得到的啟發(fā)是：在這一問題上必須調整思路，因為局限于老的思路不能取得預期效果，必須解放思想，從思路上進行調整才能有效解決這一問題。

黨的十九屆四中全會提出中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，為我們從根本上解決好這一問題提供了新的思路。這一思路的特點不是從經濟上，也不是從意識形態(tài)上來研究這一問題，而是從政治上來把握，從最本質的特征上來把握。堅持了最本質的特征，就是堅持了馬克思主義、科學社會主義。研究思路和觀念也隨之改變，思考問題的方法和角度也都改變了，就不再是從現(xiàn)象上來論證問題，而是從最本質的特征上、從核心問題上來認識，從而避免了在概念上、衡量標準上的多重性和不統(tǒng)一性帶來對各種次要問題的糾纏，大大提高了我們研究問題的效率。

我們按照生產力和生產關系矛盾運動的規(guī)律，通過自覺完善上層建筑適應經濟基礎發(fā)展要求，讓中國特色社會主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展。馬克思揭示的社會發(fā)展規(guī)律的基本思想在中國特色社會主義發(fā)展中得到了充分的體現(xiàn)，馬克思關于生產力和生產關系辯證運動的思想看似簡單，但真正把握和實際運用并不簡單，需要極大的理論勇氣。我們在實踐中時常出現(xiàn)的是，在一段時間里由于生產關系明顯不符合生產力發(fā)展的要求，對生產力發(fā)展造成了障礙，但是脫離生產力的實際而進行生產關系變革，這是我們改革開放前發(fā)生的通病。黨的十九屆四中全會關于堅持和完善社會主義基本經濟制度的內容，“既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。必須堅持社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”④。

深化對最本質特征的認識，應該把注意力集中到“最本質”三個字上，“最本質”的特征和其他特征不是處于同一地位、同等位置上的，是處在起決定性作用的地位。堅持了最本質的特征，也就能夠更有效地堅持其他特征，如果離開了最本質的特征，其他特征也都是堅持不好的，因為最本質的特征是統(tǒng)領性的、最關鍵的、起決定性作用的。例如，對理論界比較關心的所有制問題，很多同志都認為，公有制為主體是堅持社會主義的根本點，堅持公有制的主體地位，只有消滅私有制才能建設社會主義。在這樣的觀念支配下，改革開放前的社會主義一開始就走了彎路，實行單一公有制。實踐證明，這并不是真正的科學社會主義，并不能實現(xiàn)我們的發(fā)展目標，必須從傳統(tǒng)觀念和思想束縛中解放出來，堅定不移地走中國特色社會主義的科學道路。

社會主義基本經濟制度既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。必須把認識統(tǒng)一到這一馬克思主義中國化的核心要點上。否則，我們就會因觀念不同而產生基本認識的不統(tǒng)一。根本的是必須把觀念統(tǒng)一到黨的十九屆四中全會精神上，這也是黨中央提出的把握中國特色社會主義最本質特征的核心要點。觀念的改變具有決定性意義，但實踐的變化也會促使觀念改變。隨著改革開放實踐的變化，人們的觀念也在隨之發(fā)生變化。從把計劃經濟與社會主義畫等號，到實現(xiàn)市場經濟與社會主義的內在統(tǒng)一這一觀念的改變，經過了改革開放幾十年的過程。從單一公有制到堅持“兩個毫不動搖”這一觀念變化也需要有一個過程，這是正常的，也具有客觀必然性。最為關鍵的是，中央已經做出表率，理論界的觀念轉變只是時間問題，這是大勢所趨，學術觀點必然也要與時俱進。

新時代堅持和把握馬克思主義，必須把學習馬克思主義經典作家的著作與中國化時代化馬克思主義有機結合起來，并賦予當代中國化馬克思主義新內涵，才能指導我們的實踐，著眼我們正在做的事情，解決我們面臨的問題。習近平總書記指出：“對待馬克思主義，不能采取教條主義的態(tài)度，也不能采取實用主義的態(tài)度。如果不顧歷史條件和現(xiàn)實情況變化，拘泥于馬克思主義經典作家在特定歷史條件下、針對具體情況作出的某些個別論斷和具體行動綱領，我們就會因為思想脫離實際而不能順利前進，甚至發(fā)生失誤。什么都用馬克思主義經典作家的語錄來說話，馬克思主義經典作家沒有說過的就不能說，這不是馬克思主義的態(tài)度。同時，根據需要找一大堆語錄，什么事都說成是馬克思、恩格斯當年說過了，生硬‘裁剪活生生的實踐發(fā)展和創(chuàng)新，這也不是馬克思主義的態(tài)度?！雹萁裉煳覀冎販乜倳浀倪@一論述，對我們全面深化改革解決現(xiàn)實問題，意義非常重大。

二、推進混合所有制微觀領域改革是馬克思主義經濟理論的創(chuàng)新性回歸

改革開放以來，我國的所有制結構改革大致經歷了三個階段。第一階段（1978—1992年）是公有制經濟和非公有制經濟共存階段。在這一階段，所有制結構實現(xiàn)了從單一公有制到“公有制為主體，個體、私營經濟為補充”的轉變。第二階段（1992—2012年）是公有制經濟和非公有制經濟共生階段。在這一階段，由于確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，公有制經濟和非公有制經濟都得到了長足發(fā)展。非公有制經濟天然可以和市場經濟結合，公有制經濟經過現(xiàn)代企業(yè)制度改革后也進入了市場，大大激發(fā)了經濟活力，隨著股份制的推廣，還形成了一些混合所有制企業(yè)。第三階段（2013—2019年）是公有制經濟和非公有制經濟共融階段。在這一階段，公有制經濟開啟了以混合所有制改革和分層分類改革為主要內容的新一輪改革，非公有制經濟也迎來了更加寬松的政策環(huán)境。在“兩個毫不動搖”方針的推動下，公有制經濟和非公有制經濟的地位在理論上實現(xiàn)了完全平等。由于混合所有制成為公有制經濟的重要實現(xiàn)形式，公有制經濟和非公有制經濟之間的關系更加緊密，兩者實現(xiàn)了企業(yè)層面的融合，市場上越來越多的企業(yè)以混合所有制的形式出現(xiàn)。

中國的經濟轉型經歷了從宏觀到微觀的過程，黨的十五大首先實現(xiàn)了宏觀上的經濟轉型，黨的十九屆四中全會明確全面推進微觀領域的混合所有制改革，顯示了宏觀在前、微觀在后的特點。股份制作為能夠容納各種所有制經濟的混合所有制經濟，是隨著生產社會化的發(fā)展而出現(xiàn)的。股份制經濟既不能簡單地說是公有制經濟，同樣也不能反過來就說是私有制經濟。股份制經濟的性質就是混合所有制經濟，公有制經濟和私有制經濟都可以利用這一形式，從這一點來說，股份制這一經濟形式就和競爭這一形式一樣，對于市場經濟來說是“中性”的，所有制經濟這一形式在市場經濟發(fā)展中也是“中性”的，它既能夠強化和放大公有制經濟的作用，也可以為私有制經濟所利用，強化和放大私有制經濟。這是馬克思當時的分析，在改革開放不斷深入發(fā)展的今天也逐漸成為人們的共識，也和黨的十九屆四中全會提出的堅持“兩個毫不動搖”與發(fā)展混合所有制經濟的思想內在統(tǒng)一，體現(xiàn)了馬克思主義經典思想與當代中國化時代化馬克思主義和習近平新時代中國特色社會主義思想與時俱進發(fā)展的內在邏輯?；旌纤兄平洕@一新的資本組織形式和現(xiàn)代企業(yè)制度相聯(lián)系，就能夠具有新的功能和更好的優(yōu)勢。堅持“兩個毫不動搖”的方針，是更好發(fā)揮馬克思主義經典作家關于發(fā)展混合所有制經濟的思想。

首先，馬克思對股份制具有的迅速籌集資本的功能進行了充分肯定。他在《資本論》中指出：“假如必須等待積累去使某些單個資本增長到能夠修建鐵路的程度，那么恐怕直到今天世界上還沒有鐵路。但是，集中通過股份公司轉瞬之間就把這件事完成了?！雹捱@是對股份制具有迅速籌集資本功能作用的肯定。

其次，馬克思在《資本論》第3卷中指出：“他們利用生產資料來使他們自己的勞動增殖。這種工廠表明在物質生產力和與之相適應的社會生產形式的一定的發(fā)展階段上，一種新的生產怎樣會自然而然地從一種生產方式中發(fā)展并形成起來。沒有從資本主義生產方式中產生的工廠制度，合作工廠就不可能發(fā)展起來;同樣，沒有從資本主義生產方式中產生的信用制度，合作工廠也不可能發(fā)展起來。信用制度是資本主義的私人企業(yè)逐漸轉化為資本主義的股份公司的主要基礎?！雹咭驗橘Y本從個人資本形式轉變?yōu)樯鐣Y本形式，使資本的組織形式更好地適應了生產社會化的發(fā)展趨勢。這是對股份制和混合所有制經濟具有改變資本存在形式功能的論述。

最后，馬克思在《資本論》中還指出：“在股份公司內，職能已經同資本所有權相分離，因而勞動也已經完全同生產資料的所有權和剩余勞動的所有權相分離。資本主義生產極度發(fā)展的這個結果，是資本再轉化為生產者的私有財產所必需的過渡點，不過這種財產不再是各個互相分離的生產者的所有財產，而是聯(lián)合起來的生產者的財產，即直接的社會財產。另一方面，這是再生產過程中所有那些直到今天還和資本所有權結合在一起的職能轉化為聯(lián)合起來的生產者的單純職能，轉化為社會職能的過渡點?！雹喙煞葜凭哂惺官Y本所有權與職能相分離的職能，股份制企業(yè)使資本的所有權與職能相分離，資本所有者不直接經營資本，直接經營資本的不是資本所有者，這種分離使勞動也已經完全同生產資料的所有權和剩余勞動的所有權相分離，資本主義私有制正在發(fā)生部分質變。

馬克思說的股份制經濟的這一功能既是對私有制的“揚棄”，也是私有制轉化為社會職能和形成新的生產關系的過渡點。這既是馬克思主義經典作家對混合所有制經濟和股份制企業(yè)這一形式揭示的客觀規(guī)律的重要思想，也是我們今天發(fā)展股份制企業(yè)和混合所有制經濟的馬克思主義和科學社會主義的直接理論依據。馬克思關于股份制和混合所有制經濟所做的分析，實際上不只是對這一企業(yè)形式的分析，而且是通過這一形式對混合所有制經濟這一經濟發(fā)展形式的客觀性及其對經濟發(fā)展的優(yōu)勢和功能的論述。在中國特色社會主義經濟發(fā)展中，我們應該遵循馬克思主義的態(tài)度和分析方法，對現(xiàn)實中的混合所有制經濟發(fā)展進行客觀的分析，為完善社會主義基本經濟制度作出中國化馬克思主義經濟學的理論貢獻。

對于馬克思在《資本論》中所說的“消滅”與“揚棄”私有制的思想，我們必須從馬克思所論述的本來意義上去理解和把握，才能避免只是在概念上做文章而沒有涉及私有制經濟本身在發(fā)展變化中內涵的改變。馬克思關于“揚棄”私有制的內涵在以下兩個方面是明確的。

第一，馬克思說的“揚棄”是對私有制經濟自身的“揚棄”。這是在不改變私有制性質條件下對私有制的揚棄。馬克思在《資本論》第3卷中對這一“揚棄”所做的解釋是明確的，他指出：“那種本身建立在社會生產方式的基礎上并以生產資料和勞動力的社會集中為前提的資本，在這里直接取得了社會資本（即那些直接聯(lián)合起來的個人的資本）的形式，而與私人資本相對立，并且它的企業(yè)也必須為社會企業(yè)，而與私人企業(yè)相對立。這是作為私人財產的資本在資本主義生產方式本身范圍內的揚棄。”⑨股份制經濟具有的這一改變資本存在形式的功能是資本形式符合生產力社會化發(fā)展要求的體現(xiàn)，資本從個人資本形式轉變?yōu)樯鐣Y本形式。由此，也使私有制在自身的框架中實現(xiàn)了對自身性質的揚棄。同時，由企業(yè)制度引發(fā)的對資本個人性質帶來的揚棄是馬克思對“揚棄”私有制最直接、最明確的表述，以社會化的私有制取代了個人私有的私有制，有了這一內容才能稱為是揚棄。但這里“揚棄”的含義，是在私有制的基礎上對個人私有制這一形式的“揚棄”，用社會化的私有制取代了個人私有的私有制，也就是私有制的形式發(fā)生了變化，這是馬克思說的第一層內涵意義上的“揚棄”。

第二，對于“揚棄”的第二個內涵，馬克思說的是以一種新的所有制即公有制取代私有制意義上的“揚棄”，而不是簡單地對私有制的否定，是在繼承私有制對經濟發(fā)展具有優(yōu)勢的基礎上向更高級的公有制經濟的發(fā)展，這既揭示了所有制經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，又不簡單地否定私有制經濟，也充分體現(xiàn)了黨的十九屆四中全會關于堅持社會主義基本經濟制度和“兩個毫不動搖”發(fā)展混合所有制經濟的思想。對私有制經濟的“揚棄”，本身并不排斥私有制，是在繼承私有制經濟優(yōu)勢的基礎上鼓勵、支持、引導私有制經濟的發(fā)展，使其為建設中國特色社會主義服務。

隨著實踐發(fā)展和時代變化，馬克思主義也不斷發(fā)展變化，中國特色社會主義的內涵也在不斷完善。黨的十五大提出了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的社會主義基本經濟制度，進入新時代，習近平總書記提出了堅持“兩個毫不動搖”的方針，黨的十九屆四中全會《決定》指出：“探索公有制多種實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經濟?！边@是我們黨的又一次思想覺醒，既體現(xiàn)了馬克思主義一脈相承的繼承關系，又實現(xiàn)了當代馬克思主義對經典馬克思主義的創(chuàng)造性堅持、與時俱進發(fā)展中國化時代化馬克思主義的內在邏輯關系。

三、“兩個毫不動搖”是發(fā)展混合所有制經濟的基本原則

我國所有制改革的基本思路是從宏觀領域再逐步推進到微觀領域，體現(xiàn)了中國共產黨的領導這一最本質的特征。基本經濟制度首先在宏觀上實現(xiàn)混合所有制的改革，然后全面推進微觀領域的混合所有制改革，中國共產黨的領導這一最本質的特征對解決宏觀領域的問題更有效率，微觀領域的改革前提是要解決各方面的思想和觀念統(tǒng)一，特別是理論界的觀念轉變需要有一個過程。應該看到，理論界在這一問題上的教條主義觀念，對微觀領域的改革推進還造成不小阻力。

中央提出將混合所有制改革作為所有制改革的基本方向，我們改革的目標模式不是單一的公有制，也不是私有化，而是多種所有制經濟共同發(fā)展的混合所有制經濟。2003年黨的十六屆三中全會第一次提出：“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式?！雹饣旌纤兄聘母镎匠蔀橥晟粕鐣髁x基本經濟制度的重要舉措。經過10年的改革歷程，2013年黨的十八屆三中全會再次提出：“積極發(fā)展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式?！钡珜τ谌绾伟l(fā)展混合所有制經濟，理論界存在很大爭議。既有人擔心發(fā)展混合所有制經濟會變成新一輪私有化，威脅公有制經濟的主體地位，從而影響中國社會主義性質;又有人擔心發(fā)展混合所有制經濟是新一輪的“公私合營”和國進民退，進一步擠壓民營經濟的發(fā)展空間。歸根到底，爭議的焦點仍然在于所有制問題，即如何處理公有制經濟和非公有制經濟的關系問題。

針對這一核心問題，黨中央提出了“兩個毫不動搖”的方針。黨的十五大確立的基本經濟制度明確指出，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。黨的十六大第一次提出“兩個毫不動搖”。黨的十八大以來，習近平總書記多次重申堅持基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。黨的十九屆四中全會《決定》把“兩個毫不動搖”作為完善和發(fā)展社會主義基本經濟制度的首要要求，并且把“公有制為主體”的內容包含在堅持“兩個毫不動搖”之中，并進一步把“兩個毫不動搖”作為完善基本經濟制度的目標，而且作為黨和國家的一項基本制度確定下來?！皟蓚€毫不動搖”方針的核心內涵是非公有制經濟具有和公有制經濟相同的經濟、法律、政治地位，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，“兩個毫不動搖”就是解決這一問題的新思路。黨的十五大至今，中國特色社會主義本身就是多種所有制經濟共同發(fā)展的混合所有制經濟，各種經濟成分在中國特色社會主義經濟中都能夠找到廣闊的發(fā)展空間和用武之地。這是對中國特色社會主義經濟的認同和自信，也是對馬克思主義中國化時代化的認同和自信，說到底是對中國共產黨領導這一最本質特征的認同和自信，中國特色社會主義的性質和發(fā)展?jié)摿⒌玫礁浞值尿炞C。

關于發(fā)展混合所有制經濟的觀點，都是以黨的十八屆三中全會的論述為依據的。黨的十八屆三中全會指出，積極發(fā)展混合所有制經濟，“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。但對于這段話，不同的學者有不同的理解，例如，有觀點認為，公有制經濟和非公有制經濟是社會主義基本經濟制度重要組成內容，但是應該強調公有制經濟與非公有制經濟在性質上是根本不同的，具有不同的地位和作用。

結合對黨的十九屆四中全會《決定》的學習有助于我們更深入、更全面的理解。本文認為，黨的十八屆三中全會指出的重點并不是說，公有制經濟與非公有制經濟在性質上是根本不同的，具有不同的地位和作用，而是必須堅持“兩個毫不動搖”的思想，“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎”。必須明確，今天我們對這一問題理解的出發(fā)點不是馬克思主義一百多年前的經典著作，而是新時代中國化的馬克思主義。從中國特色社會主義經濟性質來說，公有制經濟和非公有制經濟在中國特色社會主義經濟建設的進程中，并不是完全對立的關系，而是有機統(tǒng)一的。這就實現(xiàn)了經典馬克思主義和當代中國化馬克思主義的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了與時俱進發(fā)展的馬克思主義。

習近平總書記指出：“堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源。只有聆聽時代的聲音，回應時代的呼喚，認真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡、找到發(fā)展規(guī)律，推動理論創(chuàng)新。堅持以馬克思主義為指導，必須落到研究我國發(fā)展和我們黨執(zhí)政面臨的重大理論和實踐問題上來，落到提出解決問題的正確思路和有效辦法上來?！秉h的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就已經提出積極發(fā)展股份制、混合所有制經濟，這是回應時代的呼喚需要認真研究和解決的重大而緊迫的現(xiàn)實問題，是我國發(fā)展和我們黨執(zhí)政面臨的理論和實踐問題。對此，我們必須堅持“兩個毫不動搖”的方針，提出解決問題的正確思路和有效辦法。理論工作者要為此作出貢獻。

四、發(fā)展混合所有制經濟是完善社會主義基本經濟制度的根本路徑

黨的十八屆三中全會之后，發(fā)展混合所有制經濟成為一項重要的改革議題，在全面深化國有企業(yè)改革和我國經濟進入新常態(tài)的形勢下，發(fā)展混合所有制經濟作為一項前所未有的重大戰(zhàn)略成為新一輪國有企業(yè)改革和完善社會主義基本經濟制度的突破點。國家發(fā)改委會同國資委等部門于2016年啟動了第一批共9家企業(yè)混合所有制改革試點，2017年啟動了第二批共10家企業(yè)試點，2018年第三批試點增加了10家央企和21家地方國企，進一步擴大了混合所有制改革的范圍。2019年在前三批混合所有制改革試點的基礎上，啟動開展了第四批160家企業(yè)的改革試點。這四批試點企業(yè)不僅包含電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個重要領域的國有企業(yè)，還包括具有較強示范意義的其他領域國有企業(yè)，其改革的廣度、深度和力度前所未有，體現(xiàn)了黨中央堅持“兩個毫不動搖”和發(fā)展混合所有制經濟的決心。

黨的十八屆三中全會以來，混合所有制經濟的改革藍圖和社會主義基本經濟制度的基本形態(tài)已逐步顯現(xiàn)。宏觀上，改革開放以來逐步形成的公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟格局構成我國的經濟基礎;微觀上，以混合所有制企業(yè)為重要實現(xiàn)形式，公有資本、非公資本交叉持股相互融合，形成一體化的法人資本主體，使得各類資本在企業(yè)層面成為利益共享和風險共擔的市場主體;經濟運行方式上，采用社會主義市場經濟，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。混合所有制改革之所以是深化國有企業(yè)改革的重要突破口，是因為混合所有制改革絕不是不同性質的資本“混一混”這么簡單，而是“牽一發(fā)而動全身”。因此，完善社會主義基本經濟制度，必須要多措并舉，積極推進混合所有制改革。

1.混合所有制改革要求轉變國有資產管理體制

黨的十八屆三中全會指出：“以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司?！睘榇?，需要推進國有資產管理體制改革。

一是從“管資產”到“管資本”為主的轉變。在混合所有制企業(yè)中，混的不是實物形態(tài)的資產，而是價值形態(tài)的資本，只有轉變資產經營管理方式，讓資本流動起來才能迸發(fā)各類資本的活力，提升公有資本的運作效率，增加公有資本的收益。二是建立“國資委—國有資本投資運營平臺—企業(yè)”三層國資管理體系。通過建立國有資本投資運營平臺這一“隔離帶”，切斷政府對企業(yè)的直接行政管理。國務院國資委授權投資運營公司行使國有資產所有權的職責，以股東身份參與出資企業(yè)的經營管理，按照出資比例獲得資本收益，資本收益要上交公共財政。國有資本投資和運營公司不直接參與企業(yè)治理，而是通過制度化的委派董事的方式間接參與企業(yè)治理，有效阻斷政府與企業(yè)之間的聯(lián)系，真正實現(xiàn)政企分開。

2.混合所有制改革要求轉變企業(yè)經營管理方式

20世紀90年代經歷了股份制改革之后，大部分國有企業(yè)經過公司制改造成為國有獨資公司，往往只有公司制之名，而無公司制之實，企業(yè)治理機制并無實質性變化?；旌纤兄聘母镞^程中，也出現(xiàn)了一些“為混而混”的現(xiàn)象，比如國有企業(yè)之間交叉持股形成的多元混合產權，還有通過吸收民間資本使其占很少一部分股份，國有大股東控制，企業(yè)經營管理還是老辦法。以上種種都不是混合所有制改革的初衷，混合所有制名義上是“混資本”，其實際意圖是“混機制”，只有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)真正的公司治理，才能算得上成功的混合所有制改革。

在混合所有制企業(yè)中，多種所有制資本交叉融合，企業(yè)將失去單一所有制的性質，表現(xiàn)為中性的生產組織單位。通過建立有效約束的法人治理結構，企業(yè)真正實現(xiàn)自主經營、自負盈虧，成為社會主義市場經濟中的獨立主體。

一是真正實現(xiàn)獨立的企業(yè)法人財產權。盡管確立了企業(yè)法人概念，但國有企業(yè)的企業(yè)法人財產權并未真正確立，由于與政府之間千絲萬縷的聯(lián)系，國有企業(yè)財產權并未獨立，企業(yè)并未完全實現(xiàn)自負盈虧、自主經營。在混合所有制企業(yè)中，要保障多元出資人股東對企業(yè)的決策、經營和監(jiān)督的權利，企業(yè)的治理不能由傳統(tǒng)的政府部門通過行政手段來解決，而是需要確立企業(yè)的獨立法人財產權，使其成為真正的獨立市場主體，通過不同所有制資本之間形成的利益共同體，建立規(guī)范的公司制度來經營決策。

二是企業(yè)治理法制化。現(xiàn)代公司治理中最本質的關系是不同出資股東之間的關系，由于不同的股東對企業(yè)決策經營管理持有不同的意見，因此建立了股東大會、董事會、監(jiān)事會等公司機構，進行規(guī)范化民主決策，保障公司決策的程序規(guī)范。因此，公司治理最重要的是不同出資股東之間的權利保障和約束制衡機制。在混合所有制企業(yè)中，由于國有資本體量大，民間出資股東往往只占很小比例的股份，因此需要著重保障民間出資股東的股權，提高他們的話語權，形成對國有大股東的約束機制。

三是建立職業(yè)經理人制度?，F(xiàn)代公司治理當中，由于控制權與經營權的分離，職業(yè)經理階層和企業(yè)家掌握資本控制權，能夠操作資本的實際運用，徹底改變了企業(yè)的經營模式和結構，使資本的控制權能夠掌握在專業(yè)的經營和管理人才手中，顯著提高了資本的運行效率。目前，國有企業(yè)領導人具有雙重身份，即同時具有“企業(yè)家”身份和“黨政官員”身份，他們的選拔和任用主要通過國資管理單位和組織部門來進行，具有政府官員一樣的行政級別和待遇。因此，國有企業(yè)領導人的薪資就成為一個比較矛盾的問題，作為企業(yè)家應該具有較高的薪資，而作為政府官員則必須保持較低的薪資。在混合所有制企業(yè)中，要解決企業(yè)家的激勵問題，必須建立公開透明的經理人競聘機制，發(fā)揮企業(yè)家精神。

3.混合所有制改革要求營造健康公平的市場環(huán)境

在市場經濟條件下，企業(yè)是最基本、最重要的市場主體，是市場機制運行的微觀基礎。不同的經濟主體在市場中為了維護和拓展自己的經濟利益而采取的各種行動構成了競爭，競爭是市場經濟規(guī)律發(fā)揮作用的必要條件，也是經濟發(fā)展的動力。競爭發(fā)揮作用也要有前提條件：一是產權獨立，各個主體都具有自己的經濟利益;二是規(guī)則公平，各個主體之間是平等關系，主體之間的商品交換是公平交易。在混合所有制改革中，必須要消除“所有制歧視”，堅持“競爭中性”原則，一方面在市場經濟運行中公有制和私有制一視同仁，另一方面是在混合所有制企業(yè)內部公有制和私有制權利平等。

從混合所有制改革實踐來看，需要進一步放開政府管制，開放更多行業(yè)和領域，為混合所有制改革鋪平道路。在市場準入上，要全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除行業(yè)壟斷，激發(fā)各類市場主體活力;在資源配置上，要減少政府對資源的直接配置，把主導權力交給市場，保證公有經濟和非公經濟在獲取資源上的公平和規(guī)范;在政府監(jiān)管上，堅持簡政放權，減少涉及企業(yè)的審批事項，不能以對傳統(tǒng)國有企業(yè)的監(jiān)督管理方式來對待混合所有制企業(yè)，落實政企分開，真正把權力下放給企業(yè)。

注釋

①④《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。②習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日。③習近平：《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，《人民日報》2018年5月5日。⑤習近平：《在哲學社會科學工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年5月19日。⑥《馬克思恩格斯文集》第5卷，人民出版社，2009年，第724頁。⑦⑧⑨《馬克思恩格斯文集》第7卷，人民出版社，2009年，第499、495、495頁。⑩《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，中國網，http：//www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2005-06/27/content_5426675.htm，2005年6月27日。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，國務院網站，http：//www.scio.gov.cn/zxbd/nd/2013/document/1374228/1374228.htm，2013年11月15日。

參考文獻

[1]習近平關于社會主義經濟建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[3]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[4]習近平關于社會主義經濟建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017.

[5]習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：中央文獻出版社，2016.

責任編輯：澍 文

Abstract：The Fourth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee pointed out that adhering to the "two unswerving rules"， exploring multiple forms of public ownership and developing mixed-ownership economy are the important contents and main approaches of China′s efforts to improve the basic socialist economic system， and should be the basic guideline for comprehensively deepening the reform. "Two unswerving rules" is the basic principle of developing mixed ownership economy， and developing mixed ownership economy is the fundamental path to improve the basic socialist economic system. The practice of adhering to the "two unswerving rules" and developing mixed ownership economy stressed by General Secretary Xi Jinping are the basic strategy of building socialism with Chinese characteristics in the new era and the important thought and practice of comprehensively deepening reform in the new era. That reflected the reform and practice in the field of ownership during the 70 years of China′s socialist development and the theoretical essence of keeping pace with the times of modernizing Marxism in China.

Key words：basic socialist economic system; mixed ownership economy; micro realization form