農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)的意愿、補(bǔ)償訴求及政策建議

摘 要：農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)是在鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地要素合理配置和完善農(nóng)村土地制度的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的必然路徑。對(duì)安徽省蚌埠市和阜陽市393個(gè)農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)的意愿和補(bǔ)償訴求進(jìn)行調(diào)研的結(jié)果表明，農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)的總體意愿不強(qiáng)，不同特征農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)的意愿差異較為顯著。在愿意退出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶中，對(duì)退出土地承包經(jīng)營權(quán)方式的選擇及獲得補(bǔ)償?shù)姆绞健?biāo)準(zhǔn)和時(shí)間等的選擇均存在差異。結(jié)合調(diào)查，應(yīng)從充分尊重農(nóng)戶意愿、設(shè)計(jì)退出政策、構(gòu)建多元退出補(bǔ)償機(jī)制及完善相關(guān)配套制度等方面，著力推進(jìn)農(nóng)戶有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán);有償退出;補(bǔ)償;意愿

中圖分類號(hào)：F321.1 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1003-0751（2020）06-0039-07

一、引言

農(nóng)村土地問題關(guān)系我國億萬農(nóng)民的切身利益，尤其是隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)業(yè)人口市民化進(jìn)程不斷加快，使得廣大農(nóng)村地區(qū)人口與耕地資源的配置狀況發(fā)生了顯著變化。①一部分農(nóng)民徹底“離土離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)移進(jìn)城成為市民，還有一部分農(nóng)民常年或季節(jié)性進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但其身份并沒有改變。對(duì)于農(nóng)民而言，無論是已進(jìn)城成為市民還是身份未變，他們對(duì)土地的依附關(guān)系都發(fā)生了顯著的內(nèi)生性裂變。②尤其是，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化背景下，大量農(nóng)村人口進(jìn)城并在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活，這些進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口“離土離鄉(xiāng)”后大多不會(huì)再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村“人地分離”現(xiàn)象日益突出。③雖然目前《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“作為承包方的農(nóng)民享有依法自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，并鼓勵(lì)承包期內(nèi)進(jìn)城落戶的承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”④，通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以在一定程度上解決農(nóng)民市民化進(jìn)程中的“人地分離”問題，但是《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定了作為承包方的農(nóng)戶可以繼續(xù)保留土地承包權(quán)，即土地承包權(quán)仍屬于農(nóng)民，這就使得已進(jìn)城落戶農(nóng)民或有能力且有意向在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民難以完全割裂與土地的關(guān)系，進(jìn)而會(huì)影響農(nóng)民市民化進(jìn)程和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。鑒于此，探索和建立合理的土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制，讓有條件但并未徹底“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)戶自愿選擇將土地承包經(jīng)營權(quán)退還給集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“離土離鄉(xiāng)”，進(jìn)而為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造有利條件。

因勢利導(dǎo)探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出是現(xiàn)階段深化我國農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，可以有效緩解農(nóng)村人地矛盾、促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營及推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。⑤土地承包經(jīng)營權(quán)退出的實(shí)質(zhì)是通過激勵(lì)政策引導(dǎo)農(nóng)民自愿讓渡與放棄農(nóng)村土地承包資格并獲得一定的財(cái)產(chǎn)性收益⑥，主要是引導(dǎo)已進(jìn)城落戶農(nóng)民或有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活且有意向進(jìn)城落戶的農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)并獲得一定的補(bǔ)償。因此，在改革完善農(nóng)村土地制度背景下，農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)是基于自愿原則的引導(dǎo)性退出，而非強(qiáng)制性的退出。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，即使農(nóng)戶進(jìn)城了也很難徹底割斷與土地的關(guān)系并將土地承包經(jīng)營權(quán)退還給村集體。長期以來，在現(xiàn)行農(nóng)地制度框架下，因農(nóng)民進(jìn)城落戶后仍繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)而形成了“人離地留”的現(xiàn)象，一方面導(dǎo)致了農(nóng)地的撂荒或粗放經(jīng)營，另一方面還在一定程度上影響了農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營。

隨著戶籍制度改革的深入，無論是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，還是為了適應(yīng)農(nóng)地保障性功能向財(cái)產(chǎn)性功能轉(zhuǎn)變，都對(duì)探索和建立農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制提出了現(xiàn)實(shí)需求。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代規(guī)劃（2016—2020年）》提出，在有條件的地方穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)。2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》提出，對(duì)承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟(jì)組織。在此背景下，如何引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)戶自愿有償退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，給予退出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民合理補(bǔ)償，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益，不僅關(guān)乎深化農(nóng)地制度改革的成敗，更關(guān)乎廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

近年來，有關(guān)農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)的問題也引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，國內(nèi)學(xué)者圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)退出問題開展了相關(guān)研究。從研究內(nèi)容來看，現(xiàn)有研究關(guān)注較多的是影響農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)退出決策的影響因素、退出方式選擇、退出績效評(píng)估、退出法律機(jī)制構(gòu)建等，而針對(duì)農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)的意愿及補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償時(shí)間選擇等相關(guān)訴求進(jìn)行調(diào)查研究的并不多見。鑒于此，本文選擇安徽省的兩個(gè)農(nóng)業(yè)大市蚌埠市和阜陽市進(jìn)行農(nóng)戶調(diào)查，并根據(jù)獲取的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)的意愿及相關(guān)補(bǔ)償訴求進(jìn)行分析，進(jìn)而提出有關(guān)政策建議，以期為探索和建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制、制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出補(bǔ)償政策、引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)及促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供參考。

二、調(diào)研基本情況

1.調(diào)查概況

本次調(diào)查區(qū)域包括蚌埠市禹會(huì)區(qū)馬城鎮(zhèn)、秦集鎮(zhèn)及阜陽市潁東區(qū)新烏江鎮(zhèn)。2019年2—3月，課題組對(duì)上述區(qū)域的12個(gè)行政村進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查，共發(fā)放408份問卷，收回有效問卷393份，調(diào)查問卷有效率為96.3%。其中，蚌埠市禹會(huì)區(qū)有效調(diào)查問卷184份，占農(nóng)戶樣本總數(shù)的46.8%;阜陽市潁東區(qū)有效調(diào)查問卷209份，占農(nóng)戶樣本總數(shù)的53.2%。調(diào)查問卷的內(nèi)容主要包括：（1）被調(diào)查農(nóng)戶個(gè)人及家庭情況。（2）農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)的意愿、方式及獲得補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)訴求等。

2.樣本基本特征

在被調(diào)查的樣本農(nóng)戶中，從年齡結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)戶主要分布在31—45歲、46—60歲兩個(gè)年齡段，分別占樣本總數(shù)的25.5%、47.0%。從文化程度來看，農(nóng)戶的文化水平總體偏低，超過80%的農(nóng)戶文化程度在初中及以下水平，說明農(nóng)戶的受教育程度整體較低。從是否接受過非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查情況來看，接受過非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)戶有230個(gè)，占樣本總數(shù)的58.5%。

本次被調(diào)查的樣本農(nóng)戶家庭人口共1825人，家庭勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)到999人，勞動(dòng)力數(shù)占農(nóng)戶家庭人口數(shù)的54.74%，其中，外出務(wù)工勞動(dòng)力571人，外出務(wù)工勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力人數(shù)的57.14%，也就是說，超過一半的農(nóng)村勞動(dòng)力基本上不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從農(nóng)戶家庭擁有勞動(dòng)力數(shù)量上來看，家中有2人及以下勞動(dòng)力的樣本農(nóng)戶有219個(gè)，占樣本總數(shù)的55.7%;有3到5人的共168個(gè)，占樣本總數(shù)的42.7%;有6人以上的僅6個(gè)，占樣本總數(shù)的1.6%。

從是否取得城鎮(zhèn)戶口情況來看，未取得城鎮(zhèn)戶口的樣本農(nóng)戶有380個(gè)，占總戶數(shù)的96.7%;家庭成員中全部取得或部分取得城鎮(zhèn)戶口的僅13個(gè)，占總戶數(shù)的3.3%。

從家庭年收入情況來看，收入在1萬元以下的樣本農(nóng)戶有20個(gè)，占樣本總數(shù)的5.1%;收入在1萬—5萬元之間的有117個(gè)，占樣本總數(shù)的29.8%;收入在5萬—10萬元之間的有104個(gè)，占樣本總數(shù)的26.5%;收入在10萬元以上的有152個(gè)，占樣本總數(shù)的38.6%。

從非農(nóng)收入所占比例來看，非農(nóng)收入占比在80%以下的樣本農(nóng)戶有104個(gè)，占樣本總數(shù)的26.5%;非農(nóng)收入占比在80%—90%的有81個(gè)，占樣本總數(shù)的20.6%;非農(nóng)收入占比在90%以上的有208個(gè)，占樣本總數(shù)的52.9%。

3.承包地利用和流轉(zhuǎn)情況

第一，農(nóng)戶家庭承包地?cái)?shù)量差異較大。從家庭擁有耕地?cái)?shù)量來看，面積在5畝及以下的樣本農(nóng)戶有145個(gè)，占樣本總數(shù)的36.9%;面積在5—10畝的樣本農(nóng)戶有194個(gè)，占樣本總數(shù)的49.4%;面積在10—15畝的樣本農(nóng)戶有50個(gè)，占樣本總數(shù)的12.7%;面積在15畝及以上的樣本農(nóng)戶僅有4個(gè)，占樣本總數(shù)的1%?？梢姡蠖鄶?shù)農(nóng)戶家庭的承包地面積在10畝以內(nèi)，極少數(shù)農(nóng)戶承包地面積在15畝以上。

第二，純農(nóng)型農(nóng)戶占比較低，影響了承包地的利用率。數(shù)據(jù)顯示，本次調(diào)查中完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樣本農(nóng)戶僅有11個(gè)，占樣本總數(shù)的2.8%。結(jié)合實(shí)地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)調(diào)查區(qū)域越來越多的農(nóng)戶放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而選擇進(jìn)城經(jīng)商或務(wù)工，尤其是已經(jīng)基本上脫離農(nóng)村的新生代農(nóng)民，他們接受過較高的文化教育或職業(yè)教育，在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展背景下，這些新生代農(nóng)民對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有興趣和熱情，既沒有耕種經(jīng)驗(yàn)，也不會(huì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)戶數(shù)量較少，在一定程度上影響了承包地的利用效率。

第三，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)參與率較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，未參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的樣本農(nóng)戶有288個(gè)，占樣本總數(shù)的73.28%;參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的樣本農(nóng)戶有105個(gè)，占樣本總數(shù)的26.72%，共涉及流轉(zhuǎn)農(nóng)地493畝，占調(diào)查樣本農(nóng)地面積的18.83%，戶均流轉(zhuǎn)土地1.25畝;在參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的105個(gè)樣本農(nóng)戶中，全部流轉(zhuǎn)的共有90個(gè)，占所有流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的85.71%;農(nóng)地流轉(zhuǎn)在一半以內(nèi)的共有15個(gè)，僅占所有流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的14.29%。

三、農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)的意愿分析

1.農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)的總體意愿

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在被調(diào)查的393個(gè)樣本農(nóng)戶中，愿意退出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶有149個(gè)，占樣本總數(shù)的37.9%;不愿意退出的農(nóng)戶有244個(gè)，占樣本總數(shù)的62.1%。上述結(jié)果表明，有超過一半的農(nóng)戶沒有退出土地承包經(jīng)營權(quán)的意愿，可見，大多數(shù)被調(diào)查農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)的意愿不強(qiáng)。

2.不同特征農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)的意愿

第一，不同年齡段的農(nóng)戶退出意愿。本次調(diào)查將農(nóng)戶的年齡劃分為30歲及以下、31—45歲、46—60歲和60歲及以上四個(gè)年齡段。上述四個(gè)年齡段對(duì)應(yīng)的愿意退出的農(nóng)戶數(shù)分別為18個(gè)、38個(gè)、70個(gè)和23個(gè)，占愿意退出總數(shù)的比例分別為12.1%、25.5%、47.0%和15.4%。結(jié)果表明，年齡在31—45歲和46—60歲的農(nóng)戶退出的意愿更強(qiáng)。結(jié)合調(diào)查，筆者認(rèn)為主要是由于本次被調(diào)查的農(nóng)戶大多是兼業(yè)型農(nóng)戶，這些農(nóng)戶大多擁有一定的非農(nóng)職業(yè)技能，以從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主，且上述兩個(gè)年齡段的農(nóng)戶基本上都積累了一定的城鎮(zhèn)就業(yè)、生活經(jīng)驗(yàn)，其對(duì)在城鎮(zhèn)長期就業(yè)生活的信心更大，更傾向于徹底“離土離鄉(xiāng)”并轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。而30歲及以下的年輕人和60歲及以上的老年人不愿意退出的原因主要在于，現(xiàn)階段還缺乏一定的非農(nóng)職業(yè)技能以及在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的經(jīng)驗(yàn)，以至于難以徹底“離土離鄉(xiāng)”融入城鎮(zhèn)生活。

第二，不同文化程度的農(nóng)戶意愿。農(nóng)戶的文化程度是影響其退出土地承包經(jīng)營權(quán)后進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)及獲得穩(wěn)定收入的重要因素⑦，與其是否愿意退出土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系比較密切。為了解農(nóng)戶文化程度對(duì)退出意愿的影響情況，本次調(diào)查將農(nóng)戶的文化程度劃分為小學(xué)及以下、初中、高中及以上三個(gè)層次。數(shù)據(jù)顯示，在愿意退出的149個(gè)樣本農(nóng)戶中，小學(xué)及以下文化程度愿意退出的農(nóng)戶占樣本總數(shù)的17.4%;初中文化程度愿意退出的農(nóng)戶占樣本總數(shù)的37.0%;高中及以上文化程度愿意退出的農(nóng)戶占樣本總數(shù)的45.6%。

第三，家庭非農(nóng)收入占比不同的農(nóng)戶意愿。隨著我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入主要來源于非農(nóng)業(yè)，非農(nóng)收入所占比例也是影響其退出土地承包經(jīng)營權(quán)后進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)生活的重要因素。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，非農(nóng)收入占比在80%及以下、80%—90%、90%以上的愿意退出的樣本農(nóng)戶數(shù)分別為30個(gè)、40個(gè)和79個(gè)，占愿意退出樣本總數(shù)的比例分別為20.1%、26.8%和53.1%?？梢?，非農(nóng)收入占比越高，愿意退出的農(nóng)戶比例就越高，說明農(nóng)戶家庭非農(nóng)收入越多，農(nóng)村承包地的社會(huì)保障功能就越弱，農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)的意愿就越強(qiáng)烈。

第四，家庭人口數(shù)量不同的農(nóng)戶意愿。數(shù)據(jù)顯示，在家庭人口數(shù)為2人及以下、3—5人、6人及以上的農(nóng)戶中，相應(yīng)的愿意退出的農(nóng)戶數(shù)分別為85個(gè)、62個(gè)和2個(gè)，占愿意退出樣本總數(shù)的比例分別為57%、41.6%和1.4%?？梢?，農(nóng)戶的家庭人口數(shù)越多，愿意退出的比例就越低。結(jié)合實(shí)地調(diào)查，筆者認(rèn)為，一方面是因?yàn)榧彝ト丝跀?shù)量越多的農(nóng)戶，其家庭勞動(dòng)力數(shù)量較多，家中仍有部分成員以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主，如果放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，這些成員可能存在失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn);另一方面，農(nóng)戶家庭人口數(shù)量越多，其在城鎮(zhèn)生活的成本也就越高，而較高的生活成本往往成為影響這些農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)的重要因素。

第五，接受不同類型職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)戶意愿。隨著農(nóng)民職業(yè)的分化，文化程度高的農(nóng)戶，更容易掌握非農(nóng)職業(yè)技能，進(jìn)而可以提升其在城鎮(zhèn)的就業(yè)能力和收入水平，其退出土地承包經(jīng)營權(quán)的意愿會(huì)更顯著。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在愿意退出的149個(gè)樣本農(nóng)戶中，接受過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面培訓(xùn)的不到20%，而接受過非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)的將近80%?？梢?，接受過非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)戶愿意退出的比例要遠(yuǎn)高于接受過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面培訓(xùn)的農(nóng)戶，主要是因?yàn)檫@些農(nóng)戶掌握了非農(nóng)職業(yè)技能，可以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并獲得收入，對(duì)他們來說，承包地所擔(dān)負(fù)的社會(huì)保障功能已明顯弱化，農(nóng)戶家庭成員就業(yè)和生活基本上不再依賴經(jīng)營承包地。因此，這些農(nóng)戶更傾向于退出土地承包經(jīng)營權(quán)，以獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)承包地的資產(chǎn)價(jià)值。

3.農(nóng)戶愿意退出土地承包經(jīng)營權(quán)的方式選擇

本次調(diào)查設(shè)計(jì)了“愿意退出土地承包經(jīng)營權(quán)的方式”的問題，并設(shè)計(jì)了土地承包經(jīng)營權(quán)全部退出和土地承包經(jīng)營權(quán)部分退出兩種方式供農(nóng)戶選擇。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，選擇全部退出的樣本農(nóng)戶有65個(gè)，占愿意退出農(nóng)戶總數(shù)的43.6%;選擇部分退出的樣本農(nóng)戶有84個(gè)，占愿意退出農(nóng)戶總數(shù)的56.4%?？梢?，農(nóng)戶對(duì)于這兩種方式的選擇并沒有顯著的傾向性，結(jié)合實(shí)地調(diào)查來看，選擇全部退出的農(nóng)戶大多有進(jìn)城落戶的意向，并且有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活，更傾向于徹底“離土離鄉(xiāng)”進(jìn)城落戶定居，這一類型農(nóng)戶最終是否選擇全部退出的關(guān)鍵在于退出補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性、合理性;而選擇部分退出的農(nóng)戶大多不愿意徹底“離土離鄉(xiāng)”進(jìn)城落戶定居，即使農(nóng)戶家庭成員中主要?jiǎng)趧?dòng)力已進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，家庭收入以非農(nóng)收入為主要來源，也只愿意退出部分承包地，仍傾向于在農(nóng)村保留一部分承包地，說明這一類型農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地仍有較重的戀土情結(jié)，以防有朝一日不在外地務(wù)工或經(jīng)商后還可以選擇返鄉(xiāng)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償訴求分析

我國《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方;承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。值得注意的是，《農(nóng)村土地承包法》只是規(guī)定了引導(dǎo)農(nóng)戶退出承包地需遵循有償原則以及農(nóng)戶有權(quán)獲得補(bǔ)償，但至于農(nóng)戶獲得補(bǔ)償?shù)木唧w方式、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間安排等均沒有作出規(guī)定。實(shí)際上，對(duì)農(nóng)戶而言，其能否依法、有權(quán)得到合理的補(bǔ)償直接關(guān)系其退出土地承包經(jīng)營權(quán)的意愿及最終選擇，農(nóng)戶最為關(guān)心的就是以什么方式補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是多少，是一次性補(bǔ)償還是分階段補(bǔ)償。鑒于此，本次調(diào)查將農(nóng)戶的補(bǔ)償訴求作為重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容，并在問卷中設(shè)計(jì)了“退出土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償方式選擇”“退出土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)選擇”“退出土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償時(shí)間選擇”三個(gè)問題。

1.退出土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償方式訴求

本次調(diào)查設(shè)計(jì)了“退出土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償方式選擇”的問題供農(nóng)戶回答，同時(shí)設(shè)計(jì)了三種方式供其選擇，分別是：“現(xiàn)金補(bǔ)償”“以承包地?fù)Q村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)”“以承包地?fù)Q社會(huì)保障”，但規(guī)定只能選擇其中一種。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在愿意退出的149個(gè)農(nóng)戶中，有100個(gè)農(nóng)戶選擇了“現(xiàn)金補(bǔ)償”的方式，占愿意退出農(nóng)戶總數(shù)的67.1%;有29個(gè)農(nóng)戶選擇了“以承包地?fù)Q村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)”的方式，占愿意退出農(nóng)戶總數(shù)的19.5%;有20個(gè)農(nóng)戶選擇了“以承包地?fù)Q社會(huì)保障”的方式，占愿意退出農(nóng)戶總數(shù)的13.4%。

可以看出，選擇“現(xiàn)金補(bǔ)償”的方式所占比例要遠(yuǎn)高于選擇“以承包地?fù)Q村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)”和“以承包地?fù)Q社會(huì)保障”兩種方式所占比例，說明農(nóng)戶更傾向于以現(xiàn)金補(bǔ)償作為退出條件。結(jié)合調(diào)查，筆者認(rèn)為，一方面是由于現(xiàn)金補(bǔ)償方式簡單、靈活性高，可以直接體現(xiàn)出土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)價(jià)值，能夠轉(zhuǎn)化為可以用貨幣計(jì)量的財(cái)產(chǎn)收益，這種方式更容易被農(nóng)戶接受;另一方面是由于農(nóng)戶對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、農(nóng)村社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)存在一定程度的偏見，認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)改革、農(nóng)村社會(huì)保障改革存在滯后性，擔(dān)心“以承包地?fù)Q村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)”和“以承包地?fù)Q社會(huì)保障”會(huì)有不確定性，導(dǎo)致選擇另外兩種補(bǔ)償方式的農(nóng)戶相對(duì)較少。

2.退出土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)訴求

本次調(diào)查設(shè)計(jì)了“退出土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)選擇”的問題，同時(shí)設(shè)計(jì)了三種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)供農(nóng)戶選擇，分別是：“按土地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格補(bǔ)償”“按政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償”“按市場評(píng)估價(jià)補(bǔ)償”，但規(guī)定只能選擇其中一種。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在愿意退出的149個(gè)農(nóng)戶中，有41個(gè)農(nóng)戶選擇了“按土地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格補(bǔ)償”，占愿意退出農(nóng)戶總數(shù)的27.5%;有51個(gè)農(nóng)戶選擇“按政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償”，占愿意退出農(nóng)戶總數(shù)的34.2%;有57個(gè)農(nóng)戶選擇“按市場評(píng)估價(jià)補(bǔ)償”，占愿意退出農(nóng)戶總數(shù)的38.3%。

可以看出，選擇“按市場評(píng)估價(jià)補(bǔ)償”的農(nóng)戶所占比例最高，其次是“按政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償”，選擇“按土地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格補(bǔ)償”的農(nóng)戶占比最低，說明在上述三種標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)戶對(duì)“按市場評(píng)估價(jià)補(bǔ)償”的訴求更為顯著。究其原因，主要是在農(nóng)戶看來，按市場評(píng)估價(jià)補(bǔ)償要高于按土地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格或征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，而事實(shí)上按市場評(píng)估價(jià)很有可能比其他兩種補(bǔ)償要高，表明農(nóng)戶對(duì)于退出承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償存在高價(jià)認(rèn)知，也渴望通過退出承包地獲得較高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;有超過30%的農(nóng)戶選擇“按政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償”。結(jié)合調(diào)研，筆者認(rèn)為，這主要與農(nóng)戶所處的地理位置有關(guān)，本次調(diào)查的農(nóng)戶以城市近郊區(qū)的居多，由于處于城郊地區(qū)，被征地的可能性較大，而且征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能要高于按土地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格所獲得的補(bǔ)償。選擇“按土地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格補(bǔ)償”的農(nóng)戶占比低，這是由于土地流轉(zhuǎn)的低收益所造成的，雖然調(diào)查區(qū)域土地流轉(zhuǎn)已推行多年，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有正式流轉(zhuǎn)合同的偏少，大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)都是口頭約定，且主要發(fā)生在親戚、朋友之間，因此受“人情”因素影響較多，缺乏規(guī)范的市場價(jià)格作為參考，使得農(nóng)戶難以獲得較為滿意的流轉(zhuǎn)收益，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿意按照土地流轉(zhuǎn)的平均價(jià)格來進(jìn)行補(bǔ)償，更希望在退出土地承包經(jīng)營權(quán)后可以獲得較多的補(bǔ)償收益。

3.退出土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償時(shí)間選擇訴求

本次調(diào)查設(shè)計(jì)了“退出土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償時(shí)間選擇”的問題，同時(shí)設(shè)計(jì)了兩種時(shí)間選項(xiàng)供其選擇，分別是：“一次性貨幣補(bǔ)償”和“分年度分階段貨幣補(bǔ)償”，并規(guī)定只能從中選擇一項(xiàng)。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在愿意退出的149個(gè)農(nóng)戶中，選擇“一次性貨幣補(bǔ)償”的有92個(gè)，占愿意退出總數(shù)的61.7%;選擇“分年度分階段貨幣補(bǔ)償”的有57個(gè)，占愿意退出總數(shù)的38.3%。

可以看出，農(nóng)戶更傾向于選擇“一次性貨幣補(bǔ)償”，希望退出土地承包經(jīng)營權(quán)所獲的補(bǔ)償能夠一次性到位。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，選擇一次性貨幣補(bǔ)償?shù)轿坏霓r(nóng)戶目前大多已經(jīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶或有意愿進(jìn)城落戶定居且不再返回農(nóng)村，有條件也有能力在城鎮(zhèn)扎根落戶，基本上都愿意徹底“離土離鄉(xiāng)”進(jìn)城成為市民。同時(shí)，選擇“一次性貨幣補(bǔ)償”的農(nóng)戶對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)屬性意識(shí)很強(qiáng)，對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的訴求也非常強(qiáng)烈，渴望擁有獨(dú)立、明確的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)，希望通過退出土地承包經(jīng)營權(quán)一次性獲得一筆收益，以滿足其進(jìn)城落戶的資金需求。選擇“分年度分階段貨幣補(bǔ)償”的則以兼業(yè)型農(nóng)戶為主，這些農(nóng)戶家中往往主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，家庭收入來源主要依賴務(wù)工收入，同時(shí)家中還留有老人和小孩，為了減輕贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)小孩的經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)為了保證未來的生活有保障，這些農(nóng)戶就傾向于選擇分年度分階段獲得貨幣補(bǔ)償。

五、引導(dǎo)農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)的政策建議

1.充分尊重農(nóng)戶意愿是前提

現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》已明確規(guī)定了農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)需遵循自愿的原則。筆者認(rèn)為，民事主體進(jìn)行民事活動(dòng)的基本原則就是自愿原則，農(nóng)戶在退出土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中要能夠充分表達(dá)出自己的真實(shí)想法和意愿，結(jié)合自身實(shí)際情況，作出是否退出的行為決策。因此，承包農(nóng)戶承包地交回發(fā)包方、退出土地承包經(jīng)營權(quán)必須以農(nóng)戶自愿為前提，充分尊重和體現(xiàn)作為民事主體的農(nóng)戶的主體地位。鑒于此，在引導(dǎo)承包農(nóng)戶交回承包地、退出土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，首先，要對(duì)農(nóng)戶交回承包地的意愿進(jìn)行充分的調(diào)研，了解農(nóng)戶的真實(shí)意愿，尤其是要了解家庭人口數(shù)少、常年在城鎮(zhèn)就業(yè)居住、接受過非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)、非農(nóng)收入占家庭收入比重較高的農(nóng)戶，愿意以什么方式退出土地承包經(jīng)營權(quán)。其次，對(duì)農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)的方式進(jìn)行可行性評(píng)估，以評(píng)價(jià)這些方式的可操作性。最后，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)戶主體地位，由農(nóng)戶自己來選擇退出土地承包經(jīng)營權(quán)的方式，而不能“一刀切”甚至強(qiáng)迫農(nóng)戶退出。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)是基礎(chǔ)

現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》并沒有對(duì)有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)的原則給予具體規(guī)定，也沒有對(duì)交回承包地的承包農(nóng)戶有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償作出具體規(guī)定，包括交回承包地農(nóng)戶獲得補(bǔ)償?shù)木唧w方式、獲得補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及時(shí)間安排等。另外，雖然《物權(quán)法》第132條規(guī)定，承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法定獲得相應(yīng)補(bǔ)償，但是《物權(quán)法》并沒有明確對(duì)承包農(nóng)戶交回承包地、退出土地承包經(jīng)營權(quán)如何按照有償原則來進(jìn)行，也沒有規(guī)定退出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶獲得補(bǔ)償?shù)木唧w方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間安排等。因此，筆者認(rèn)為，為了引導(dǎo)支持進(jìn)城落戶的承包農(nóng)戶及有條件的其他農(nóng)戶自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)，充分保障交回承包地農(nóng)戶的用益物權(quán)。首先，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出改革試點(diǎn)工作，爭取土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性改革成果，形成一些可借鑒可復(fù)制的成果和做法。其次，現(xiàn)階段要結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)退出的改革成果向政策設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出管理辦法》，具體規(guī)定農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)及有權(quán)獲得補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ裕?duì)土地承包經(jīng)營權(quán)退出的當(dāng)事人、退出方式、補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)等加以明確，切實(shí)保障土地承包經(jīng)營權(quán)退出中的農(nóng)戶合法權(quán)益。⑧

3.構(gòu)建多元退出補(bǔ)償機(jī)制是關(guān)鍵

考慮到農(nóng)戶在退出土地承包經(jīng)營權(quán)中的補(bǔ)償訴求存在差異性，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，筆者認(rèn)為，不同農(nóng)戶家庭在退出土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中對(duì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際需求不同，因此，土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制的設(shè)計(jì)必須充分依據(jù)農(nóng)戶與土地的關(guān)系，考慮到不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶的異質(zhì)性和職業(yè)分化及農(nóng)戶家庭生計(jì)來源的差異性，在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同地區(qū)、不同訴求的農(nóng)戶制定差別化的土地承包經(jīng)營權(quán)退出補(bǔ)償政策，構(gòu)建多元的土地承包經(jīng)營權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制。首先，針對(duì)在承包期內(nèi)舉家進(jìn)城落戶居住生活的農(nóng)戶，這類農(nóng)戶實(shí)際上已進(jìn)城落戶成為城鎮(zhèn)居民，有穩(wěn)定的工作和收入來源，但他們在農(nóng)村仍有承包地，承包地長期處于流轉(zhuǎn)或者撂荒狀態(tài)，該類型農(nóng)戶適用于一次性貨幣補(bǔ)償方式，可以按照一定的退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)金方式給予一次性的資金補(bǔ)償，增加這些已進(jìn)城農(nóng)戶家庭的財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)戶徹底割斷與土地的關(guān)系并真正融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但在確定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮到區(qū)域的差異性，同時(shí)要綜合考慮承包地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值及合理的預(yù)期收益進(jìn)行綜合補(bǔ)償。其次，筆者認(rèn)為由于老年承包戶隨著年齡的增加，大多會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)能力。因此，針對(duì)已與子女分戶且既沒有生產(chǎn)能力、也不愿意進(jìn)城的老年承包戶，可以探索老年農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)換社會(huì)保障的補(bǔ)償方式，以引導(dǎo)支持老年農(nóng)戶徹底放棄土地承包經(jīng)營權(quán)并獲得養(yǎng)老保障資金，在實(shí)踐中應(yīng)綜合考慮老年農(nóng)戶退出承包地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值、土地發(fā)展權(quán)價(jià)值等⑨，將老年農(nóng)戶退出承包地的補(bǔ)償直接轉(zhuǎn)為其養(yǎng)老保障金，同時(shí)由地方政府給予這些退出承包地的老年農(nóng)戶一定的退地補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”且“退地養(yǎng)老有保障”。

4.完善相關(guān)配套制度不可缺

第一，建立承包地價(jià)值評(píng)估制度。對(duì)承包地的價(jià)值進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估是引導(dǎo)農(nóng)戶自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)的重要前提和基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)戶承包地合法用益物權(quán)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要依據(jù)。因此，一方面，可依據(jù)《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》，并綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，對(duì)農(nóng)地劃分區(qū)片，并借鑒征地區(qū)片綜合地價(jià)測算方法中的農(nóng)地價(jià)格因素修正法、征地案例比較法和基準(zhǔn)地價(jià)還原法對(duì)承包地區(qū)片價(jià)值進(jìn)行測算。另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，未來農(nóng)地的多功能性和多重價(jià)值會(huì)進(jìn)一步凸顯，尤其是農(nóng)地的文化情感、代際傳承等非市場價(jià)值將日益顯現(xiàn)，這些價(jià)值依附于農(nóng)地之上，也應(yīng)納入到承包地的價(jià)值體系中。

第二，建立農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)退出風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。為了降低農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)后在就業(yè)、社會(huì)保障等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)承包地退出的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)和家庭長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，要確保農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)之后有工作、有收入及家庭長遠(yuǎn)生活有保障。首先，要從政策上弱化農(nóng)地的社會(huì)保障功能;其次，加強(qiáng)對(duì)退出承包地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)再教育，拓寬農(nóng)戶進(jìn)城后的就業(yè)渠道，提高退地農(nóng)民從事非農(nóng)職業(yè)就業(yè)能力，為其獲得穩(wěn)定的非農(nóng)收入提供保障。

第三，完善土地承包經(jīng)營權(quán)退出農(nóng)戶的社會(huì)保障制度。與戶籍制度改革相適應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民及有條件進(jìn)城落戶農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，確保退出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶進(jìn)城后與城鎮(zhèn)居民一樣享受同等的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、最低生活保障等待遇，切實(shí)解決他們徹底“離土離鄉(xiāng)”的后顧之憂。

第四，建立農(nóng)戶相關(guān)土地權(quán)益聯(lián)動(dòng)退出機(jī)制。在我國現(xiàn)行農(nóng)地制度框架下，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的退出與其身份權(quán)直接關(guān)聯(lián)，而農(nóng)戶的身份權(quán)又關(guān)聯(lián)到宅基地使用權(quán)、集體土地收益分配權(quán)，實(shí)際上，農(nóng)戶的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和集體土地收益分配權(quán)很難割裂，使得有條件退出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶往往又受其他土地權(quán)益的影響。因此，建議進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的聯(lián)動(dòng)性，通過激勵(lì)政策和相關(guān)配套機(jī)制來同步推進(jìn)已進(jìn)城落戶及有條件的農(nóng)戶有償退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和集體土地收益分配權(quán)。

注釋

①鐘漲寶、聶建亮：《論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制的建立健全》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2012年第1期。②牛海鵬、孫壹鳴：《農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)退出意愿影響因素及退出模式研究》，《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》2019年第11期。③張克俊、李明星：《關(guān)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)退出的再分析與政策建議》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第10期。④2018年12月29日修正后的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第9條規(guī)定，承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營;第27條規(guī)定，承包期內(nèi)承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。⑤劉平：《承包地退出規(guī)則之反思與重構(gòu)——以〈農(nóng)村土地承包法〉修改為中心》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第2期。⑥高強(qiáng)、宋洪遠(yuǎn)：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制研究》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2017年第4期。⑦張勇：《農(nóng)民工退出宅基地的意愿、訴求及引導(dǎo)建議》，《中州學(xué)刊》2018年第3期。⑧高海：《論農(nóng)民進(jìn)城落戶后集體土地“三權(quán)”退出》，《中國法學(xué)》2020年第2期。⑨韓立達(dá)、韓冬：《市場化視角下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出研究——以成都市為例》，《中州學(xué)刊》2016年第4期。

責(zé)任編輯：澍 文

Abstract：Farmers′ withdrawal from land contract management right is an objective requirement to realize the rational allocation of rural land elements and improve the rural land system under the background of rural social and economic transformation and development. It is also the inevitable path to realize farmers′ property rights in the process of urbanization of agricultural transfer population. Based on the survey of 393 farmers′ willingness and compensation demands for withdrawing from the land contractual management right in Bengbu and Fuyang cities of Anhui Province， the results show that the overall willingness of farmers to withdraw from the land contract management right is not strong， and there are significant differences in the willingness of farmers with different characteristics. Among the farmers who are willing to withdraw from the land contract management right， there are differences in the choice of the way to withdraw， standard and time of obtaining compensation. Combined with the survey， we should fully respect the wishes of farmers， design exit policies， construct multiple exit compensation mechanisms and improve relevant supporting systems to promote farmers′ paid withdrawal from land contract management right.

Key words：land contract management right; paid withdrawal; compensation; willingness