政府社會(huì)治理效能建設(shè)若干問(wèn)題探析

摘要：本篇文章針對(duì)政府社會(huì)治理效能的建設(shè)一題展開(kāi)了較為深入的研究，同時(shí)結(jié)合自建國(guó)以來(lái)政府效能與機(jī)構(gòu)改革狀況與筆者的自身經(jīng)驗(yàn)提出了幾點(diǎn)可行性較高的措施建議，其中包括促進(jìn)政府改革，降低政府成本、處理好“績(jī)效考評(píng)”與其他評(píng)估之間的關(guān)系、創(chuàng)新社會(huì)管理體制以及改變對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的處理方式等等，以期能夠帶來(lái)一些有價(jià)值的參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：政府社會(huì)；治理效能；效能建設(shè)

一、政府社會(huì)治理效能概述

有關(guān)于“治理”理論的應(yīng)用最早出現(xiàn)于1989年世界銀行報(bào)告當(dāng)中，在經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的實(shí)踐應(yīng)用后逐漸成為了一項(xiàng)具有著豐富內(nèi)涵與廣泛應(yīng)用范圍的科學(xué)方針。在社會(huì)管理的改革工作當(dāng)中，治理理論的應(yīng)用不僅有效解決了很多存在于社會(huì)中的棘手問(wèn)題，而且還促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的有效突破與合理化轉(zhuǎn)型。

簡(jiǎn)單一些解釋?zhuān)卫淼暮x可以被理解為是各種類(lèi)型的公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)、自我管理以及集體事務(wù)的治理方式總和，在有效調(diào)節(jié)不同利益主體之間所存在沖突的基礎(chǔ)之上來(lái)促進(jìn)聯(lián)合行動(dòng)的高效率開(kāi)展。從政治學(xué)的角度來(lái)分析，治理事實(shí)上就是政治管理的動(dòng)態(tài)化過(guò)程，其中包括了政治權(quán)威執(zhí)行的基礎(chǔ)規(guī)范、政治事務(wù)的處理方式、公共資源的管理等；從行政學(xué)的角度來(lái)分析，治理理論則具有著民主化、多元化、合作化以及形態(tài)化等特點(diǎn)。因此，政府治理工作本身就是政府將國(guó)家權(quán)利下放到社會(huì)當(dāng)中，達(dá)到還政于民的效果。

效能作為一個(gè)科學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，從工程、物理等自然類(lèi)學(xué)科的角度來(lái)分析，我們可以將其理解為是能量收集與能量輸出之間的比例關(guān)系。自從進(jìn)入到二十世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)管理得到了社會(huì)大眾的廣泛認(rèn)識(shí)，效能也被正式的應(yīng)用到了管理領(lǐng)域當(dāng)中，具體含義為：“事務(wù)所蘊(yùn)藏的有利作用?！蓖ㄟ^(guò)上文中的介紹不難看出，政府社會(huì)治理效能所指的就是政府部門(mén)利用治理手段來(lái)開(kāi)展社會(huì)管理工作，從多個(gè)角度入手來(lái)發(fā)揮出自身的產(chǎn)出效益，促進(jìn)原有目標(biāo)的順利實(shí)施，筆者對(duì)政府社會(huì)治理的效能內(nèi)容做出了如下總結(jié)：

首先，政府社會(huì)治理效能是對(duì)主體與客體的不同角度來(lái)實(shí)現(xiàn)治理效果與治理目標(biāo)；

其次，政府的社會(huì)治理與原有的社會(huì)治理目標(biāo)保持一致；

再次，政府的社會(huì)治理效能可以在人力資源、物力資源、財(cái)力資源與耗費(fèi)時(shí)間之間的比例關(guān)系中得以展示；

最后，政府的社會(huì)治理需要嚴(yán)格貫徹民主要求。

二、自建國(guó)以來(lái)政府效能與機(jī)構(gòu)改革狀況

相較于國(guó)際中的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)規(guī)模過(guò)于復(fù)雜且龐大，由于缺少科學(xué)化的管理標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置十分不合理。在我國(guó)政府這個(gè)復(fù)雜的運(yùn)作機(jī)器當(dāng)中，存在著嚴(yán)重的層次過(guò)多、權(quán)能較差、貪污腐敗、多重執(zhí)法以及權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題，還有一部分政府官員在利益的驅(qū)使之下，只會(huì)插手一些“有油水”的工作，對(duì)于那些無(wú)利可圖的公益性事業(yè)而言，會(huì)找出各種各樣的借口來(lái)推諉搪塞。

縱觀我國(guó)歷年來(lái)的發(fā)展歷程，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置目標(biāo)與發(fā)展方向同抗日戰(zhàn)爭(zhēng)年代有著非常大的關(guān)聯(lián)性，為了解救民眾于水深火熱之中，中國(guó)政府一直在按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一以及效能的原則來(lái)向前發(fā)展。直到新中國(guó)正式成立后，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了一次又一次的變革，在諸多因素的影響之下，開(kāi)始逐漸的偏離了最初的發(fā)展軌道，同管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了越來(lái)越大的差距。在五十到七十年代之間，我國(guó)政府在盡力維持精簡(jiǎn)化的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則；在八十年代初期，五屆人大四次會(huì)議正式通過(guò)了《政府工作報(bào)告》，并在其中首次提出了“機(jī)構(gòu)改革”的概念。縱觀這段時(shí)間以來(lái)的多次改革，我們可以對(duì)其作出如下總結(jié)：“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”，這似乎已經(jīng)陷入了一個(gè)無(wú)法自拔的改革死循環(huán)?？陀^的講，中國(guó)政府之所以會(huì)陷入這樣一個(gè)循環(huán)怪圈，最主要的原因有如下四點(diǎn)：首先，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)存在著明顯的自我擴(kuò)張傾向，尤其是隨著社會(huì)發(fā)展速度的不斷加快，政府部門(mén)也開(kāi)始偏離了最初了工作軌道；其次，我國(guó)政府缺少?gòu)?qiáng)有力的外部約束；再次，我國(guó)政府在執(zhí)行人治管理的過(guò)程當(dāng)中存在著一定的盲目性；最后，迫于人事管理工作中的一些外在壓力，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)中的官員們出現(xiàn)了過(guò)度膨脹的情況。

三、政府社會(huì)治理效能的提高

（一）促進(jìn)政府改革，降低政府成本。

政府部門(mén)的改革目的主要由如下兩個(gè)：首先，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)與精簡(jiǎn)政府人員，在不影響政府社會(huì)治理效能的基礎(chǔ)之上來(lái)降低政府成本；其次，要根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)厘清機(jī)構(gòu)關(guān)系、重塑政府職能、改良工作流程、推進(jìn)制度創(chuàng)新，以此來(lái)達(dá)到提高政府工作效率的最終目的。

從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人力資源的角度來(lái)分析，在行政學(xué)中有一個(gè)著名的“帕金森定律”，通過(guò)這一定律內(nèi)容可以理解到，行政機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量與工作效率同人員數(shù)量之間并沒(méi)有絕對(duì)的關(guān)聯(lián)性。然而由于受到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)政府卻存在著十分嚴(yán)重的職能交叉與機(jī)構(gòu)重疊等現(xiàn)象，造成了不必要的資源浪費(fèi)。自從進(jìn)入到改革開(kāi)放階段以來(lái)，我國(guó)政府雖然先后開(kāi)展了多次機(jī)構(gòu)改革工作，但是所收到的效果卻不甚理想，在日后的發(fā)展歷程中，國(guó)家政府還要進(jìn)一步深化地方上行政部門(mén)管理體制的改革工作，積極促進(jìn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與精簡(jiǎn)人員的順利實(shí)現(xiàn)。

再?gòu)恼僭斓慕嵌葋?lái)分析。首先，要盡快塑造出廉價(jià)政府的形象，面向社會(huì)大眾來(lái)開(kāi)展無(wú)償?shù)墓媸聵I(yè)；其次，要通過(guò)科學(xué)化的政府采購(gòu)方案來(lái)降低行政成本，減少交易費(fèi)用的同時(shí)提升辦事水平；最后，要重新審視政府現(xiàn)有的審批制度，構(gòu)建出服務(wù)型政府。

（二）處理好“績(jī)效考評(píng)”與其他評(píng)估之間的關(guān)系。

在政府的效能建設(shè)當(dāng)中，其中最為重要的一項(xiàng)核心內(nèi)容即為績(jī)效考評(píng)。通過(guò)科學(xué)完善的績(jī)效考評(píng)體系一方面能夠全面的掌握行政人員的效能業(yè)績(jī)與工作成就，另一方面還能夠?yàn)檎咧贫鹊耐晟铺峁┲匾目茖W(xué)依據(jù)。然而，在現(xiàn)有的績(jī)效考評(píng)體系當(dāng)中，除去基本的績(jī)效考評(píng)內(nèi)容以外，還包括了精神文明、黨建發(fā)展、計(jì)生以及專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估等方面的內(nèi)容，導(dǎo)致政府官員的工作壓力驟增，每天都需要收集并撰寫(xiě)各種各樣的匯報(bào)材料，不利于工作效率的提升。為此，筆者就此情況提出了如下兩點(diǎn)整改建議：

首先，在開(kāi)展政府機(jī)關(guān)的考評(píng)工作當(dāng)中，在政府效能的引導(dǎo)下，針對(duì)各項(xiàng)評(píng)估項(xiàng)目展開(kāi)系統(tǒng)化的檢測(cè)，而后再通過(guò)清理論證的方式按照各個(gè)行政單位的實(shí)際特點(diǎn)來(lái)將其納入到績(jī)效考評(píng)體系的子項(xiàng)目?jī)?nèi)容中，通過(guò)這種統(tǒng)一規(guī)范、精簡(jiǎn)程序的方式來(lái)提高考評(píng)效率。

其次，要將政府行政專(zhuān)員的績(jī)效考評(píng)與年終考核有機(jī)的關(guān)聯(lián)到一起，采用科學(xué)有效的考核方法來(lái)將考核內(nèi)容潛移默化的融入到日常的管理工作中。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理體制，改變對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的處理方式。

如今，我們正處在信息時(shí)代中，社會(huì)公共事務(wù)也開(kāi)始變得更加復(fù)雜且多元化，為了能夠更好的順應(yīng)政府社會(huì)治理的效能建設(shè)需求，政府要從如下三個(gè)方面來(lái)著手改進(jìn)：首先，提高公共政策的規(guī)范性，政府部門(mén)需要深入到普通民眾身邊來(lái)了解他們的真實(shí)矛盾，提高自身對(duì)公共政策決定的約束力量。例如在2015年開(kāi)始，新疆阿克蘇地區(qū)中的英巴扎街道就開(kāi)始在政府部門(mén)的支持下積極開(kāi)展矛盾糾紛的排查與化解工作，街道辦事處還專(zhuān)門(mén)成立了排查調(diào)解小組，在辦事處主任的領(lǐng)導(dǎo)之下，政法書(shū)記、信訪辦事處、計(jì)生辦事處、民政辦事處以及擺出所等部門(mén)積極的參與其中，調(diào)節(jié)成功率高達(dá)88%；其次，要進(jìn)一步加快對(duì)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，將工作職責(zé)下放到各個(gè)部門(mén)身上，通過(guò)合理完善的政策制度來(lái)提高專(zhuān)業(yè)化建設(shè)程度；最后，要明確政府機(jī)構(gòu)的職能定位，將政府部門(mén)的最新政策告知給地方居民，從根本上改變?cè)械恼畨艛喱F(xiàn)象，大幅提升政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。例如，新疆阿克蘇地區(qū)正式將阿溫大道改擴(kuò)建二期工程提到日常上以后，其中涉及到53戶(hù)拆遷戶(hù)，為了讓面對(duì)拆遷的居民感受到政府的誠(chéng)意，各個(gè)責(zé)任單位中的負(fù)責(zé)人快速組成了工作小組，來(lái)到拆遷片區(qū)中來(lái)挨家走訪，通過(guò)面對(duì)面交流的方式來(lái)讓居民認(rèn)識(shí)到同意拆遷的好處，拉近了居民與政府部門(mén)之間的距離。

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作者簡(jiǎn)介：海米提·哈力克，出生年月：1986年7月21日，性別：男，籍貫：新疆，單位：新疆大學(xué)、政治與公共管理學(xué)院，研究生（2014級(jí)），專(zhuān)業(yè)及研究方向：行政管理專(zhuān)業(yè)，政府治理與社會(huì)建設(shè)，論文署名單位：新疆大學(xué)。