深化監(jiān)察體制改革 釋放行政治理效能

孫岳佳

摘 要：2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱監(jiān)察法），國家監(jiān)察委員會(huì)依法組建，國家監(jiān)察體系總體框架初步建立。至此，我國已逐步建立起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，國家治理體系和治理能力不斷提升。為了使監(jiān)察制度的優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，提高我國反腐敗工作的法治化、規(guī)范化水平，有必要對監(jiān)察法有一個(gè)更好的學(xué)習(xí)和理解。

關(guān)鍵詞：依法行政；治理效能；法治化；監(jiān)察體制

2018年3月，國家監(jiān)察委員會(huì)的成立，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的重大政治體制改革，是新時(shí)代健全黨和國家監(jiān)督體系的重大戰(zhàn)略舉措，是打造清正廉潔環(huán)境的重要方略，它標(biāo)志著我國反腐與監(jiān)察工作邁上了新起點(diǎn)，達(dá)到了新高度，展現(xiàn)出我們黨加強(qiáng)監(jiān)察體制改革工作、加強(qiáng)法律執(zhí)行力度的信心和決心，同時(shí)有力地推動(dòng)了社會(huì)各界力量加入監(jiān)督的全過程。為了提高行政治理效能，要求我們必須把監(jiān)察法學(xué)深悟透，才能推動(dòng)我國監(jiān)察體制改革邁在新的起點(diǎn)上，取得新的成績。

一、監(jiān)察體制改革的長期性要求必須提高治理效能

深化監(jiān)察體制改革是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大政治體制改革。自深化監(jiān)察體制改革工作有序地推進(jìn)以來，成效有目共睹：加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、依規(guī)治黨與依法治國的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步鞏固發(fā)展了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。這些成績的取得，是我們進(jìn)步的動(dòng)力，但同時(shí)，我們必須意識(shí)到深化監(jiān)察體制改革的路還長，任務(wù)繁重。全國大部分地方的監(jiān)察體制改革尚處在起步階段，還有很多需要健全和完善的地方，特別是有些制度優(yōu)勢還沒有很好地轉(zhuǎn)化為治理效能。與客觀發(fā)展變化的事物一樣，監(jiān)察體制也不是一成不變的，它必須要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展、完善和健全，這是一個(gè)長期的過程，而且目前我國在從嚴(yán)治黨方面，還存在著松、軟的問題，反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。這些任務(wù)、形勢的長期性和艱巨性，要求監(jiān)察體制改革永遠(yuǎn)在路上，發(fā)揮效能，形成有效機(jī)制。

提高行政治理效能，要求我們要深刻領(lǐng)會(huì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化國家監(jiān)察體制改革的重大意義。眾所周知，所有公職人員的公權(quán)力都是黨和人民賦予的，相應(yīng)地，都要受到黨和人民的監(jiān)督。以前，我國的行政監(jiān)察主要限于對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，范圍過窄，甚至還存在監(jiān)督的盲區(qū)；行政人員在查處職務(wù)犯罪中也存在著人力分散、職責(zé)交叉、職能重疊等問題。監(jiān)察法的實(shí)施，將改革決策和立法決策相統(tǒng)一，將依規(guī)治黨和依法治國相一致，補(bǔ)上了反腐敗國家專責(zé)機(jī)關(guān)和反腐敗國家立法不完備的短板。同時(shí)，依法將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍；賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的調(diào)查權(quán)限和手段，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用這些手段必須經(jīng)過非常嚴(yán)格的審批，用留置取代“兩規(guī)”，解決了長期想破解而未破解的法治難題；創(chuàng)制政務(wù)處分，彌補(bǔ)了紀(jì)、法中間的空白地帶，既調(diào)查職務(wù)犯罪行為，又查處職務(wù)違法行為；規(guī)范工作流程，形成監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查、檢察院起訴、法院審判的體制機(jī)制，使各環(huán)節(jié)相互銜接相互制衡，進(jìn)一步提升反腐敗斗爭法治化的水平和效能。

二、如何在深化改革中把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

在新時(shí)代、新起點(diǎn)上，深化國家監(jiān)察體制改革，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央的各項(xiàng)決策部署，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，貫徹實(shí)施好監(jiān)察法，將監(jiān)察體制制度上的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的治理效能。

（一）建立紀(jì)法貫通、法法銜接的工作機(jī)制

監(jiān)察法的貫徹實(shí)施，國家監(jiān)察委員會(huì)的組建，充分發(fā)揮了合署辦公的優(yōu)勢，既堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，又實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法貫通、法法銜接，做到紀(jì)法雙施雙守。在監(jiān)察法頒布實(shí)施后，又陸續(xù)出臺(tái)了案件管轄、立案程序、審查調(diào)查措施使用、證據(jù)規(guī)范、審理流程、政務(wù)處分等20余項(xiàng)制度，這些制度，確保了全國的監(jiān)察體制在規(guī)范化、法治化的軌道內(nèi)運(yùn)行。

監(jiān)察委員會(huì)是實(shí)現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。其依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，可以說是依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法。在深化監(jiān)察體制改革中，如何切實(shí)做到紀(jì)法全面貫通、法法無縫銜接，是構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系的關(guān)鍵。為此，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)深化對紀(jì)委監(jiān)委職責(zé)內(nèi)涵及其貫通銜接的認(rèn)識(shí)，著力解決好紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置職能貫通對接的問題，探索完善紀(jì)法貫通機(jī)制、法法銜接機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制；在構(gòu)建工作機(jī)制基本框架的基礎(chǔ)上，完善紀(jì)委監(jiān)委的機(jī)制制度，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部銜接，細(xì)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查工作運(yùn)行規(guī)范及操作流程，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)監(jiān)督、調(diào)查、處置與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理機(jī)制深度融合；在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過細(xì)化完善制度機(jī)制，著力優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與外部的銜接，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安、檢察和審判機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要不斷研究新情況解決新問題，著力健全監(jiān)察組織架構(gòu)，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)?、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建一套既符合監(jiān)察法要求，又符合各地實(shí)際的有效運(yùn)行機(jī)制，通過健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法責(zé)任制等相關(guān)配套制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察體系對所有行使公權(quán)力的公職人員的全覆蓋。

（二）提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍能力素質(zhì)

深化監(jiān)察體制改革，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在于發(fā)揮人的作用，要不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的能力。監(jiān)察體制的改革，擴(kuò)大了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，權(quán)限的細(xì)化，對紀(jì)檢監(jiān)察整體隊(duì)伍和個(gè)人能力的要求相應(yīng)提高。因此，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨和國家的既定方針和指示，教育和引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)，做到嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，真正打造一支讓黨放心、人民信賴、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。在加強(qiáng)思想政治建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)察業(yè)務(wù)和技能的培訓(xùn)，優(yōu)化黨員干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，完善知識(shí)儲(chǔ)備，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提升履職能力，成為依紀(jì)依法辦案、履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的行家里手，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨章和憲法賦予的神圣職責(zé)和光榮使命，使個(gè)人的權(quán)力始終處于黨和國家、人民群眾的監(jiān)督之下。

（三）強(qiáng)化監(jiān)察干部的自我監(jiān)督

我們黨執(zhí)政70年，所面臨的最大挑戰(zhàn)就是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是否得到有效監(jiān)督，是否禁住不良思想的誘惑和不良行為的腐蝕。黨的十八屆六中全會(huì)制定了黨內(nèi)監(jiān)督條例，確立了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的格局，構(gòu)筑了我們黨強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的防線；2018年監(jiān)察法的頒布實(shí)施，創(chuàng)新了我國的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，對于深化國家監(jiān)察體制改革是一個(gè)強(qiáng)有力的推進(jìn)，也是對我們黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督、自我凈化道路的有益探索和嘗試。國家監(jiān)察委員會(huì)的依法組建實(shí)現(xiàn)了紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，構(gòu)建了對全體黨員、全體行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督全覆蓋的體制機(jī)制，有利于紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

監(jiān)察法的頒布實(shí)施，意在再造紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作流程，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的工作機(jī)制，監(jiān)督第一職責(zé)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，聚焦要堅(jiān)持紀(jì)法貫通、一體運(yùn)行。要堅(jiān)持法法銜接、形成合力，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門、外交部門等在線索移交、調(diào)查措施使用、案件移送、追逃追贓等方面的協(xié)調(diào)銜接，深化反腐敗的國際合作。

國家監(jiān)察管理體制治理效能的充分發(fā)揮，有助于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展，有助于筑牢我國反腐敗的防線，對于推動(dòng)構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，使我黨永葆先進(jìn)性純潔性，確保黨和國家長治久安，具有重大而長遠(yuǎn)的意義。

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