新時(shí)代堅(jiān)定制度自信的基本遵循

劉志明

【摘要】我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”，是“中國(guó)之治”的奧秘所在，也是我們堅(jiān)定制度自信的底氣所在。對(duì)制度自信對(duì)象內(nèi)涵要義的進(jìn)一步豐富，對(duì)堅(jiān)定制度自信的目標(biāo)任務(wù)和具體要求的進(jìn)一步明確，必將為把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，開辟“中國(guó)之治”新境界，提供根本遵循、指引前進(jìn)方向。

【關(guān)鍵詞】制度自信 治理效能 “中國(guó)之治” 【中圖分類號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

堅(jiān)定制度自信，事關(guān)新時(shí)代更好推進(jìn)改革開放、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，事關(guān)完善全球治理、維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，系統(tǒng)闡述了堅(jiān)定制度自信的基本依據(jù)，豐富了堅(jiān)定制度自信的內(nèi)涵要義，進(jìn)一步指明了堅(jiān)定制度自信的目標(biāo)任務(wù)，為我們提供了新時(shí)代堅(jiān)定制度自信的基本遵循。

為什么要堅(jiān)定制度自信：系統(tǒng)闡述了堅(jiān)定制度自信的基本依據(jù)

堅(jiān)定制度自信，首先會(huì)涉及到它的基本依據(jù)問題，也就是為什么要堅(jiān)定制度自信的問題。以往，我們黨對(duì)制度自信的基本依據(jù)也多有論述，如中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大的自我完善能力，來源于實(shí)踐、來源于人民、來源于真理等，但這些論述還不全面、系統(tǒng)。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)定制度自信的基本依據(jù)作出全面系統(tǒng)的闡釋，從十三個(gè)方面系統(tǒng)闡述了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。

“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”充分體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一，堅(jiān)持不斷提高效率與維護(hù)社會(huì)公平正義的統(tǒng)一，始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)、努力實(shí)現(xiàn)民族抱負(fù)和勇?lián)澜缲?zé)任的統(tǒng)一，是中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來偉大飛躍的根本所在，是“中國(guó)之治”即政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一的奧秘所在，也是中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中華民族最有資格、最有理由自信的底氣所在。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系如果不能同時(shí)確?！爸袊?guó)之治”和為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)，那么我們說最有理由自信是缺乏底氣的，至少說底氣是不足的。

“中國(guó)之治”不是我們的臆想，也并非我們的粉飾，而是一種世界公認(rèn)的客觀事實(shí)。新中國(guó)成立70年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列，中國(guó)政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民團(tuán)結(jié)、山河秀美的東方大國(guó)形象日益清晰，中國(guó)國(guó)際地位實(shí)現(xiàn)前所未有的提升，國(guó)家的面貌、人民的面貌、中華民族的面貌發(fā)生前所未有的變化，中華民族正以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。這些偉大成就和翻天覆地的歷史性變化，是“中國(guó)之治”的生動(dòng)詮釋和有力證明。近幾年來，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟和下行趨勢(shì)日益明顯的情況下，在一些西方國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩不已的情況下，世界越來越關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際上普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)持續(xù)安全穩(wěn)定是中國(guó)創(chuàng)造的“兩大奇跡”，中國(guó)是世界上最有安全感的國(guó)家之一。

同時(shí)，中國(guó)為改善全球治理尤其是全球經(jīng)濟(jì)治理、能源治理、環(huán)境治理、數(shù)字治理，為建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體所作的不懈努力和巨大貢獻(xiàn)也得到世界的贊譽(yù)。值得一提的是，“中國(guó)之治”和中國(guó)為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出的巨大貢獻(xiàn)，使包括西方國(guó)家在內(nèi)的許多國(guó)家都認(rèn)可中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的巨大優(yōu)越性。2017年11月13日發(fā)售的美國(guó)《時(shí)代》周刊雜志封面，除美國(guó)本土版外，雜志封面都用中文和英文兩種語言寫上“中國(guó)贏了”（China Won）。美國(guó)學(xué)者伊恩·布雷默（Ian Bremmer）在這篇封面文章中提到，雖然中國(guó)的政治體制曾不斷受到西方國(guó)家的質(zhì)疑，就在5年前還認(rèn)為，中國(guó)總有一天需要進(jìn)行根本性的政治改革來維護(hù)政體合法性。但是今天，中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制甚至比二戰(zhàn)后主導(dǎo)國(guó)際秩序的美國(guó)更加完備，更可持續(xù)。他表示，在可預(yù)見的未來，具有雄心壯志的中國(guó)仍將保持強(qiáng)勁和穩(wěn)定，國(guó)際影響力將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，將會(huì)在世界舞臺(tái)上占據(jù)中心位置。他還指出，在這個(gè)支離破碎的世界里，沒有哪個(gè)國(guó)家的政府有足夠的國(guó)際影響力來繼續(xù)制定管理全球體系的政治和經(jīng)濟(jì)規(guī)則，“但是，如果你必須押注于一個(gè)當(dāng)今最具優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，那么中國(guó)會(huì)是比美國(guó)更明智的選擇”。

制度自信的對(duì)象是什么：進(jìn)一步豐富了制度自信的內(nèi)涵要義

堅(jiān)定制度自信，有一個(gè)這種自信的對(duì)象是什么的問題，換言之，這個(gè)制度的內(nèi)涵要義問題，通俗一點(diǎn)講，就是制度是什么的問題。過去，我們把制度的內(nèi)涵概括為“人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度”。

以往對(duì)堅(jiān)定制度自信的要義也有明確的闡釋，就是要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信。正如習(xí)近平總書記指出的，一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)家制度的內(nèi)涵要義有進(jìn)一步的豐富。這種進(jìn)一步的豐富體現(xiàn)在，在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，黨的十九屆四中全會(huì)全面回答了應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題。應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展的制度，無疑是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度，無疑是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。尤其是支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，如黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，人民民主專政的國(guó)體，人民當(dāng)家作主制度體系尤其是人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，共建共治共享的社會(huì)治理制度，生態(tài)文明制度體系，黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，“一國(guó)兩制”制度體系，獨(dú)立自主的和平外交政策，黨和國(guó)家監(jiān)督體系，等等。

具體地說，和以往相比，對(duì)制度內(nèi)涵的豐富，主要表現(xiàn)在更加凸顯了生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。對(duì)制度自信對(duì)象的最重要部分或者說核心要義的豐富，主要表現(xiàn)在明確指出是支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，不再局限于過去所指的中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，而是包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度體系中的根本制度、基本制度、重要制度。

對(duì)制度自信對(duì)象內(nèi)涵要義的進(jìn)一步豐富，表明我們新時(shí)代的制度自信也進(jìn)一步升級(jí)了。這種升級(jí)主要表現(xiàn)在，新時(shí)代的制度自信，是全面自信和重點(diǎn)自信的有機(jī)統(tǒng)一，具體地說，就是涉及治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等各個(gè)方面，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域制度的全面的制度自信，特別是這些方面這些領(lǐng)域的根本制度、基本制度、重要制度的自信。

如何堅(jiān)定制度自信：進(jìn)一步指明了堅(jiān)定制度自信的目標(biāo)任務(wù)和要求

堅(jiān)定制度自信，有一個(gè)如何堅(jiān)定自信的問題，回答如何堅(jiān)定自信的問題，必然涉及到堅(jiān)定制度自信的目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)定制度自信的目標(biāo)任務(wù)，從我們黨以往的有關(guān)論述來看，當(dāng)然是通過堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，更加充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。具體來說，則是不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

十九屆四中全會(huì)既堅(jiān)持以往關(guān)于堅(jiān)定制度自信目標(biāo)任務(wù)和要求的有關(guān)論述，同時(shí)也堅(jiān)持進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，由過去的“兩步走”戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確為堅(jiān)持“三步走”戰(zhàn)略，即到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這種戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)一步豐富，必將使國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二是在堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系方面，進(jìn)一步提出了明確的任務(wù)。比如，在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系方面，提出建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。又如，在堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度方面，提出堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。再如，在堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度方面，提出健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。再如，在堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系方面，提出實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。還如，在堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系方面，提出建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，等等。這種對(duì)堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度任務(wù)的進(jìn)一步明確，必將更加厚植我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)新時(shí)代“中國(guó)之治”的制度基礎(chǔ)。

三是對(duì)堅(jiān)定制度自信的主體進(jìn)一步提出了明確的要求。首先，對(duì)各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度的具體要求。其次，對(duì)全黨提出了加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信的要求。再次，對(duì)廣大干部提出了嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平的要求。對(duì)堅(jiān)定制度自信的主體明確提出的這些具體要求，必將為把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，開辟“中國(guó)之治”新境界，提供根本遵循、指引前進(jìn)方向。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展研究部主任，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)21世紀(jì)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義高等研究院副院長(zhǎng)、研究員）

【注：本文系中國(guó)社科院2017年度創(chuàng)新工程重大專題項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義‘四個(gè)自信研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017YCXZD003）和中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015MZD027）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日。

②習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月6日。