健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系從哪著力

張世飛

【摘要】黨的十九屆四中全會(huì)是一次具有重要里程碑意義的會(huì)議，對(duì)新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略問(wèn)題作了頂層設(shè)計(jì)和整體安排，全會(huì)通過(guò)的相關(guān)決定是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為新時(shí)代全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了路線圖和時(shí)間表。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，必須把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這場(chǎng)社會(huì)革命和全面從嚴(yán)治黨這場(chǎng)自我革命結(jié)合起來(lái)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系 全面從嚴(yán)治黨 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新中國(guó)成立70年尤其是改革開放 40多年來(lái)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的國(guó)家治理體系不斷健全優(yōu)化，治理能力有效提升。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，高度重視推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的特殊價(jià)值和重要意義，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，為擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一歷史重任展開了不懈探索。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明特征

無(wú)論是改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)，還是內(nèi)政國(guó)防外交工作，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)具有根本性、戰(zhàn)略性、全局性和長(zhǎng)期性的任務(wù)，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則作為前提，國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升就不復(fù)存在，也就沒(méi)有現(xiàn)代化一談。做好推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作的鮮明特征就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。這一要求是對(duì)“黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心”這一社會(huì)主義本質(zhì)特征的深刻把握，深刻反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化歷程中的獨(dú)特作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵抓手。

首先，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要不斷加強(qiáng)，但是如何加強(qiáng)？如何讓國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化沿著正確的發(fā)展方向？關(guān)鍵在于有一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)政黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，從黨的屬性來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨是堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)的執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)決定著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路性質(zhì)和道路方向，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不是西方化和資本主義化，而是社會(huì)主義性質(zhì)的自我革新和自我完善，只有健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能確保推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不走形、不變味，保持正確的發(fā)展方向。

其次，從具體實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中起著統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系不是抽象的、空洞的，而是全面的、系統(tǒng)的、整體的，能夠在各方面和各環(huán)節(jié)體現(xiàn)，這就決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)可以在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各個(gè)層次和各個(gè)方面的全覆蓋，黨具有善于運(yùn)用馬克思主義方法論的優(yōu)良傳統(tǒng)，注重加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑、摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能夠解決國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的各種難題，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)。

最后，從實(shí)際效果看，歷屆黨中央都注重發(fā)揮黨在國(guó)家治理中的決定性作用，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)所在。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出系列重要講話，為新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要指導(dǎo)和遵循。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，最根本的目的是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，要建立起讓人民更有獲得感的國(guó)家治理現(xiàn)代化成果，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治任務(wù)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，必須以深化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為重要基礎(chǔ)，把黨和人民的意志落到實(shí)處。只有這樣，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)的順利完成才有了根本保證，才能真正建立起更科學(xué)、更完備、更穩(wěn)定、更管用的國(guó)家治理體系，這也有助于提升黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的必然選擇

現(xiàn)實(shí)有所呼，黨就有所應(yīng)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是黨結(jié)合新時(shí)代改革發(fā)展的任務(wù)要求，綜合考慮國(guó)內(nèi)國(guó)際因素，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾普遍期盼而作出的一項(xiàng)重大決定。鍛造什么樣的治理體系，成就什么效果的治理能力，是與黨和國(guó)家的思想指導(dǎo)、歷史傳承及時(shí)代需要等綜合因素緊密相關(guān)的。

治國(guó)理政事業(yè)的重要組成部分就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)推進(jìn)全面深化改革具有重要導(dǎo)向性作用，是新時(shí)代加速推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式所面臨的重大課題，也是奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，這關(guān)乎著我們黨、國(guó)家和民族的未來(lái)。

從馬克思主義發(fā)展史的角度看，馬克思主義國(guó)家理論是科學(xué)的理論，馬克思主義國(guó)家理論揭示了國(guó)家的起源和本質(zhì)，認(rèn)為國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的工具。馬克思主義國(guó)家理論也是隨著時(shí)代和實(shí)踐不斷發(fā)展的理論，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)與中國(guó)國(guó)家治理實(shí)際結(jié)合起來(lái)，提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一深刻命題，這一命題的提出繼承和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，是推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

從黨和國(guó)家的歷史傳承來(lái)看，鄧小平同志在改革開放初期就提出了制度更有根本性、全局性、戰(zhàn)略性這一遠(yuǎn)大構(gòu)想。在新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加重要、作用更加明顯，越來(lái)越成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)能力和文明發(fā)展程度的重要體現(xiàn)。從黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革總目標(biāo)的提出到黨的十八屆四中全會(huì)中全面依法治國(guó)這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家基本方略的確立，從黨的十九大報(bào)告中推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化階段性目標(biāo)的確立再到黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出統(tǒng)一全面又細(xì)致的部署，可以清楚地看到，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是改革開放四十多年來(lái)的不懈追求，是新時(shí)代全面深化改革的攻堅(jiān)點(diǎn)，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的迫切需要，反映了建成現(xiàn)代化國(guó)家的客觀要求。雖然目前的國(guó)家治理現(xiàn)代化事業(yè)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，總體上是適合我國(guó)國(guó)情實(shí)際和發(fā)展要求的，并且也取得了巨大成就，但仍存在許多亟待改進(jìn)、下大力氣加以解決和完善的地方，新形勢(shì)下的制度創(chuàng)新在一定程度上還滯后于實(shí)踐創(chuàng)新，一些制度距離成熟、定型的要求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求還存在差距。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是加強(qiáng)制度創(chuàng)新、增強(qiáng)制度執(zhí)行力的重要一步，有利于破除制度中阻礙發(fā)展和穩(wěn)定的不合理因素，建立起符合現(xiàn)代化建設(shè)要求的制度安排和組織體系，形成有效的現(xiàn)代化國(guó)家治理能力，是解決中國(guó)各方面難題的長(zhǎng)效之策，也是堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的應(yīng)有之義。

必須把全面從嚴(yán)治黨與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)

加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)意義重大、立意長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性使命，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)訴求，也是推進(jìn)各項(xiàng)制度優(yōu)化健全的一個(gè)重要落腳點(diǎn)。鄧小平同志曾指出，改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度不是渙散黨的紀(jì)律，而是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。全面從嚴(yán)治黨是解決黨內(nèi)突出問(wèn)題的關(guān)鍵所系，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在頂層設(shè)計(jì)上的表現(xiàn)，因此，必須統(tǒng)籌好全面從嚴(yán)治黨與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨有助于解決黨內(nèi)的突出問(wèn)題，化解黨內(nèi)存在的各類難題，提升黨駕馭全局的能力和水平，使黨贏得人民群眾的廣泛支持，獲得奮勇前進(jìn)的不竭動(dòng)力，有助于促進(jìn)政黨治理的現(xiàn)代化，把政黨治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一場(chǎng)偉大的社會(huì)革命，加強(qiáng)黨的建設(shè)是一場(chǎng)偉大的自我革命，必須把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一社會(huì)革命和黨的建設(shè)自我革命結(jié)合起來(lái)，以自我革命推動(dòng)社會(huì)革命，因此必須高度重視加強(qiáng)和完善全面從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)，統(tǒng)籌完善從嚴(yán)治黨制度和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是我們黨在對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)不斷深化的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度看，全面深化改革的目標(biāo)指向就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨能夠?qū)ν七M(jìn)全面深化改革起到保障引領(lǐng)作用，因而，全面從嚴(yán)治黨對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要積極意義，它們之間有著緊密邏輯關(guān)系，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中必須高度重視全面從嚴(yán)治黨并將其貫穿全過(guò)程。

新形勢(shì)下，全面從嚴(yán)治黨雖然呈現(xiàn)了很多新氣象，取得了很多新成績(jī)，但與政黨治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距，從嚴(yán)治黨的意識(shí)、制度、體制、方式等還有很多需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，因此，必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在涉及道路、理論、制度等根本性問(wèn)題上時(shí)刻做到毫不動(dòng)搖，必須把黨的制度建設(shè)擺在關(guān)鍵位置，深化黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。

強(qiáng)化監(jiān)督是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要法寶，是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的利器。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”，這一要求準(zhǔn)確把握了全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)施治之策，遵循了監(jiān)督體系的運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律。建立和完善監(jiān)督體系、形成有效的監(jiān)督體制機(jī)制，是全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力方向，有助于加強(qiáng)黨的自我約束能力，提升社會(huì)公信力，更好地回應(yīng)人民群眾關(guān)切、維護(hù)人民群眾利益。因此，必須堅(jiān)持大膽探索、勇于創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)使命，發(fā)揮監(jiān)督體系的綜合作用，推動(dòng)監(jiān)督從內(nèi)部體制監(jiān)督走向國(guó)家法治監(jiān)督，提升黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作效能，增強(qiáng)黨員干部的理想信念和綜合素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)明顯提升。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨在新時(shí)代立足歷史和當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來(lái)作出的重大論斷，是匯集了新時(shí)代的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作出的重要部署，凝結(jié)著廣大人民群眾的熱切期盼。十九屆四中全會(huì)堅(jiān)持了全面深化改革的總目標(biāo)導(dǎo)向，明確了國(guó)家治理制度和治理體系的內(nèi)容組成、價(jià)值作用及優(yōu)勢(shì)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的、更全面的任務(wù)要求，開啟了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新階段。

不忘初心、牢記使命，要把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一黨在新時(shí)代的重大戰(zhàn)略任務(wù)高質(zhì)量完成，必須推進(jìn)全黨學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化歷程中增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。必須堅(jiān)持樹立新的國(guó)家治理現(xiàn)代化理念，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下一致，形成總體效應(yīng)，推動(dòng)各項(xiàng)制度改革和完善，重視提升制度的執(zhí)行力，增強(qiáng)遵崇制度、落實(shí)制度的自覺性和使命感，必須高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的加強(qiáng)和完善，確保黨能始終領(lǐng)導(dǎo)一切工作，努力為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐的開展保駕護(hù)航，激發(fā)出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正能量，展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命。

（作者為福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員）

【注：本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18JZD009）和北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心、中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日。

②《中共十九屆四中全會(huì)在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月1日。