社會主義協(xié)商民主的三維審視

[摘要] 協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。厘清社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵是領(lǐng)悟社會主義協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ)。進入新時代，社會主義協(xié)商民主在實踐中不斷發(fā)展，體現(xiàn)出多樣化的表現(xiàn)形式，構(gòu)成多渠道組成的民主體系。從內(nèi)涵之維、要求之維和路徑之維對社會主義協(xié)商民主予以審視，可從總體上把握社會主義協(xié)商民主的要義。

[關(guān)鍵詞] 黨的領(lǐng)導(dǎo);? 社會主義協(xié)商民主;? 民主體系;? 推進渠道;? 治理效能

[中圖分類號] D627? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2020）03-0031-04

社會主義協(xié)商民主是社會主義政治文明建設(shè)的重要抓手和新時代政治體制改革的顯著亮點，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在支撐。適應(yīng)社會主義民主政治發(fā)展的需要，我們黨明確了社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵，提出了發(fā)展社會主義協(xié)商民主的一系列要求，指明了其切實可行的努力方向和推進路徑。在一定程度上而言，從內(nèi)涵之維、要求之維和路徑之維予以審視，可從總體上把握社會主義協(xié)商民主的宏觀圖景。

社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵之維

厘清社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵是深刻領(lǐng)悟社會主義協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ)。對此，我們黨進行了反復(fù)論述。黨的十八大指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式?！边@是我們黨第一次把“社會主義協(xié)商民主”寫入黨代會文件之中，標志著我們黨正式提出“社會主義協(xié)商民主”的科學(xué)概念。

2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對其內(nèi)涵進行了權(quán)威性闡釋?！皡f(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式”。黨的權(quán)威性闡釋，表明社會主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的靈活運用和創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)這一闡釋，有的學(xué)者對其內(nèi)涵進行了六個方面的詳細解讀。第一，協(xié)商民主要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo);第二，協(xié)商主體是人民內(nèi)部各方面人士;第三，協(xié)商對象是涉及改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益的重大問題;第四，協(xié)商不是一次性的，而是在決策之前要協(xié)商，在決策實施中也要協(xié)商;第五，協(xié)商目的是為了在人民內(nèi)部達成共識;第六，協(xié)商民主是社會主義民主的重要形式。這一解讀道出社會主義協(xié)商民主所蘊含的諸多要素，即協(xié)商前提、協(xié)商主體、協(xié)商對象、協(xié)商過程和協(xié)商目的等。1

黨的十九大明確提出了“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式……統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商”的論斷，進一步豐富了社會主義協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵。一方面，這一論斷把協(xié)商民主明確為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，直接把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義民主政治建設(shè)結(jié)合在一起，深化了社會主義協(xié)商民主要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一前提條件的認識。另一方面，提出統(tǒng)籌推進各渠道協(xié)商民主發(fā)展的要求，明確了社會主義協(xié)商民主是由多渠道協(xié)商民主組成的協(xié)商民主體系，指出了其發(fā)展路徑，豐富了其科學(xué)內(nèi)涵。

需要注意的是，在黨的相關(guān)文獻和理論界的相關(guān)研究中，對社會主義協(xié)商民主的表述，出于特定需要，有時使用協(xié)商民主提法，表達的是社會主義協(xié)商民主的意思。在某一領(lǐng)域協(xié)商民主表述時，直接使用政黨協(xié)商、人大協(xié)商……基層協(xié)商等提法，表達的其實是政黨協(xié)商民主、人大協(xié)商民主……基層協(xié)商民主的內(nèi)涵。

社會主義協(xié)商民主的要求之維

社會主義協(xié)商民主，能夠體現(xiàn)出人民民主的真諦，在近年來悄然興起，并表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。為此，黨中央因勢利導(dǎo)，通過印發(fā)具有指導(dǎo)作用的綱領(lǐng)性文件和黨的重要會議等形式，對社會主義協(xié)商民主進行了全面部署。并在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對社會主義協(xié)商民主的發(fā)展渠道進行了全景式的頂層設(shè)計，從而使社會主義協(xié)商民主沿著正確的方向和路徑健康發(fā)展，凸顯了社會主義協(xié)商民主的時代要求。

隨著改革的不斷深化，人們的民主觀念和參與意識也得到了顯著增強。社會主義協(xié)商民主作為廣大人民群眾有序政治參與維護自己正當(dāng)權(quán)益的內(nèi)生性民主方式，在處理日常矛盾和利益糾紛中得到了廣泛運用，并取得了眾所滿意的實際效果。有事多商量、遇事多商量、辦事多商量，不僅能夠解決廣大人民群眾的疑難和困惑，也能夠體現(xiàn)社會主義民主的真諦。同周期性的選舉民主相比，協(xié)商民主更能實現(xiàn)直接參與，更能表達廣大人民群眾的真實意愿，這是純粹的投票或選舉所難以比擬的。特別是基于我國歷史久遠和習(xí)以為常的協(xié)商傳統(tǒng)，協(xié)商民主更容易被人們所認同所接受所踐行?！皡f(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力?！?協(xié)商通俗地說就是商量，大家的事大家商量著辦、商量著來?！懊坑写笫?，必相咨訪?！备母镩_放以來，隨著廣大人民群眾利益的日益多樣化，人們在處理具體的利益分歧和矛盾糾紛時，紛紛運用中華民族的協(xié)商傳統(tǒng)，探尋大家意愿和要求的最大公約數(shù)，畫出大家共同需要的最大同心圓，從而使問題得到較為圓滿的解決。

隨著人們對協(xié)商民主的廣泛運用，社會主義協(xié)商民主已經(jīng)不再局限于某個范圍和某個領(lǐng)域，而是在諸多領(lǐng)域都有相應(yīng)的表現(xiàn)形式。既有開啟于協(xié)商建國時期的人民政協(xié)協(xié)商，也有時間更為久遠的政黨協(xié)商。隨著立法聽證和電視問政等公民協(xié)商議事現(xiàn)象的涌現(xiàn)，協(xié)商民主也進入了人大和政府的工作視域，逐漸形成了人大協(xié)商和政府協(xié)商的協(xié)商民主。以工會、共青團和婦聯(lián)為代表的各人民團體，在協(xié)商民主的大潮中也充分利用自身特有的顯著優(yōu)勢，搭建起了人民團體協(xié)商民主的重要平臺。對于大多數(shù)生活和工作在基層的人們來說，協(xié)商民主更是解決糾紛、化解矛盾的靈丹妙藥。在關(guān)系復(fù)雜的城鄉(xiāng)社區(qū)，也出現(xiàn)了社區(qū)協(xié)商民主的便利通道;在潛力無限的廣大鄉(xiāng)村，隨著新農(nóng)村建設(shè)尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施，還出現(xiàn)了鄉(xiāng)村協(xié)商民主的生動圖景。近年來，各種各樣的社會組織，作為現(xiàn)代社會多元治理的重要主體也開展了行之有效的協(xié)商民主活動，對于公民有序政治參與和現(xiàn)代社會治理起到了不同凡響的良好功效。

社會主義協(xié)商民主已經(jīng)在客觀上形成了由多領(lǐng)域、多渠道協(xié)商共同組成的協(xié)商民主體系。社會主義協(xié)商民主，既不限于傳統(tǒng)領(lǐng)域的人民政協(xié)協(xié)商，又不限于改革開放之初的社會協(xié)商對話，也不限于中國特色社會主義新時代某個領(lǐng)域的協(xié)商溝通，而是在客觀上構(gòu)成了由表現(xiàn)在諸多領(lǐng)域并通過諸多協(xié)商民主渠道運行的協(xié)商民主體系。推進社會主義協(xié)商民主健康發(fā)展，就要根據(jù)我們黨關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合我國新時代各領(lǐng)域協(xié)商民主發(fā)展的實際情況，有針對性地選擇社會主義協(xié)商民主的推進路徑。只有這樣，才能使社會主義協(xié)商民主得到協(xié)同發(fā)展。

社會主義協(xié)商民主的路徑之維

黨的十九屆四中全會強調(diào)：“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。”這一要求指出了社會主義協(xié)商民主多樣化的表現(xiàn)形式，從路徑之維明確了其推進渠道。能夠看出，目前要協(xié)同推進以下幾個領(lǐng)域的協(xié)商民主。

政黨協(xié)商。生成于革命年代的政黨協(xié)商，先后經(jīng)過了革命和建設(shè)時期的洗禮，并在改革開放時期得到了全新的發(fā)展，成為我國新型政黨制度的重要內(nèi)容。在新時代，政黨協(xié)商成為社會主義協(xié)商民主的具體形式。我們黨將其作為排在首位的協(xié)商民主發(fā)展渠道，可見其重要程度。發(fā)揮政黨協(xié)商的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加強政黨協(xié)商的穩(wěn)定渠道，運用政黨協(xié)商積累的實踐經(jīng)驗，能給社會主義協(xié)商民主提供政治層面的主體資源，使其社會影響力得到不斷擴大。不斷加強政黨協(xié)商，可以為社會主義協(xié)商民主提供我國政黨制度方面的可靠保障。因此，應(yīng)因時而新，“繼續(xù)加強政黨協(xié)商”。

人大協(xié)商。人民代表大會是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的國家權(quán)力機關(guān)。在各級人民代表大會中，存在著選舉民主，也存在著協(xié)商民主。深入開展人大協(xié)商民主，使人大協(xié)商民主與人大選舉民主相互補充，形成二者的良性互動，能夠有效提升人大選舉民主的質(zhì)量，體現(xiàn)人民民主的真諦，增強人大的社會影響力。在人大決策、重要人事任免和人大立法等活動中開展協(xié)商民主，可以把協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷彰顯社會主義協(xié)商民主的固有魅力。在以人民代表大會制度作為支撐的人大開展協(xié)商民主，可使社會主義協(xié)商民主獲得我國根本政治制度的有力支持。只有“積極開展人大協(xié)商”，才能使人大在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮更大作用。

政府協(xié)商。隨著電視問政和物價聽證等活動的出現(xiàn)，協(xié)商民主步入了各級政府的視域，日益成為民主施政的重要表現(xiàn)形式。各級政府尤其是地方政府，同廣大人民群眾的接觸非常頻繁。在依法行政和民主施政的過程中，政府機關(guān)及其工作人員往往需要通過協(xié)商民主的手段，同行政相對人進行理性協(xié)商和深入溝通，以便在政府和行政相對人之間達成理性包容和協(xié)商共識，從而提升政府的行政能力和執(zhí)法效果。政府協(xié)商民主作為社會主義協(xié)商民主的重要形式和具體路徑，能夠開拓協(xié)商民主的空間，從而使社會主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢和治理功效得到進一步體現(xiàn)。因此，要因勢利導(dǎo)，“扎實推進政府協(xié)商”。

政協(xié)協(xié)商。人民政協(xié)作為專門的協(xié)商機構(gòu)，在推進社會主義協(xié)商民主過程中具有顯著優(yōu)勢。從歷史邏輯觀之，新中國是通過中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議發(fā)揚民主協(xié)商而建立的。新中國成立后，人民政協(xié)的協(xié)商民主隨著經(jīng)濟社會的進步而得到了長足發(fā)展。特別是改革開放以來，各級政協(xié)組織盡管在性質(zhì)上不是國家權(quán)力機關(guān)，但政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)班子常被人們合稱作“四套班子”，對于國家和地方的政治生活具有重要影響。特別是在一年一度的兩會期間，各級政協(xié)委員可以就大家關(guān)心的共同話題進行深入?yún)f(xié)商，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展建言獻策。即使在平時，政協(xié)也可以通過諸多協(xié)商形式表達社情民意?？梢姡f(xié)協(xié)商不僅擁有專門的協(xié)商民主平臺，也為其他領(lǐng)域的協(xié)商民主提供了諸多的實踐經(jīng)驗，因而要“進一步完善政協(xié)協(xié)商”。

人民團體協(xié)商。以工會、共青團和婦聯(lián)為典型代表的各級人民團體是我們黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，既具有一般社會組織的共性特征，又具有一般社會組織所無可比擬的優(yōu)越性。隨著社會主義協(xié)商民主的蓬勃發(fā)展，各級人民團體也紛紛加入了協(xié)商民主的行列。借助各人民團體聯(lián)系群眾針對性強的顯著優(yōu)勢，各人民團體能夠及時發(fā)現(xiàn)自身所聯(lián)系群眾的困難和問題，并通過一定形式的協(xié)商民主，找到大家意愿和要求的最大公約數(shù)，從而將困難和問題解決，進而能夠使我們黨的群眾路線得到靈活運用。在新時代，只有“認真做好人民團體協(xié)商”，進一步拓展人民團體協(xié)商民主路徑，才能使社會主義協(xié)商民主得到較好發(fā)展。

基層協(xié)商?；鶎訁f(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層?；鶎拥纳婕懊孑^為廣泛，包括面積廣袤的廣大鄉(xiāng)村，涵蓋人口密集的城市社區(qū)，不乏遍布在全國各地的企事業(yè)單位。關(guān)于基層協(xié)商，可以具體劃分為城市社區(qū)協(xié)商、鄉(xiāng)村協(xié)商以及企事業(yè)單位的協(xié)商等等?？芍^協(xié)商內(nèi)容繁多，形式多種多樣。從某種意義上來看，社會主義協(xié)商民主的重點在基層，難點和創(chuàng)新點同樣在基層。社會主義協(xié)商民主的發(fā)展情況和實際效果怎么樣，也主要看基層。因此，要使社會主義協(xié)商民主得到順利推進，就必須“穩(wěn)步推進基層協(xié)商”，把基層協(xié)商民主的渠道運用好，把基層協(xié)商民主的路徑拓展好。

社會組織協(xié)商。改革開放以來，我國的社會組織大量涌現(xiàn)，日益成為國家治理、地方治理尤其是基層治理的重要主體。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，具有公益性、專業(yè)性、行業(yè)性和獨立第三方等明顯特點于一體的社會組織，在行業(yè)發(fā)展和社會和諧方面發(fā)揮了重要作用。近年來，一些社會組織利用既有的政治協(xié)商等重要協(xié)商平臺，積極參與協(xié)商民主，為本行業(yè)本領(lǐng)域的發(fā)展建言獻策;一些社會組織還利用自身專業(yè)性和行業(yè)性較強的特點，在社會組織內(nèi)部就本行業(yè)發(fā)展的具體問題進行深入?yún)f(xié)商;一些社會組織還作為協(xié)商主體，積極融入社區(qū)協(xié)商等基層協(xié)商民主之中，不斷發(fā)揮自身所具有的獨特功能。從實際情況來看，社會組織協(xié)商已經(jīng)成為社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，能夠拓展公民有序政治參與的廣闊空間，在激發(fā)基層協(xié)商民主活力方面更具有非同尋常的治理效能。但從總體上來看，社會組織協(xié)商還處于初步發(fā)展階段，其固有優(yōu)勢和功能尚未得到充分發(fā)揮，仍然存在著較大的發(fā)展?jié)摿屯卣箍臻g。要系統(tǒng)推進社會主義協(xié)商民主，就必須積極“探索開展社會組織協(xié)商”，特別是對其發(fā)展路徑予以深度開拓。只有這樣，才能使社會組織協(xié)商民主發(fā)揮應(yīng)有作用。

（本文系國家社會科學(xué)基金項目“社會主義協(xié)商民主的發(fā)展路徑研究”〈項目編號：13XKS012〉的研究成果）

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[4]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012.

（作者簡介：郭紅軍，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇