論人民政協(xié)制度的理論邏輯和制度優(yōu)勢

[摘要] 人民政協(xié)是植根中國大地、立足深厚中華文明根基、深得人民擁護(hù)的基本政治制度。這一重大制度安排，是把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國政治發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，在廣泛凝聚共識、努力形成最大公約數(shù)上具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢;是把馬克思主義政黨理論同中國政治發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，在推進(jìn)中國新型政黨制度建設(shè)、加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)上具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢;是把馬克思主義民主政治理論同中國政治發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，在彰顯人民民主真諦、發(fā)展中國式民主上具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞] 人民政協(xié)制度;? 統(tǒng)一戰(zhàn)線理論;? 政黨理論;? 民主政治理論;? 獨(dú)特政治優(yōu)勢

[中圖分類號] D627? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2020）03-0025-06

人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排。這一適合中國國情、具有鮮明中國特色的重大制度安排，源自于中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合的偉大理論創(chuàng)造和實(shí)踐創(chuàng)造，是植根中國大地、立足深厚中華文明根基、深得人民擁護(hù)的基本政治制度，具有深邃的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上深刻指出：“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造?！薄?0年的實(shí)踐證明，人民政協(xié)制度具有多方面的獨(dú)特優(yōu)勢?！?在深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會決定，充分發(fā)揮中國制度優(yōu)勢深入推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的新征程上，在凝聚各方共識同心勠力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，深入揭示人民政協(xié)制度的理論邏輯，充分發(fā)揮人民政協(xié)的制度優(yōu)勢，無疑具有牽一發(fā)而動全身的重大意義。

人民政協(xié)制度，是把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國政治發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，在廣泛凝聚共識、努力形成最大公約數(shù)上具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，是馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級革命和黨的建設(shè)學(xué)說的重要組成部分。馬克思、恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出，無產(chǎn)階級政黨視野中的人民群眾，具有廣泛的意義，不僅包括“無產(chǎn)階級”這個“真正革命的階級”，這是黨所依靠的主體階級力量，而且包括“小工業(yè)家、小商人、手工業(yè)者、農(nóng)民”等等“中間階級”，這是黨所依靠的重要社會力量。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人從中國社會實(shí)際和階級結(jié)構(gòu)狀況出發(fā)，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論指導(dǎo)中國革命實(shí)踐，形成了我們黨獨(dú)特的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。早在1939年10月，毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中就明確地把統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)并列為黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取革命勝利的“三個法寶”，并把統(tǒng)一戰(zhàn)線放在“三個法寶”之首。毛澤東同志精辟地指出，中國“革命要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的”，“我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、人民大眾的、反帝反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。正是由于以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人始終站在大局的高度定位和開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，才最大限度地調(diào)動了一切擁護(hù)革命、支持革命的積極因素，形成了浩浩蕩蕩的革命大軍，確保新民主主義革命取得了偉大勝利。

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨人的政治法寶，其政治地位和政治功能，隨著黨的目標(biāo)任務(wù)的變化而不斷豐富發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，經(jīng)歷了由“革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線”到“愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線”再到“新時代最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的歷史性飛躍;統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能，也經(jīng)歷了“由手段到目的”“由策略到制度”“由廣度到深度”的不斷深化過程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承我們黨在各個歷史時期形成的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想理論，緊密結(jié)合新時期到新時代的新形勢新任務(wù)，對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論作出許多創(chuàng)新性發(fā)展，形成了內(nèi)涵豐富、特色鮮明的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。尤其是2015年5月18日習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話和2015年9月22日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，對新的歷史條件下統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、地位、功能、任務(wù)和做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方針、制度保障作出精辟論述，對如何鞏固發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)一步作出頂層設(shè)計，把黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論提升到時代的高度。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是對馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說和我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重大發(fā)展。這一重要思想，是進(jìn)一步開創(chuàng)新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的根本綱領(lǐng)，也是深刻認(rèn)識人民政協(xié)制度的性質(zhì)定位、進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)、發(fā)揮人民政協(xié)制度優(yōu)勢的根本遵循。

一脈相承而又與時俱進(jìn)的黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線既是一項(xiàng)重大政策措施，又是一項(xiàng)基本制度安排。作為重大政策措施，統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)的是為了贏得最廣泛社會力量支持，壯大共同奮斗力量，黨必須采取靈活包容的政策和措施，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為踐行黨的政治綱領(lǐng)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)服務(wù);作為基本制度安排，統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)的是我們黨孜孜以求為之不懈奮斗的民主政治制度的本質(zhì)，即最大限度地尊重人民的民主權(quán)利，最廣泛最充分地發(fā)揮人民的主體作用。重大政策措施和基本制度安排的完美統(tǒng)一，體現(xiàn)了我們黨寬廣的政治視野、博大的政治胸懷和高超的政治智慧，為統(tǒng)一戰(zhàn)線注入了不竭的政治活力和深邃的制度內(nèi)涵。正如習(xí)近平總書記深刻指出的：“幾十年的實(shí)踐證明，這個制度是適合我國國情的，植根于我國土壤，構(gòu)成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色?！?

人民政協(xié)是在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論直接指導(dǎo)下誕生的。人民政協(xié)制度與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論有著天然的內(nèi)在聯(lián)系。“人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，這既是人民政協(xié)一以貫之的性質(zhì)定位，又是人民政協(xié)制度充分彰顯的最基礎(chǔ)要素。在新的歷史條件下進(jìn)一步堅持和發(fā)展人民政協(xié)制度，核心要義就是要深刻把握“最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，堅持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，堅持一致性和多樣性有機(jī)統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，最大限度地團(tuán)結(jié)一切有利于中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的積極因素，匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

人民政協(xié)作為“最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”的制度優(yōu)勢蘊(yùn)含豐富內(nèi)涵，體現(xiàn)在人民政協(xié)工作的各個方面。習(xí)近平總書記對人民政協(xié)在發(fā)展和壯大新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)特政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢進(jìn)行了多維度定位：其一，人民政協(xié)“代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大”，可以通過調(diào)動社會各界力量“為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策”，“為改革發(fā)展添助力、增合力”。其二，人民政協(xié)“人才薈萃、智力密集”，是一個“大智庫”，可以把社會“各界智力凝聚起來、創(chuàng)造活力激發(fā)出來”。其三，人民政協(xié)的“睿智之言、務(wù)實(shí)之策植根于人民”，要通過開展專題調(diào)查研究，汲取人民群眾的智慧，為黨和國家工作“提出更多建設(shè)性、可操作的意見和建議”。其四，要充分“發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，最大限度調(diào)動一切積極因素，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。其五，要充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的功能與作用，通過廣泛多層制度化的政協(xié)協(xié)商，“尋求最大公約數(shù)”“著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)”，最大限度凝聚社會各界力量，為實(shí)現(xiàn)黨和國家的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)而共同發(fā)力。以上幾個方面，貫穿一條主線，就是通過人民政協(xié)制度的獨(dú)特優(yōu)勢，把最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)化成用制度體系保證人民當(dāng)家作主、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的巨大政治效能和社會效能。

人民政協(xié)制度，是把馬克思主義政黨理論同中國政治發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，在推進(jìn)中國新型政黨制度建設(shè)、加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)上具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢

現(xiàn)代政治是政黨政治。不同政黨的競爭或合作，是國家政治架構(gòu)和政治發(fā)展的直接決定因素;各類政黨不同的性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)、任務(wù)和策略，直接影響著國家政治生態(tài)和政治發(fā)展。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益?！痹陬I(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命和爭取民族解放的斗爭中，“共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益”，代表整個運(yùn)動的未來。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨理論的堅定踐行者，正是從階級的民族的整體利益出發(fā)，我們黨堅定依靠工人階級和農(nóng)民階級，同時最廣泛地團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級和一切愛國力量，形成了浩浩蕩蕩的革命和建設(shè)隊伍。這是中國共產(chǎn)黨所以能取得勝利并且能長期執(zhí)政的根本原因。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各階級、階層、黨派、團(tuán)體為著共同目標(biāo)進(jìn)行長期奮斗實(shí)踐中，形成了新型的中國政黨制度。2018年3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的有關(guān)民主黨派和無黨派人士時，對中國新型政黨制度進(jìn)行了深刻闡釋，指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！绷?xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)，這一新型政黨制度，“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端;新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端;新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端”。這一新型政黨制度，“不僅符合當(dāng)代中國實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)”。1習(xí)近平總書記關(guān)于中國新型政黨制度的鮮明論斷和科學(xué)闡釋，為我們進(jìn)一步深刻認(rèn)識人民政協(xié)制度的內(nèi)在邏輯、充分彰顯人民政協(xié)的制度優(yōu)勢，開拓了廣闊的空間和視野。

人民政協(xié)制度既是中國新型政黨制度長期形成和發(fā)展的必然結(jié)果，又是中國新型政黨制度的集中體現(xiàn)。從歷史邏輯來說，先有中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的親密合作，后有人民政協(xié)組織的建立和制度的形成;從實(shí)踐邏輯來說，各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界愛國人士，是人民政協(xié)制度的主要組織載體，是履行人民政協(xié)基本職能、彰顯人民政協(xié)制度優(yōu)勢的主要實(shí)現(xiàn)力量;而貫穿歷史邏輯和實(shí)踐邏輯之中的，就是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義政黨理論同中國政治發(fā)展實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的深邃理論邏輯和偉大政治創(chuàng)造。深刻認(rèn)識人民政協(xié)的新型政黨制度屬性，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在推進(jìn)中國新型政黨制度建設(shè)中的重大作用，是新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要內(nèi)容。

充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，彰顯人民政協(xié)的制度優(yōu)勢，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為中國新型政黨制度建設(shè)提供根本保障。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義政治發(fā)展的最本質(zhì)特征。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是人民政協(xié)成立時的初心所在，也是人民政協(xié)制度的最大優(yōu)勢。這一制度優(yōu)勢集中體現(xiàn)在，人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在踐行黨的群眾路線上具有獨(dú)特的功能與作用。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。我們黨在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中逐步形成并不斷完善的群眾路線，既是黨的生命線，也是黨的工作路線，是黨以堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力攻堅克難、不斷取得勝利的傳家寶。黨的群眾路線與社會主義協(xié)商民主，無論是在依靠主體上還是在價值指向上都是完全一致的。從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾、一切依靠群眾，這樣一種群眾路線的實(shí)踐過程，本身就是通過廣泛協(xié)商凝聚共識的過程。人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的功能，突出體現(xiàn)為把黨的群眾路線優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為協(xié)商民主優(yōu)勢的功能。通過多種形式的民主協(xié)商，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，可以廣泛集中群眾智慧，調(diào)動廣大群眾參與國家治理和社會治理的積極性，溝通黨同人民群眾的密切聯(lián)系，奠定黨的領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大社會基礎(chǔ)。實(shí)踐表明，協(xié)商民主與黨的群眾路線，在本質(zhì)上高度契合、在過程中有機(jī)融合，人民政協(xié)協(xié)商民主使群眾路線實(shí)施過程更加豐富多彩、更加卓有成效。這是社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，也是人民政協(xié)制度的強(qiáng)大生命力所在。

充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，彰顯人民政協(xié)的制度優(yōu)勢，有利于鞏固發(fā)展平等合作的政黨關(guān)系，為中國新型政黨制度建設(shè)增添強(qiáng)大活力。新型政黨制度主要由執(zhí)政黨和參政黨兩大要素構(gòu)成，這兩大要素相輔相成、缺一不可。新型政黨制度有三個關(guān)鍵詞，一是“領(lǐng)導(dǎo)”，表達(dá)的是中國共產(chǎn)黨在新型政黨制度中的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是“合作”，表達(dá)的是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在新型政黨制度中的相互關(guān)系。三是“商量”，表達(dá)的是新型政黨制度價值實(shí)現(xiàn)的主要方式。這三個方面，都離不開人民政協(xié)這一基本政治制度的重要載體，都需要充分發(fā)揮人民政協(xié)的制度優(yōu)勢和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重要作用。正是在人民政協(xié)這一重要制度平臺上，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士親密合作、榮辱與共，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍?？傊?，中國新型政黨制度建設(shè)的廣闊政治前景和特有政治生態(tài)，賦予人民政協(xié)制度以厚重的制度內(nèi)涵和強(qiáng)大的制度活力。

人民政協(xié)制度，是把馬克思主義民主政治理論同中國政治發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，在彰顯人民民主真諦、發(fā)展中國式民主上具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線、政黨政治，其要義和精髓都是民主政治。民主從根本意義上說是一種政治制度;社會主義民主是人民當(dāng)家作主的國家制度。馬克思指出：“‘民主的這個詞在德語里的意思是‘人民當(dāng)權(quán)的?！薄霸诰髦浦惺菄抑贫鹊娜嗣?在民主制中則是人民的國家制度?！薄安皇菄抑贫葎?chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度?！泵裰髡问侨祟愓挝拿鞯膫ゴ蟪晒透倔w現(xiàn);建立并鞏固人民當(dāng)家作主的國家制度，是一切進(jìn)步人類孜孜以求的奮斗目標(biāo);馬克思主義民主政治理論，是推進(jìn)人類社會民主政治建設(shè)的根本指南。

馬克思主義民主政治理論指明，民主制度沒有統(tǒng)一的可以到處照搬的模式，不同的政治傳統(tǒng)、不同的現(xiàn)實(shí)國情、不同的社會制度，必然形成不同的關(guān)于民主制度的價值意蘊(yùn)和實(shí)現(xiàn)形式。馬克思、恩格斯曾指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義?！薄奥牟槐赝?，期于適足;治不必同，期于利民?！泵裰鞯恼嬲饬x就在于，一是要適合本國特有的政治文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情;二是要有利于人民民主權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。人民政協(xié)制度，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期奮斗中實(shí)現(xiàn)的、在中國傳統(tǒng)政治文化土壤中生長起來的、有利于人民廣泛政治參與和當(dāng)家作主的中國式的民主政治制度。“中國式民主”，既是人民政協(xié)制度的核心要義，又是人民政協(xié)制度的強(qiáng)大生命力所在。

中國共產(chǎn)黨一貫高舉民主政治的光輝旗幟。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民為實(shí)現(xiàn)民主政治而不懈奮斗的長期實(shí)踐中，逐步形成了兩種有利于人民當(dāng)家作主的政治制度，一種是以選舉式民主為核心內(nèi)容和根本形式的人民代表大會制度;一種是以協(xié)商式民主為核心內(nèi)容和根本形式的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這兩種民主政治制度安排，不是相互排斥的，更不是相互取代的，而是在為人民當(dāng)家作主共同目標(biāo)不懈奮斗中應(yīng)運(yùn)而生的，兩種民主政治形式相互補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成中國特色社會主義民主政治制度的本質(zhì)特征和內(nèi)在優(yōu)勢。選舉民主是人類政治文明的重要成果，是保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的根本制度形式，從一定意義上說，沒有選舉民主，人民沒有自主選擇權(quán)和決定權(quán)，當(dāng)然也就無民主權(quán)利可言。因此新中國成立不久，人民共和國的締造者們就積極著手籌備，并于1954年9月勝利召開了第一屆全國人民代表大會，建立起不同于西方議會制度的人民代表大會制度，這是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是中國人民當(dāng)家作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。

從一般意義上說，選舉民主是一個二者擇一的政治選擇過程，要么贊成、要么反對，要么通過、要么否決，容不得中性選擇和中性結(jié)果，甚至是一個“你上我下”“你輸我贏”的對決過程。少數(shù)服從多數(shù)，失利者一方盡管是少數(shù)，但因其民主訴求得不到實(shí)現(xiàn)而有可能引起不滿乃至對抗，而獲勝者多數(shù)也很容易滋生“勝者為王”的心態(tài)，極端情況下甚至?xí)?dǎo)致民主的濫觴和“多數(shù)人暴政”。在中國特色社會主義政治發(fā)展實(shí)踐中，這種現(xiàn)象得到了有效避免，這就是把選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)地統(tǒng)一起來。協(xié)商民主以尊重多數(shù)、照顧少數(shù)和求同存異為基本原則，既注重民主的結(jié)果更注重民主的過程，既強(qiáng)調(diào)決策前也注重執(zhí)行中各種利益的博弈和融合，可以最大限度地凝聚社會各界和廣大人民的智慧，形成有利于凝聚共識、融匯力量的最大公約數(shù)。選舉民主和協(xié)商民主相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相得益彰，這不啻是“中國式民主”的最鮮明特征和最突出優(yōu)勢。正如習(xí)近平總書記深刻指出的：“在我們這個人口眾多、幅員遼闊的社會主義國家里，關(guān)系國計民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一;人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢?！?

中華民族一貫倡導(dǎo)天下為公、兼容并蓄、求同存異的政治文化，中國共產(chǎn)黨一貫具有聯(lián)系群眾、依靠群眾，動員各方面力量為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)和任務(wù)而共同奮斗的政治智慧，這是以協(xié)商民主為鮮明特質(zhì)和根本職責(zé)的人民政協(xié)制度所以能夠產(chǎn)生、鞏固和不斷發(fā)展的根本基礎(chǔ)。把馬克思主義民主政治理論同中國政治發(fā)展實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，著力探索“中國式民主”的核心價值和有效實(shí)現(xiàn)形式，這是以協(xié)商民主為鮮明特質(zhì)和根本職責(zé)的人民政協(xié)制度所以具有強(qiáng)大生命力的內(nèi)在邏輯。從新中國成立前夕的協(xié)商立國，到社會主義建設(shè)和改革開放時期的協(xié)商建國，再到中國特色社會主義進(jìn)入新時代的協(xié)商治國，鮮明彰顯了人民政協(xié)制度所內(nèi)蘊(yùn)的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，深刻凸現(xiàn)了人民政協(xié)制度所具有的獨(dú)特政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。正是在深入總結(jié)社會主義協(xié)商民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和人民政協(xié)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中創(chuàng)造性地指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！薄叭嗣裾f(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)?！背浞职l(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，著力彰顯有事好商量、眾人的事情由眾人商量的人民民主的真諦，推進(jìn)“中國式民主”朝著更加制度化、規(guī)范化、程序化、法治化方向發(fā)展，無疑是新時代人民政協(xié)制度建設(shè)的重中之重。

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（作者簡介：包心鑒，山東大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師，濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院名譽(yù)院長，山東省政協(xié)“習(xí)近平加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要思想研究基地”首席專家）

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