激發(fā)業(yè)務(wù)部門自我監(jiān)督意識(shí)，構(gòu)建大監(jiān)督格局

葉澤鋒

摘要：為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，國有企業(yè)應(yīng)建立健全協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，各業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)履職監(jiān)督和管理監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督部門強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，把全面從嚴(yán)治黨的要求融入企業(yè)管理的各環(huán)節(jié)，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。這既是全面加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的要求，也是深化推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要舉措，它有利于整合企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督資源，充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督一體化和監(jiān)督效能最大化。

關(guān)鍵詞：主體責(zé)任;自我監(jiān)督;協(xié)同監(jiān)督

貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，統(tǒng)籌多種監(jiān)督資源，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，壓實(shí)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域自我監(jiān)督主體責(zé)任，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，是國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要內(nèi)容。在日常的監(jiān)督中，常常會(huì)遇到部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域自我監(jiān)督缺失、自我監(jiān)督執(zhí)行不到位或監(jiān)督效果不明顯等方面的問題。因此，我迫切需要積極探索如何結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，構(gòu)建科學(xué)的管控體系，激發(fā)業(yè)務(wù)部門自我監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督，整合監(jiān)督合力，提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控成效。

一、存在的主要問題

當(dāng)前，監(jiān)察、審計(jì)、法律和巡察等部門的“再監(jiān)督”已經(jīng)發(fā)揮了作用，但業(yè)務(wù)部門的自我監(jiān)督意識(shí)還不強(qiáng)，自我監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督的作用也沒有有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)以下幾方面：

（一）業(yè)務(wù)部門監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

部分業(yè)務(wù)部門自我監(jiān)督意識(shí)淡薄，對本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)識(shí)不深，對監(jiān)督主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致業(yè)務(wù)領(lǐng)域的自我監(jiān)督抓得不夠緊，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)得不夠到位。甚至有個(gè)別業(yè)務(wù)部門存在畏懼心理，怕監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題要承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)了不想監(jiān)督和不愿監(jiān)督等問題。

（二）協(xié)同監(jiān)督作戰(zhàn)能力不足

業(yè)務(wù)部門與紀(jì)檢監(jiān)督部門之間相互配合不力，協(xié)同監(jiān)督的機(jī)制運(yùn)行得不夠順暢，監(jiān)督和再監(jiān)督的責(zé)任履行不到位。協(xié)同監(jiān)督機(jī)制縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的協(xié)同作戰(zhàn)能力不足。

（三）協(xié)同監(jiān)督方法方式不多

業(yè)務(wù)部門人員的監(jiān)督手段相對滯后，監(jiān)督內(nèi)容不夠全面和深入，導(dǎo)致一些監(jiān)督工作抓不深、抓不透，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，該堵住的漏洞堵不住，監(jiān)督效果得不到保證。

（四）考核評價(jià)的體制機(jī)制不夠完善

對于協(xié)同監(jiān)督工作情況沒有開展考核;部分單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中進(jìn)行了考核，但是考核結(jié)果的應(yīng)用不夠深入;配套的工作機(jī)制和問責(zé)辦法缺失或滯后;這些都是協(xié)同監(jiān)督成效不明顯的重要原因。

二、應(yīng)對措施及對策

充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的自我監(jiān)督作用，提高自我監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)業(yè)務(wù)部門自身監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督部門專職監(jiān)督，有效開展協(xié)同監(jiān)督工作，提高監(jiān)督的效率，共同落實(shí)好全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督主體責(zé)任。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任

1.加強(qiáng)督導(dǎo)促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。一方面，各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子成員統(tǒng)一思想，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)。通過黨委中心組學(xué)習(xí)、主責(zé)約談、提醒談話等方式，傳遞“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、監(jiān)督不力是失職”的理念，讓業(yè)務(wù)部門盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，明確監(jiān)督主體責(zé)任。另一方面，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督問責(zé)實(shí)施細(xì)則的宣貫工作，通過專題會(huì)議、主題黨日活動(dòng)、專題展板、樓宇電視、微信平臺(tái)等各種形式，全方位、高頻度地宣貫，明確業(yè)務(wù)部門監(jiān)督的主體責(zé)任，部門主要負(fù)責(zé)人是本部門監(jiān)督工作的第一責(zé)任人，使其主動(dòng)監(jiān)督、敢于監(jiān)督，認(rèn)識(shí)到怕監(jiān)督、不監(jiān)督就是失職，變“要我監(jiān)督”為“我要監(jiān)督”。

2.成立監(jiān)督管理委員會(huì)。協(xié)同監(jiān)督涉及各個(gè)業(yè)務(wù)部門和紀(jì)檢監(jiān)督部門，協(xié)調(diào)難度大，應(yīng)成立專門的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高協(xié)調(diào)監(jiān)督工作效率。在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)研究監(jiān)督工作中的關(guān)鍵問題，定期聽取監(jiān)督工作的開展情況，研究審定監(jiān)督工作的考核意見。

3.明確監(jiān)督工作，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。一方面，各業(yè)務(wù)部門每年年初結(jié)合業(yè)務(wù)領(lǐng)域年度工作重點(diǎn)，制定年度監(jiān)督計(jì)劃，針對規(guī)章制度、決策部署、問題整改、廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控、下級單位的業(yè)務(wù)監(jiān)督工作開展情況開展監(jiān)督檢查工作。對于在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行掛號整改，銷號落實(shí)，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)督部門聚焦監(jiān)督問題的再監(jiān)督，每年年初根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督計(jì)劃，制定《專責(zé)監(jiān)督工作計(jì)劃》，采用隨查、資料檢查、季度監(jiān)督檢查以及專項(xiàng)檢查等方式對各業(yè)務(wù)部門監(jiān)督工作的有效性開展再監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)對問題整改情況的監(jiān)督，對問題整改不力、敷衍了事的相關(guān)責(zé)任部門和個(gè)人，要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

（二）完善協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力

監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)“面”的監(jiān)督工作，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域負(fù)責(zé)“線”的監(jiān)督管理工作，各專責(zé)人員負(fù)責(zé)“點(diǎn)”的監(jiān)督實(shí)施工作。

1.建立定期召開監(jiān)督管理委員會(huì)議機(jī)制。結(jié)合職能監(jiān)督和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控情況，明確會(huì)議主題，深入分析問題，主動(dòng)研究對策。

2.建立定期監(jiān)督檢查機(jī)制。各業(yè)務(wù)部門要定期對本業(yè)務(wù)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的開展情況進(jìn)行檢查，要重點(diǎn)檢查防控措施是否落實(shí)、是否有效。紀(jì)檢監(jiān)督部門可采用現(xiàn)場和系統(tǒng)抽查等多種方式對業(yè)務(wù)部門監(jiān)督工作的有效性進(jìn)行“再監(jiān)督”。

3.建立定期通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)約談和專題研究等機(jī)制。促進(jìn)各業(yè)務(wù)部門增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督意識(shí)，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。

（三）創(chuàng)新工作思路，提高業(yè)務(wù)部門監(jiān)督水平

1.加強(qiáng)對協(xié)同監(jiān)督有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到懂監(jiān)督、明職責(zé)和會(huì)監(jiān)督。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、運(yùn)用好《監(jiān)督問責(zé)實(shí)施細(xì)則》的同時(shí)，結(jié)合單位、部門工作實(shí)際和地方的人文情況，積極研究探索協(xié)同監(jiān)督工作規(guī)律，不斷提高監(jiān)督工作的成效。

2.充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是“第一種形態(tài)”。黨支部書記作為支部黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要用好“第一種形態(tài)”這個(gè)有力工具，結(jié)合日常工作，及時(shí)了解黨支部黨員的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員苗頭性、傾向性的問題，關(guān)心和幫助支部的黨員，抓早抓小，防患未然。堅(jiān)持把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，通過“第一種形態(tài)”談心談話來提高黨員群眾“底線”意識(shí)和“紅線”意識(shí)。

3.要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，變“普遍撒網(wǎng)”為“聚焦重點(diǎn)”。首先，要針對重點(diǎn)工作開展協(xié)同監(jiān)督。對上級布置的和本單位年度安排的重點(diǎn)工作任務(wù)，要結(jié)合工作實(shí)際對工作開展情況進(jìn)行過程監(jiān)督。其次，針對重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展協(xié)同監(jiān)督。年初要制定監(jiān)督計(jì)劃，認(rèn)真對各工作領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面梳理和認(rèn)真排查，對隱患較大、難于控制的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要組織進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。再次，針對管理薄弱環(huán)節(jié)開展協(xié)同監(jiān)督?？梢越Y(jié)合上級或本單位的巡視巡察、檢查反饋、審計(jì)反饋和專項(xiàng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，分析排查問題和隱患較大的事項(xiàng)，重點(diǎn)進(jìn)行協(xié)同監(jiān)督。

4.利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，助力構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。提升智慧監(jiān)督水平，推廣應(yīng)用智慧監(jiān)督信息平臺(tái)，對直屬各單位、各部門落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，做到“通透式”管理，更方便、更直觀地獲取其落實(shí)情況，提高協(xié)同監(jiān)督的針對性和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)效性。建設(shè)“廉潔風(fēng)險(xiǎn)一鍵通”等智慧監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)干部員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作中或者“八小時(shí)之外”違反廉潔規(guī)定的行為，通過信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地快速舉報(bào)。通過智慧監(jiān)督，不僅可以減少監(jiān)督資源的投入，提高監(jiān)督效率，而且也進(jìn)一步強(qiáng)化員工廉潔的教育，進(jìn)一步夯實(shí)“不敢腐”的基礎(chǔ)。

（四）完善考核評價(jià)機(jī)制，激發(fā)協(xié)同監(jiān)督積極性

1.把各部門的自我監(jiān)督情況作為考核的重要內(nèi)容。將考核結(jié)果應(yīng)用于業(yè)務(wù)部門年度黨建責(zé)任考核，發(fā)揮考核指揮棒作用，以考核促進(jìn)主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)的提高。

2.加大責(zé)任追究和問責(zé)力度。對規(guī)章制度、決策部署、問題整改、廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控等監(jiān)督工作開展不力的單位或個(gè)人，按照《問責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，以問責(zé)倒逼主體責(zé)任的有效落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“以案治本”和“一案雙查”的要求，既要追究直接責(zé)任，又要追究管理責(zé)任，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，從而達(dá)到問責(zé)一人，教育一片的警示效果。

3.健全激勵(lì)機(jī)制。對取得顯著監(jiān)督成效的單位或個(gè)人在評先評優(yōu)、職務(wù)升遷等方面采取優(yōu)先考慮等激勵(lì)手段，在企業(yè)范圍內(nèi)立標(biāo)桿，營造大家共同監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督的良好氛圍。

三、結(jié)語

有效整合各類監(jiān)督資源，充分激發(fā)各業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職能作用，在實(shí)踐中積極探索、不斷思考改進(jìn)業(yè)務(wù)部門的自我監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督工作方法和措施，才能提高監(jiān)督工作成效，為企業(yè)改革、穩(wěn)定、發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。