現(xiàn)代職業(yè)教育中的企業(yè)主體責(zé)任

摘 要：職業(yè)教育與普通教育的最大區(qū)別在于職業(yè)教育必須以產(chǎn)教深度融合為教育組織形式，直接為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培養(yǎng)人才和技術(shù)服務(wù)。企業(yè)履行主體責(zé)任指企業(yè)作為“產(chǎn)品”需求者深度參與職業(yè)教育“產(chǎn)品定制”活動(dòng)，主導(dǎo)學(xué)校按照行業(yè)企業(yè)需求培養(yǎng)人才和技術(shù)服務(wù)。鑒于目前我國(guó)職業(yè)教育利益調(diào)節(jié)機(jī)制不完善、利益相關(guān)者職責(zé)不明確、企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，落實(shí)企業(yè)的職業(yè)教育主體責(zé)任應(yīng)首先構(gòu)筑利益相關(guān)者責(zé)任體系，拓寬企業(yè)參與路徑，完善企業(yè)參與職業(yè)教育的利益補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；職業(yè)教育；主體責(zé)任

作者簡(jiǎn)介：邵騰偉（1974-），男，重慶工商大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副教授，重慶市農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)博士后科研工作站博士后，研究方向?yàn)槠髽I(yè)大學(xué)。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）04-0067-04

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索實(shí)踐，我國(guó)職業(yè)教育已初步形成中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育兩個(gè)層次相連、正規(guī)學(xué)校教育與短期培訓(xùn)教育兩種模式并存、職前教育與職后教育兩個(gè)階段共同發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[1]，但職業(yè)教育不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要矛盾一直較突出，一個(gè)重要原因是職業(yè)教育中的企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠。為配合“中國(guó)制造2025”的順利推進(jìn)，2016年全國(guó)職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作會(huì)議把企業(yè)舉辦職業(yè)教育培養(yǎng)員工工匠精神提高到了前所未有的高度。國(guó)家“鼓勵(lì)行業(yè)或企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”，“鼓勵(lì)中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭院校、企業(yè)、行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等共同組建職業(yè)教育集團(tuán)，探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)”。而確立企業(yè)主體地位，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，乃現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用題中之義。

一、企業(yè)是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要主體

（一）職業(yè)教育企業(yè)主體的理論分析

企業(yè)作為職業(yè)教育的主體是由職業(yè)教育自身的屬性、特征和運(yùn)行機(jī)制決定的。主體從哲學(xué)上講是對(duì)客體有認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力從而決定客體存在意義的決定者，從法理上講是權(quán)利與義務(wù)的承受者，從利益相關(guān)上講是從中主要受益的直接利益相關(guān)者。職業(yè)教育主體是決定職業(yè)教育發(fā)展方向、影響職業(yè)教育效果、受益職業(yè)教育服務(wù)的職業(yè)教育重要參與者。企業(yè)是職業(yè)教育的目的和歸宿[2]，企業(yè)不僅是職業(yè)教育的主要受益者、直接利益相關(guān)者，還是職業(yè)教育發(fā)展的決定者，理應(yīng)是職業(yè)教育的主體。

職業(yè)教育主要面向企業(yè)產(chǎn)出“技能型人才”和“應(yīng)用技術(shù)服務(wù)”，它與普通教育最大區(qū)別在于職業(yè)教育必須產(chǎn)教深度融合，缺少企業(yè)深度參與的職業(yè)教育就會(huì)偏離企業(yè)需求發(fā)展方向[3]。事實(shí)上，由于我國(guó)職業(yè)院校目前的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款，學(xué)校只需通過(guò)一般的教育活動(dòng)向公共財(cái)政盡職免責(zé)，沒(méi)有動(dòng)力真正去面向不直接為自己提供財(cái)力支持的企業(yè)培養(yǎng)人才。企業(yè)是職業(yè)教育“產(chǎn)品”的需求方，最關(guān)心職業(yè)教育“產(chǎn)品”質(zhì)量，最清楚職業(yè)教育“教什么”、“如何教”和“為誰(shuí)教”等基本問(wèn)題[4]。按照需求決定供給，企業(yè)當(dāng)之無(wú)愧是職業(yè)教育的主體。

（二）職業(yè)教育企業(yè)主體的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

我國(guó)職業(yè)教育幾經(jīng)周折，企業(yè)是職業(yè)教育主體漸成社會(huì)共識(shí)。上世紀(jì)80年代，隨著工業(yè)化對(duì)技能型人才的迫切需要，企業(yè)以主人翁姿態(tài)深度參與職業(yè)教育，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)發(fā)展。進(jìn)入90年代，一些企業(yè)因暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難而紛紛遠(yuǎn)離職業(yè)教育，學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)用工荒悖論越演越烈[5]。進(jìn)入新世紀(jì)，企業(yè)逐漸回歸到職業(yè)教育主體地位，職業(yè)教育在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)崛起中的獨(dú)特作用日益顯現(xiàn)。

世界上經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)普遍是職業(yè)教育主體。德國(guó)的雙元制職業(yè)教育模式中，企業(yè)既是職業(yè)教育教學(xué)主體，又是職業(yè)教育投入主體，學(xué)員大部分時(shí)間在企業(yè)接受企業(yè)主導(dǎo)的工學(xué)結(jié)合和頂崗實(shí)習(xí)[6]。美國(guó)企業(yè)通過(guò)向?qū)W校提供經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)備，直接參與學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)和教學(xué)實(shí)踐，有的企業(yè)還自辦企業(yè)大學(xué)，主導(dǎo)學(xué)校按照企業(yè)用人水準(zhǔn)培養(yǎng)人才[7]。日本企業(yè)以員工為對(duì)象、以車間為場(chǎng)地、以提高工作能力為導(dǎo)向開(kāi)展職業(yè)教育，對(duì)二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)技術(shù)迅速崛起發(fā)揮了重要作用。

二、企業(yè)應(yīng)履行職業(yè)教育主體責(zé)任

（一）企業(yè)職業(yè)教育主體責(zé)任基本內(nèi)涵

主體責(zé)任從法理上講是作為主要受益者和重要參與者應(yīng)當(dāng)以主人翁身份把事情做好。職業(yè)教育的企業(yè)主體責(zé)任是指企業(yè)有義務(wù)深度參與職業(yè)教育活動(dòng)，引導(dǎo)職業(yè)教育按照行業(yè)企業(yè)需要培養(yǎng)人才和技術(shù)服務(wù)。職業(yè)教育的企業(yè)主體責(zé)任不是企業(yè)取代學(xué)校轉(zhuǎn)行搞教育搶學(xué)校飯碗，而是以“產(chǎn)品”需求者身份全程深度參與職業(yè)教育“產(chǎn)品制作”過(guò)程，及時(shí)為學(xué)校專業(yè)開(kāi)設(shè)、培養(yǎng)方案提供決策參考，為學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供場(chǎng)地、設(shè)備、師資、材料和就業(yè)崗位支持，除繳納教育費(fèi)附加和地方教育附加，還應(yīng)合規(guī)提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，自辦、聯(lián)辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或購(gòu)買職業(yè)教育服務(wù)，支持職業(yè)教育更好地為企業(yè)提供人才支持和技術(shù)服務(wù)。

（二）履行職業(yè)教育主體責(zé)任是企業(yè)根本利益所在

企業(yè)發(fā)揮職業(yè)教育的主體作用是由企業(yè)自身的利益決定的。職業(yè)教育通過(guò)輸送專業(yè)技能型人才、攻克生產(chǎn)技術(shù)難題、解決經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題直接為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)。如果沒(méi)有職業(yè)教育源源不斷地為企業(yè)輸送低成本高技能人才，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨的各種技術(shù)難題，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)就無(wú)法順利開(kāi)展。但如果缺少企業(yè)主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，職業(yè)教育就有脫離企業(yè)需求偏向普通教育的危險(xiǎn)，職業(yè)教育也根本辦不好，最終是企業(yè)難以獲得低成本、高素質(zhì)技能型后備人才支撐企業(yè)后續(xù)的生存發(fā)展。企業(yè)是職業(yè)教育的目的和歸宿，企業(yè)比學(xué)校更清楚行業(yè)企業(yè)用人需要什么樣的知識(shí)、能力和素質(zhì)，企業(yè)在落實(shí)人才培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)分析、專業(yè)開(kāi)設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)安排、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)設(shè)計(jì)以及培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面比學(xué)校更有權(quán)威。只有企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育才能把專業(yè)知識(shí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)要求緊密聯(lián)系起來(lái)，把專業(yè)的最新技術(shù)知識(shí)及時(shí)充實(shí)進(jìn)課程，職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生才能適應(yīng)行業(yè)企業(yè)多樣性、多變性的人才需求，行業(yè)企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存發(fā)展。

（三）履行職業(yè)教育主體責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任所在

企業(yè)履行職業(yè)教育主體責(zé)任具有權(quán)利與義務(wù)的一致性。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出“企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告”。根據(jù)Edward Freeman的利益相關(guān)者理論，已經(jīng)在崗的職工和未來(lái)到崗的受教育者都是企業(yè)的首要利益相關(guān)者，企業(yè)的職業(yè)教育社會(huì)責(zé)任應(yīng)主要體現(xiàn)為企業(yè)承擔(dān)在職員工的培訓(xùn)、與職業(yè)院校合作培養(yǎng)應(yīng)用性技能型人才[8]。從當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)履行職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任，尤其需要加強(qiáng)與職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)方法以及學(xué)生專業(yè)知識(shí)與素養(yǎng)等方面深度合作，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)教育的強(qiáng)度和力度，使學(xué)生離開(kāi)學(xué)校到企業(yè)能盡快進(jìn)入職業(yè)崗位角色，成為企業(yè)的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，這對(duì)滿足企業(yè)用人需要與學(xué)生職業(yè)發(fā)展都有重要意義。

三、企業(yè)職業(yè)教育主體責(zé)任的落實(shí)

（一）企業(yè)履行職業(yè)教育主體責(zé)任基本情況

據(jù)有關(guān)我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育現(xiàn)狀的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)目前只有不到一半的企業(yè)參與了職業(yè)教育活動(dòng)，且參與形式大多停留在為職業(yè)教育提供見(jiàn)習(xí)參觀、認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)、建立實(shí)訓(xùn)基地等淺層次，真正深度參與職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)方式、培養(yǎng)方向、師資建設(shè)的企業(yè)很少[9]。課題組近日在某工業(yè)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市隨機(jī)抽樣調(diào)查了118戶企業(yè)參與職業(yè)教育情況。調(diào)查結(jié)果顯示，只有58戶企業(yè)（占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的49.2%）參與了以校企合作為主的職業(yè)教育，其中只有27戶企業(yè)（占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的22.9%）既對(duì)外開(kāi)展校企合作，又自己舉辦了以崗位職業(yè)培訓(xùn)為主的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，包括4戶企業(yè)舉辦了中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、2戶企業(yè)舉辦了高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、2戶企業(yè)舉辦了企業(yè)大學(xué)（學(xué)院）。該市職業(yè)教育校企合作仍以企業(yè)淺層次參與為主，企業(yè)深度參與明顯不足（見(jiàn)表1）。

（二）企業(yè)履行職業(yè)教育主體責(zé)任問(wèn)題分析

1.企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到參與職業(yè)教育是企業(yè)義務(wù)，在人才培養(yǎng)上重使用、輕培養(yǎng)，認(rèn)為人才培養(yǎng)完全是學(xué)校的份內(nèi)事，與企業(yè)沒(méi)多大關(guān)系，更談不上企業(yè)的主體責(zé)任。調(diào)查中，一些企業(yè)反映，職業(yè)院校開(kāi)設(shè)的專業(yè)與企業(yè)需求脫節(jié)，培養(yǎng)的學(xué)生動(dòng)手能力較差，企業(yè)沒(méi)法用這樣的學(xué)生。還有企業(yè)反映，職業(yè)院校做的課題理論成分重，不能解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際問(wèn)題，企業(yè)不愿與他們合作。其實(shí)，這些問(wèn)題都是企業(yè)沒(méi)有定位好自己的角色。倘若企業(yè)切實(shí)履行起職業(yè)教育的主體責(zé)任，主動(dòng)與學(xué)校反映企業(yè)用人需求，主動(dòng)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，主動(dòng)把老師請(qǐng)到企業(yè)了解實(shí)際情況，這些問(wèn)題都能解決。

2.利益相關(guān)者職責(zé)不明確。職業(yè)教育的利益相關(guān)者涉及企業(yè)、行業(yè)、政府、學(xué)校及學(xué)生，企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)離不開(kāi)其他利益相關(guān)者的支持配合。調(diào)查顯示，這些利益相關(guān)者對(duì)自己在職業(yè)教育中的角色定位和職責(zé)邊界并不清楚。學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政，與企業(yè)的合作更多是形式上對(duì)財(cái)政盡職免責(zé)，學(xué)校招生規(guī)模、專業(yè)開(kāi)設(shè)、技能培養(yǎng)較少顧及企業(yè)的真正需求。法律法規(guī)對(duì)企業(yè)履行主體責(zé)任行為約束不強(qiáng)，企業(yè)參與職業(yè)教育還停留在自發(fā)自愿階段。很多企業(yè)不知道自己的行業(yè)組織，行業(yè)沒(méi)有起到代表職能部門履行職業(yè)教育指導(dǎo)和監(jiān)督主體責(zé)任。職業(yè)院校學(xué)生由于就業(yè)方向不明確，參與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，職業(yè)道德、職業(yè)技能和勞動(dòng)安全意識(shí)普遍都比較差，企業(yè)往往也不敢讓學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)、上崗就業(yè)。

3.市場(chǎng)利益調(diào)節(jié)機(jī)制缺失。企業(yè)以利潤(rùn)最大化為追求目標(biāo)，當(dāng)收益與付出、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益矛盾時(shí)，參與職業(yè)教育的意愿大大下降。調(diào)查顯示，獲取優(yōu)質(zhì)人力資源、獲得國(guó)家財(cái)稅減免、提升企業(yè)社會(huì)美譽(yù)度是企業(yè)參與職業(yè)教育的主要?jiǎng)訖C(jī)。但企業(yè)參與職業(yè)教育也有很高的成本付出，如接收學(xué)生實(shí)習(xí)會(huì)增加管理學(xué)生的成本、生產(chǎn)的物耗成本、企業(yè)產(chǎn)品不合格率和企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，而培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生畢業(yè)后還有可能被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手企業(yè)高薪挖走，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)外泄。在職業(yè)教育投入上，企業(yè)搭便車現(xiàn)象突出，很多企業(yè)愿意多加點(diǎn)工資在人才市場(chǎng)上招攬人才，而不愿主動(dòng)介入職業(yè)教育培養(yǎng)人才，結(jié)果是劣幣逐良幣，主動(dòng)參與職業(yè)教育的企業(yè)越來(lái)越少。

（三）企業(yè)職業(yè)教育主體責(zé)任落實(shí)對(duì)策建議

1.構(gòu)筑利益相關(guān)者責(zé)任分工體系。職業(yè)教育要真正擔(dān)負(fù)起為社會(huì)和企業(yè)輸送高素質(zhì)技能人才的重任，需要企業(yè)、政府、行業(yè)學(xué)校、學(xué)生分工合作，各司其職，各盡其責(zé)。學(xué)生以學(xué)費(fèi)、政府以財(cái)政撥款、企業(yè)以強(qiáng)制性稅收和自愿性出資分擔(dān)職業(yè)教育成本。學(xué)校在由企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社區(qū)組成的董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)行業(yè)企業(yè)需求開(kāi)展課堂理論教學(xué)與企業(yè)實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的職業(yè)教育人才培養(yǎng)。企業(yè)及時(shí)向?qū)W校反饋人才需求，配合學(xué)校深度參與職業(yè)教育教學(xué)過(guò)程，主導(dǎo)學(xué)校按照行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)人才和技術(shù)服務(wù)。主管部門負(fù)責(zé)法律法規(guī)規(guī)章的完善和執(zhí)法監(jiān)督檢查，行業(yè)組織接受主管部門的授權(quán)開(kāi)展職業(yè)資格認(rèn)定、就業(yè)準(zhǔn)入引導(dǎo)、校企合作推進(jìn)、人才需求發(fā)布和教育教學(xué)指導(dǎo)。

2.拓寬企業(yè)參與職業(yè)教育的路徑。企業(yè)履行職業(yè)教育主體責(zé)任，需要根據(jù)自身情況和行業(yè)職業(yè)教育狀況選擇適宜的參與路徑。企業(yè)參與職業(yè)教育有四條基本路徑。一是企業(yè)不直接參與職業(yè)教育活動(dòng)，職工職業(yè)教育全部外包。該路徑適合沒(méi)有職業(yè)培訓(xùn)條件的新辦企業(yè)。二是企業(yè)有限參與職業(yè)教育活動(dòng)，職工崗位培訓(xùn)外包，企業(yè)為職業(yè)院校學(xué)員實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供一些便利。該路徑適合成長(zhǎng)中的中小企業(yè)。三是企業(yè)通過(guò)對(duì)外合作深度參與職業(yè)教育活動(dòng)。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大學(xué)屬于這種情況。該路徑對(duì)一般企業(yè)都適用。四是企業(yè)在對(duì)外校企合作基礎(chǔ)上還自辦職業(yè)教育。企業(yè)辦職業(yè)院校、企業(yè)大學(xué)屬于這種情況。該路徑適合有能力自辦職業(yè)教育的大型企業(yè)。

3.完善職業(yè)教育的利益補(bǔ)償機(jī)制。探索建立職業(yè)人才合理流動(dòng)的企業(yè)有償使用機(jī)制，循序推進(jìn)職業(yè)人才資格認(rèn)證與持證上崗制度，逐步加大財(cái)政撥款和轉(zhuǎn)移支付投向職業(yè)教育的比例，公共政策平等對(duì)待企業(yè)辦職業(yè)教育與其他主體辦職業(yè)教育，落實(shí)企業(yè)參與職業(yè)教育合理支出在應(yīng)稅額中的扣除政策，縮小企業(yè)履行主體責(zé)任的成本——收益缺口，堵塞企業(yè)在職業(yè)教育上搭便車行為，矯正職業(yè)教育的外部經(jīng)濟(jì)性，可考慮由責(zé)任監(jiān)督部門聯(lián)合制定企業(yè)參與職業(yè)教育的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)提取與使用執(zhí)法檢查，對(duì)那些不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)進(jìn)行負(fù)懲戒，對(duì)履行職業(yè)教育主體責(zé)任較好的企業(yè)實(shí)施正激勵(lì)。

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責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍