抗戰(zhàn)前夕職業(yè)學(xué)校發(fā)展困境研究

摘 要：何清儒、鄭文漢等人于民國(guó)二十二年根據(jù)全國(guó)職業(yè)教育調(diào)查資料展開系統(tǒng)、全面地整理，完成了《全國(guó)職業(yè)學(xué)校概況》一書，對(duì)于爬梳抗戰(zhàn)前夕全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展脈絡(luò)具有重大意義。通過對(duì)該書的考察，可見抗戰(zhàn)前夕我國(guó)職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)了一些共性的困境問題，其中以經(jīng)費(fèi)緊張最為普遍和突出。與當(dāng)時(shí)時(shí)局緊密關(guān)聯(lián)，多數(shù)職業(yè)學(xué)?；蛞蚪?jīng)濟(jì)衰落、財(cái)政不振，或因教育政策導(dǎo)向異趣而致使學(xué)校硬件設(shè)備無(wú)法同步，極大地制約了抗戰(zhàn)前夕職業(yè)教育發(fā)展“生存空間”的拓展。

關(guān)鍵詞：民國(guó)；職業(yè)學(xué)校；發(fā)展困境；生存空間

作者簡(jiǎn)介：吳啟琳（1982-），男，江西南康人，復(fù)旦大學(xué)歷史地理學(xué)博士，江西科技師范大學(xué)歷史文化學(xué)院講師，《地方文化研究》編輯部副主任，研究方向?yàn)闅v史人文地理、職業(yè)教育史、區(qū)域社會(huì)史。

基金項(xiàng)目：2015年江西省教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“抗戰(zhàn)前夕全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展研究”（編號(hào)：15YB088），主持人：吳啟琳。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）04-0092-05

一、引言

關(guān)于民國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，學(xué)術(shù)界圍繞民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育思潮的興起與職業(yè)教育體系的建立、校長(zhǎng)狀況、師資結(jié)構(gòu)、抗戰(zhàn)前發(fā)展概況、民國(guó)初期職業(yè)教育受挫的原因等方面展開了細(xì)致探討，加深了我們對(duì)民國(guó)初期直至抗戰(zhàn)前全國(guó)職業(yè)教育的一般發(fā)展脈絡(luò)的了解。其中，文黎明分析了清末至民國(guó)二十年代末期我國(guó)職業(yè)教育思潮與實(shí)踐興起的概況及其發(fā)展的原因[1]。楊智對(duì)民國(guó)時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行了簡(jiǎn)單梳理，分析了這一時(shí)期職業(yè)教育演變的過程及特點(diǎn)，考察了民國(guó)初期我國(guó)職業(yè)教育受挫的幾點(diǎn)原因，對(duì)本課題的展開具有重大啟發(fā)意義[2]。白媛媛同樣通過對(duì)民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育演變發(fā)展歷程加以梳理，進(jìn)而希望探究職業(yè)教育產(chǎn)生、發(fā)展的動(dòng)因以及在民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的某些特征[3]；戚洪以江蘇為個(gè)案，探討了民國(guó)江蘇職業(yè)教育體系特征及與江蘇本地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化之間的關(guān)系，并凸顯了近代江蘇職業(yè)教育在中國(guó)職業(yè)教育中的重要地位[4]；蘭自珍、楊佩霞從學(xué)制角度對(duì)民國(guó)職業(yè)教育體系之演變及特點(diǎn)進(jìn)行了深描，指出民國(guó)職業(yè)教育體系經(jīng)歷了三個(gè)重要的演變階段，在這個(gè)過程中，初步形成了現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，在專業(yè)和課程設(shè)置方面、職業(yè)教育與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系以及重視學(xué)生的實(shí)習(xí)等方面，都對(duì)后來(lái)的職業(yè)教育產(chǎn)生了很大影響[5]。

在具體的職業(yè)教育運(yùn)作方面，張曉東從師資建設(shè)層面揭示了師資狀況對(duì)教育成敗的決定作用，在整個(gè)民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展較為緩慢，在各種影響因素中，教師這一角色不容忽視[6]；王志兵考察了民國(guó)時(shí)期職業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍的來(lái)源、責(zé)任與作用、資格條件及工作要求，充分凸顯了職業(yè)指導(dǎo)員對(duì)職業(yè)教育的重要作用[7]；而吳文華則從作為直接關(guān)系到職業(yè)教育成效和教育政策執(zhí)行力度的校長(zhǎng)這一群體切入，考察這一特殊群體的任職資格、聘任考核狀況、職責(zé)范圍、報(bào)酬俸薪以及存在的相關(guān)問題[8]。

另外，抗戰(zhàn)前民國(guó)職業(yè)教育發(fā)展也或多或少進(jìn)入了研究者的視野，吳文華對(duì)這一時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展情況的綜述在肯定了民國(guó)建立后到抗戰(zhàn)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了波折的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了我國(guó)近代職業(yè)教育在這一時(shí)期所取得的成績(jī)以及為后來(lái)的職業(yè)教育發(fā)展所奠定的基礎(chǔ)和積累了辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為，成績(jī)的取得固然值得引起我們注意，但這一階段所遇到的挫折似乎也應(yīng)引起我們的重視。

縱觀前人的研究成果，我們不難發(fā)現(xiàn)，以往的研究既有對(duì)職業(yè)教育發(fā)展脈絡(luò)的宏觀把握，也有針對(duì)不同部門或特定區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展特定的微觀考察，對(duì)于我們了解民國(guó)時(shí)期的職業(yè)教育發(fā)展不無(wú)裨益，但也為我們進(jìn)一步研究民國(guó)職業(yè)教育留下了一定空間。

由于資料和視野的限制，前人的研究較多注重歷時(shí)性的宏觀研究，而忽略共時(shí)性的微觀探討，特別是就同一時(shí)期全國(guó)各地的職業(yè)教育的地區(qū)差異沒有很好地把握，也無(wú)法展現(xiàn)具體的職業(yè)院校在這一時(shí)期的辦學(xué)情況和發(fā)展脈絡(luò)；另外，一部分學(xué)者在論證過程中所采用的資料實(shí)是某某《職業(yè)教育史》、學(xué)術(shù)期刊雜志或評(píng)論性文章等二手史料，沒有借助諸如《全國(guó)職業(yè)學(xué)校概況》一類的一手調(diào)查資料，在分析職業(yè)教育時(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)職業(yè)學(xué)校的具體情況和實(shí)際困難也就沒有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。因此，采用一手職業(yè)教育調(diào)查史料對(duì)全國(guó)職業(yè)教育進(jìn)行全息式的考察無(wú)疑是當(dāng)前亟待跟進(jìn)的工作。

二、《全國(guó)職業(yè)學(xué)校概況》所見抗戰(zhàn)前夕職教演進(jìn)脈絡(luò)

我國(guó)職業(yè)教育發(fā)軔于清末，進(jìn)入上世紀(jì)二十年代取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，迎來(lái)了一個(gè)“最幸運(yùn)的時(shí)期”，出現(xiàn)了“國(guó)人注意職業(yè)教育已數(shù)十年，即就有正式組織的提倡論，亦已十余年。但呼聲最高、宣傳最盛，沒若最近二三年”的盛況。

何清儒從職業(yè)教育的發(fā)展動(dòng)力角度出發(fā)，將這一盛況出現(xiàn)的原因總結(jié)為：“近來(lái)呼聲、宣傳的來(lái)源，不限于教育家、政治家，實(shí)業(yè)家亦都認(rèn)職教為當(dāng)今的急圖，即一般有知識(shí)的民眾亦都以為是救國(guó)要道?！睘榱烁玫赝苿?dòng)職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展，他提倡盡可能完全掌握已有的職業(yè)教育的實(shí)際狀況：“一看現(xiàn)在的職教究竟是怎樣辦的，方能得到效仿、改善、創(chuàng)造的根據(jù)。有了實(shí)際的情形作根據(jù)，方能研究到經(jīng)濟(jì)、人才、方法等等的理想化、標(biāo)準(zhǔn)化?！?/p>

在這樣的思想指導(dǎo)之下，何清儒、鄭文漢二人依托于中華職業(yè)教育社于民國(guó)二十二年（1933）展開了對(duì)全國(guó)所有職業(yè)學(xué)校的調(diào)查，并于第二年將所收集的調(diào)查報(bào)告匯聚一冊(cè)，編成《全國(guó)職業(yè)學(xué)校概況》，以供社會(huì)各界參考，達(dá)到“沒有特別研究的能明了各種職校的內(nèi)容，對(duì)于職業(yè)教育有概括的觀念。有研究的可以得到正確的參考，作為批評(píng)演進(jìn)的基本”之目的[9]。該書將1933年當(dāng)年全國(guó)各省市著名的職業(yè)學(xué)校統(tǒng)統(tǒng)收錄①，就每個(gè)學(xué)校之校址、沿革、編制、行政組織、經(jīng)費(fèi)、教職人員、課程、實(shí)習(xí)情況、訓(xùn)育情況以及學(xué)生人數(shù)、錄取學(xué)生之辦法和辦校之心得盡錄其中，是我們了解當(dāng)年全國(guó)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)情況的絕佳材料。

透過《全國(guó)職業(yè)學(xué)校概況》一書可知，在1930年代，教育界有了“職業(yè)教育之亟待推行，有刻不容緩之趨勢(shì)，良以中國(guó)經(jīng)濟(jì)衰落，茍不培植生產(chǎn)人才，無(wú)以救危亡”的危機(jī)意識(shí)；與此同時(shí)，各校也不能避免因社會(huì)大環(huán)境和學(xué)校小環(huán)境的變化而面臨不少困境（這些困難不一而足，包括或地區(qū)發(fā)展不平衡，或?qū)W校課程建設(shè)欠完善及課程與專業(yè)設(shè)置不合理，或辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，或?qū)W校規(guī)模有待加大，或?qū)W生實(shí)習(xí)場(chǎng)所欠缺，或?qū)W生畢業(yè)后的出路嚴(yán)峻，或社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知存在嚴(yán)重的偏見等等），其中最為普遍的則是經(jīng)費(fèi)短缺問題。

以下針對(duì)這一時(shí)期全國(guó)職業(yè)教育學(xué)校所面臨的經(jīng)費(fèi)問題作一探討，希望從一側(cè)面來(lái)加深對(duì)于民國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的“生存空間”的理解。

三、抗戰(zhàn)前夕職業(yè)學(xué)校發(fā)展“生存空間”制約要素

民國(guó)時(shí)期的職業(yè)教育由于受到社會(huì)各界的重視，整體上發(fā)展相當(dāng)迅猛；然而從微觀層面來(lái)看，各學(xué)校之間因其沿革、辦學(xué)規(guī)模及所在地理位置不同，導(dǎo)致各自發(fā)展脈絡(luò)也存在較大差異；就特定的職業(yè)學(xué)校而言，其或多或少都可能面臨一些發(fā)展方面的困境。

（一）《全國(guó)職業(yè)學(xué)校概況》所見民國(guó)職業(yè)學(xué)校困境面面觀

民國(guó)二十二年（1933）《全國(guó)職業(yè)學(xué)校概況》對(duì)此即多有關(guān)注，如河南省立洛陽(yáng)初級(jí)農(nóng)蠶職業(yè)學(xué)校、私立江蘇女子職業(yè)中學(xué)校和湖南省立第四職業(yè)學(xué)校的總結(jié)頗具代表性，節(jié)錄其文如下：

一、農(nóng)村破產(chǎn)，農(nóng)民子弟，多無(wú)力就學(xué)，其他各界子弟，又以學(xué)習(xí)本校課程不能升學(xué)，不愿來(lái)學(xué)，以致招生時(shí)報(bào)名者甚少；二、學(xué)生畢業(yè)無(wú)出路，若以所學(xué)自謀生計(jì)，常以社會(huì)不安，宣告失??；三、經(jīng)費(fèi)缺乏，設(shè)備不能充分，以致學(xué)生不能充分練習(xí)技術(shù)；四、科目復(fù)雜，不能精一[10]。

一、優(yōu)良職教員之人才難得；二、社會(huì)習(xí)尚公私不分，辦事極感困難；三、毅力可以勝惡社會(huì)；四、女子職業(yè)之前途在社會(huì)對(duì)于女子性生活之觀念；五、學(xué)生家屬頗多不明事理，為學(xué)校教育之梗；六、轉(zhuǎn)學(xué)生不良者多；七、在校有年者均有顯著之進(jìn)步；八、養(yǎng)成誠(chéng)實(shí)、公正、熱心、愛人、愛社會(huì)、愛國(guó)家、能犧牲之習(xí)慣最難；九、法令阻止實(shí)驗(yàn)及自由發(fā)展。政府頒課程標(biāo)準(zhǔn)中有無(wú)甚用處之學(xué)科分量過重，擬以實(shí)用者代而不能違反，且有會(huì)考關(guān)系，只能作罷。他校并廢去不會(huì)考學(xué)科，額外再增加會(huì)考學(xué)科分量，如之奈何？十、學(xué)科中教材多重復(fù)實(shí)不經(jīng)濟(jì)；十一、高初中普通科學(xué)程用圓周教法亦不經(jīng)濟(jì)，高初中入學(xué)以畢業(yè)資格為限，實(shí)太無(wú)謂；十二、現(xiàn)在的年時(shí)制使天才無(wú)早成立望，亦非經(jīng)濟(jì)之道；十三、中國(guó)有些地方浪費(fèi)，有些地方無(wú)錢[11]。

注重工場(chǎng)建設(shè)及實(shí)習(xí)，確能引起學(xué)生之勤奮耐勞與研究興趣。所感覺問題有：一、為經(jīng)費(fèi)困難，以致工場(chǎng)設(shè)備難臻完備；二、為風(fēng)氣閉塞，能切實(shí)明了職業(yè)者甚少，信仰職業(yè)者尤少；三、因本校駐在地公私中學(xué)校林立，本校系省款，開支經(jīng)費(fèi)預(yù)算比較廣闊，用人行政上，恒生忌妒之心，對(duì)于職業(yè)教育，認(rèn)為卑鄙教育，故學(xué)生往往受外界煽惑，家長(zhǎng)多不愿子弟學(xué)職業(yè)，不僅招考困難，甚至學(xué)生中途退學(xué)；四、為職業(yè)教育與建設(shè)事業(yè)不相聯(lián)貫，致畢業(yè)學(xué)生無(wú)實(shí)地工作之機(jī)會(huì)，因建設(shè)人員之任用，不以技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，均為主管官?gòu)d呼朋引類，職業(yè)學(xué)生不能插足，因是職業(yè)信仰無(wú)從表率，而煽惑阻礙之行動(dòng)，反生特效[12]。

從以上材料來(lái)看，至少可以說明兩個(gè)方面的問題：其一，整體而言，抗戰(zhàn)前夕職業(yè)教育發(fā)展遇到了不同程度的困境和瓶頸，除了學(xué)校本身的問題之外，社會(huì)環(huán)境也制約著各地區(qū)不同職業(yè)學(xué)校的發(fā)展路徑，社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序直接對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展風(fēng)向起導(dǎo)向作用，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又直接影響了各地職業(yè)學(xué)校正常運(yùn)作與辦學(xué)規(guī)模，直接導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)日趨緊張；其二，經(jīng)費(fèi)問題是抗戰(zhàn)前夕職業(yè)教育發(fā)展過程中的普遍問題，成為諸多職業(yè)學(xué)校發(fā)展進(jìn)程中的一大瓶頸，極大限制了職業(yè)學(xué)校日常工作的開展及辦學(xué)水平的提升。

（二）社會(huì)變遷與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的短缺

職業(yè)教育發(fā)展至民國(guó)時(shí)期，其規(guī)模和社會(huì)認(rèn)同觀念已漸成氣候，全國(guó)各地一大批職業(yè)院校不斷興辦，為國(guó)家和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了諸多職業(yè)技術(shù)人才。通常而言，政府的教育支持力度與教育發(fā)展水平是相輔相成的，恰如江蘇省立淮陰農(nóng)業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)所言：“充實(shí)設(shè)備在現(xiàn)在教費(fèi)困難情形下，惟賴校內(nèi)之生產(chǎn)費(fèi)與經(jīng)常費(fèi)撙節(jié)之款，殊難及時(shí)進(jìn)行”；“欲使學(xué)生畢業(yè)后確能改良農(nóng)業(yè)，固須有適當(dāng)之訓(xùn)練，亦賴有政治上之誘掖。蓋培才之責(zé)任在學(xué)校，而用才之責(zé)任在官?gòu)d，各盡厥責(zé)”[13]。

然而，時(shí)至抗戰(zhàn)前夕，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷相契合，職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)折，隨著政府財(cái)政的緊縮，各區(qū)均有不同程度的經(jīng)費(fèi)緊張情況。茲如私立中華職業(yè)學(xué)校的情況，其辦學(xué)過程中所遇到的最大的困難就是經(jīng)費(fèi)問題：

一、訓(xùn)練青年以社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，極感困難，一曝十寒，收效殊非易易；二、公家補(bǔ)助極少，完全由學(xué)校自給，常有左支右絀之虞；三、生活程度日高一日，本校以經(jīng)費(fèi)竭蹶，教職員待遇未能隨之而增加，欲羅至人才，困難殊甚[14]。

私立大公職業(yè)學(xué)校亦申言其該校的經(jīng)費(fèi)情況，節(jié)錄其文曰：

草創(chuàng)伊始，不敢言有心得，惟感覺職業(yè)教育之亟待推行，有刻不容緩之趨勢(shì)，良以中國(guó)目前之經(jīng)濟(jì)衰落，茍不培植生產(chǎn)人才，無(wú)以救危亡。惜乎本校之經(jīng)濟(jì)有限，不能如愿以償，深望政府積極提倡社會(huì)人士，劃力協(xié)助，庶學(xué)有所用，而用得其宜，此即本人于辦理本校后無(wú)日或忘之感覺也[15]。

再如福建省莆田縣私立莆田職業(yè)學(xué)校的情況，亦不免充斥著該校對(duì)于官方支持力度不夠而產(chǎn)生的抱怨之辭：

本校設(shè)立期間只有五年，經(jīng)費(fèi)多由個(gè)人及華僑捐助，政府尚少有津貼，故收入僅足維持，設(shè)備方面均未能照原定計(jì)劃實(shí)施。況職業(yè)教育以適應(yīng)社會(huì)需要，增進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力為原則，學(xué)生須能實(shí)地工作，養(yǎng)成專門技能，故購(gòu)置機(jī)器設(shè)備工場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)為困難。又社會(huì)上封建思想牢不可破，一般學(xué)生父兄，多存讀書即為做官之路徑，對(duì)于職業(yè)教育，未能十分了解。政府雖具苦心提倡，但對(duì)于學(xué)生出路尚無(wú)十分保障，致學(xué)未得其用，故招收學(xué)生，亦為困難之一點(diǎn)[16]。

類似的情況同樣還見諸于陜北公立職業(yè)學(xué)校，該校辦學(xué)問題主要是“政治不上軌道，財(cái)政困難，辦理工廠，頗不易易”；江津縣縣立職業(yè)中學(xué)校也出現(xiàn)了“惟是經(jīng)費(fèi)支絀，設(shè)備簡(jiǎn)陋，圖書既無(wú)大部頭與必要者之購(gòu)置，藥品復(fù)乏成整數(shù)與精美者之買人，所有實(shí)習(xí)，零星拉雜，點(diǎn)點(diǎn)滴滴，殊難使學(xué)生得正確技術(shù)上至改良及參考讀書內(nèi)之益助，此經(jīng)費(fèi)之必須增加而為個(gè)人感覺之第一問題也”[17]。陜西省立第三職業(yè)學(xué)校提出的“本校在陜西，頗具長(zhǎng)久歷史，而學(xué)制屢變，更替頻繁，近年尤甚，長(zhǎng)斯校者，從無(wú)久遠(yuǎn)計(jì)劃，兼以教費(fèi)奇絀，有心無(wú)力，以故辦學(xué)者，徒存粉飾主義。鄙人今歲接事以來(lái)，原擬悉心規(guī)劃，增辦應(yīng)用化學(xué)及玻璃等科，以圖擴(kuò)充，而求實(shí)際，乃經(jīng)費(fèi)絲毫不能增加，無(wú)從設(shè)計(jì)，即舊有染織科，重因目前陜棉影響，亦頗覺無(wú)出路可想，深感困難耳”[18]，湖南省立第一職業(yè)學(xué)校指認(rèn)的“惟本省財(cái)政困難，對(duì)于本校各科應(yīng)行設(shè)備之機(jī)械，未能盡量備置，學(xué)生時(shí)感難期技術(shù)熟練之苦”，這一類的訴求亦頗能反映這一時(shí)期職業(yè)學(xué)校對(duì)于社會(huì)環(huán)境的變遷對(duì)職業(yè)教育發(fā)展掣肘的無(wú)奈。

值得注意的是，某些地區(qū)一般的省立師范學(xué)校可以依賴政府的少量撥款，而省立職業(yè)學(xué)校卻無(wú)法得到官方的支持，以致出現(xiàn)了像山西省立第二職業(yè)學(xué)校的大聲疾呼：

本校環(huán)境現(xiàn)象地瘠民貧，學(xué)生等易養(yǎng)勤儉之習(xí)慣，又據(jù)歷年實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)，本地不能養(yǎng)蠶種棉及栽培果樹，造林以榆樹為最佳，蔬菜以玉蕪菁茴茴白菜為最佳。又職業(yè)學(xué)校與師范學(xué)校同為貧民而設(shè)，乃省立師范十余校，縣立師范數(shù)十校，均系官費(fèi)，省立職業(yè)學(xué)校三處，均為自費(fèi)，甚覺偏枯，急宜一律改為官費(fèi)[19]。

這一情況表明，抗戰(zhàn)前夕中西部某些區(qū)域的職業(yè)學(xué)校并未與普通教育一樣受到官方重視。相比師范而言，其處境相當(dāng)困難，所以才有了山西省立第二職業(yè)學(xué)校的追求同等對(duì)待的呼聲。

總之，無(wú)論是省立公費(fèi)職業(yè)學(xué)校，還是自費(fèi)學(xué)校，這一時(shí)期職業(yè)學(xué)校普遍出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張這一困境基本可以確認(rèn)；而這一困境的出現(xiàn)，與當(dāng)時(shí)的時(shí)局、政局及官方的教育政策緊密相連，直接限制了職業(yè)學(xué)校的正常運(yùn)作。

四、抗戰(zhàn)前夕職業(yè)學(xué)校發(fā)展困境應(yīng)對(duì)及啟示

抗戰(zhàn)前夕全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)趨于下行，政府財(cái)政緊張，對(duì)于教育尤其是職業(yè)教育的投入日趨減少，引起了職業(yè)教育界的普遍不滿；這一時(shí)期社會(huì)各界對(duì)于興辦職業(yè)教育的呼聲和行動(dòng)卻有增無(wú)減，大聲疾呼應(yīng)培養(yǎng)技能性人才以圖救亡，但在財(cái)力不濟(jì)背景下的官方教育政策面前，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)問題仍然十分突出，且極大地壓縮了職業(yè)教育發(fā)展的“生存空間”。

湖南私立衡粹女子初級(jí)職業(yè)學(xué)校所提交的報(bào)告即指出：

吾國(guó)每年入超將達(dá)六萬(wàn)萬(wàn)兩，巨大漏，不知抵塞，實(shí)由三十年來(lái)之教育皆趨于游民化一途所階之厲。欲圖挽救，端在注重職業(yè)教育。凡事非人莫辦，非財(cái)莫舉，我全國(guó)職教同人，非一致請(qǐng)求地方教育當(dāng)局，遵照教部規(guī)定之職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給補(bǔ)助金，以厚裕其力量，則風(fēng)氣何由轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)安能改進(jìn)，貿(mào)易安望豐贏耶？吾中華民族之經(jīng)濟(jì)力因受內(nèi)外兩重壓榨，已至九死一生之危境。起死回生，尚有何道？愿得聞焉[20]。

該校校長(zhǎng)痛陳地方教育當(dāng)局應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助金，作為提交給官方的總結(jié)報(bào)告，其言辭不可謂不犀利，這一時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)困境之嚴(yán)重亦由此可見一般。

當(dāng)然，作為教育經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)而言，在獲取盡可能多的政府津貼、補(bǔ)助金不多無(wú)望的背景下，一些學(xué)校開始另謀出路。誠(chéng)如上海私立國(guó)祥女子職業(yè)中學(xué)校長(zhǎng)所言：“本校草創(chuàng)，一切異常吃力，以實(shí)心實(shí)力之工作，期謀得社會(huì)信任，將來(lái)經(jīng)費(fèi)困難，亦只有自己苦斗”[21]。江西省立第二職業(yè)學(xué)校則提出，職業(yè)教育“應(yīng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)打成一片，欲做到此點(diǎn)，須實(shí)行對(duì)外活動(dòng)，方可奏效，本校有見及此，爰于二十一年著手募集股本，籌設(shè)二職銀行一所，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用資金營(yíng)商業(yè)之能力，近又組織二職美術(shù)廣告社一所，實(shí)行對(duì)外代制廣告。本年度擬籌設(shè)大規(guī)模國(guó)貨商店一所，增進(jìn)學(xué)生自營(yíng)商業(yè)之經(jīng)驗(yàn)”[22]。

相對(duì)而言，私立廣南初級(jí)職業(yè)學(xué)校就幸運(yùn)得多，“本校辦理年余，屢以經(jīng)費(fèi)奇絀，致校務(wù)廢弛，改組以來(lái)，深得各方之贊助及職教員等的努力合作，雖經(jīng)濟(jì)未比前稍裕，而學(xué)校之形實(shí)已日漸規(guī)模。”應(yīng)當(dāng)說，這些做法無(wú)非是針對(duì)教育部門無(wú)法提供充足經(jīng)費(fèi)條件下職業(yè)學(xué)校的自救之舉，其在職業(yè)教育界的覆蓋面相當(dāng)有限，恰如該校校長(zhǎng)所強(qiáng)調(diào)的那樣，該?！敖?jīng)濟(jì)未比前稍?！?，此舉顯然無(wú)法改變抗戰(zhàn)前夕全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)下行與官方財(cái)政緊縮、教育經(jīng)費(fèi)支持政策導(dǎo)向偏離導(dǎo)致整個(gè)職業(yè)學(xué)校發(fā)展乏力的現(xiàn)狀。

由古鑒今，職業(yè)教育作為一種特殊的教育模式，其發(fā)展不過一百多年，當(dāng)前我國(guó)大力支持和推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，但職業(yè)教育發(fā)展過程中仍存在諸多的發(fā)展瓶頸，其與上世紀(jì)三十年代的職業(yè)學(xué)校所面臨的困境有很多相似之處。其中，教育經(jīng)費(fèi)問題仍然是職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大問題。因此之故，要拓展職業(yè)教育的“生存空間”，建立適應(yīng)職教發(fā)展規(guī)律的制度保障體系及教育經(jīng)費(fèi)傾斜政策的制定應(yīng)積極跟進(jìn)。

注釋：

①之所以選擇著名職業(yè)學(xué)校，在于調(diào)查者“所征求報(bào)告的，只限于各省市著名的學(xué)校。又因?yàn)樯贁?shù)的學(xué)校沒有填答所發(fā)的調(diào)查表，所以數(shù)目又略微減少。但是我們所得的結(jié)果，代表二十余種類，十六省市，所以可以說是全國(guó)職業(yè)學(xué)校概況的代表”。參見中華職業(yè)教育社編：《全國(guó)職業(yè)學(xué)校概況·何清儒序》，第1-2頁(yè)。

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責(zé)任編輯 宋慶梅