互聯(lián)網(wǎng)負(fù)面內(nèi)容治理需各方合力共舉

王四新

【摘要】在構(gòu)建“正能量充沛、主旋律高昂”的風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間過程中，需要分析目前網(wǎng)絡(luò)空間存在的亂象產(chǎn)生的社會(huì)根源和互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)特的傳播規(guī)律所帶來的一些新挑戰(zhàn)、新問題，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上，梳理網(wǎng)絡(luò)言論生態(tài)建設(shè)的基本思路。在各方履行好自己的主體責(zé)任并且通力合作的情況下，才能取得互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理的良好效果。

【關(guān)鍵詞】主體責(zé)任 共同發(fā)力 主體要求 【中圖分類號(hào)】G124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)有約七億網(wǎng)民，也就是超過半數(shù)的國(guó)人都是網(wǎng)民，都生活在網(wǎng)絡(luò)空間，都需要利用互聯(lián)網(wǎng)來解決自己衣食住行方面的問題，都需要利用互聯(lián)網(wǎng)來表達(dá)自己的基本訴求，實(shí)現(xiàn)與他人和社會(huì)的有效溝通。

在這種情況下，通過政府、企業(yè)和個(gè)人各方共同努力來營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，就成為擺在全黨、全國(guó)各族人民面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。這也是習(xí)近平總書記提出要高度重視網(wǎng)絡(luò)言論生態(tài)建設(shè)的原因和出發(fā)點(diǎn)。

在構(gòu)建“正能量充沛、主旋律高昂”的風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間過程中，需要分析目前網(wǎng)絡(luò)空間存在的亂象（包括非法、有害信息，低俗、下流內(nèi)容）產(chǎn)生的社會(huì)根源和互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)特的傳播規(guī)律所帶來的一些新挑戰(zhàn)、新問題，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上，梳理網(wǎng)絡(luò)言論生態(tài)建設(shè)的基本思路。在各方履行好自己的主體責(zé)任并且通力合作的情況下，才能取得互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理的良好效果。

互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理要發(fā)揮好主體責(zé)任

2016年4月19日召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)空間是億萬人民的精神家園，網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益，相反，則會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益。完成互聯(lián)網(wǎng)良好言論生態(tài)建設(shè)這一任務(wù)，既需要各網(wǎng)信部門的共同努力，也需要各互聯(lián)網(wǎng)參與方，無論是個(gè)體、企業(yè)還是非政府組織，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，來制作、傳播和分享合法內(nèi)容。

作為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理的重要參與者，各級(jí)政府，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)負(fù)有特殊監(jiān)管職責(zé)的部門，無論是全面負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室及地方機(jī)構(gòu)，還是承擔(dān)有專項(xiàng)治理權(quán)限的國(guó)家機(jī)關(guān)，如公安部、文化部、工業(yè)和信息化部等，都應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好自己的監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)查處自己職責(zé)管轄范圍內(nèi)的違法亂紀(jì)行為。同時(shí)，作為記錄日常管理工作的一部分，作為信息公開的前置性要求，為了滿足廣大民眾知情權(quán)，政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等還應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新信息。在遇有重大突發(fā)事件的情況下，各國(guó)家機(jī)關(guān)及黨政干部，還應(yīng)當(dāng)通過自己的權(quán)威平臺(tái)及時(shí)發(fā)布信息，及時(shí)與廣大網(wǎng)民進(jìn)行溝通，隨時(shí)準(zhǔn)備以多種方式滿足廣大網(wǎng)民的基本信息需求，做好在信息方面正本清源的工作。

習(xí)近平總書記在“4·19講話”中還提出了黨政機(jī)關(guān)和國(guó)家干部要利用好互聯(lián)網(wǎng)走好群眾路線的要求。在超過一半的國(guó)民都是網(wǎng)民的情況下，廣大黨員干部要通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情，及時(shí)把脈國(guó)家大勢(shì)和發(fā)現(xiàn)自己所分管的工作中存在的問題和需要改進(jìn)的地方，及時(shí)回應(yīng)群眾通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)出來的呼聲，及時(shí)解決可能助燃網(wǎng)絡(luò)怨言甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂的各種社會(huì)問題，通過點(diǎn)滴努力為黨和政府爭(zhēng)取到更多的民心和民意，以實(shí)際行動(dòng)為黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安作出理論上、思想上和行動(dòng)上的貢獻(xiàn)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)基礎(chǔ)應(yīng)用的發(fā)展和逐步普及，隨著以數(shù)據(jù)為源頭的數(shù)碼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重和所發(fā)揮的作用呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)。在這種情況下，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益和吸引更多用戶的基本訴求之間要保持平衡，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一定要同時(shí)兼顧企業(yè)本身應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任，不能光追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略甚至不盡自己的社會(huì)責(zé)任。正如習(xí)近平總書記在講話中所指出的那樣，做搜索的不能誰給的錢多就把誰的產(chǎn)品排到前面，做社交媒體的不能讓謠言滿天飛，同時(shí)對(duì)于做電子商務(wù)的，不能讓自己的平臺(tái)上充斥著假貨。

廣大的互聯(lián)網(wǎng)用戶是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)能夠做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)，既每天生產(chǎn)著海量的內(nèi)容，維持著社交媒體、大量的移動(dòng)APP和新聞?lì)惥W(wǎng)站及基礎(chǔ)應(yīng)用的活躍度，也在用自己的點(diǎn)滴之力，無論是在注意力方面還是在經(jīng)濟(jì)方面，維系著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大盤可觀的規(guī)模。因此，互聯(lián)網(wǎng)治理的基礎(chǔ)是廣大的網(wǎng)民。從受益的角度來講，誰都希望有一個(gè)晴朗的網(wǎng)絡(luò)空間，誰都希望自己使用的互聯(lián)網(wǎng)在信息方面是安全的，是不會(huì)導(dǎo)致自己的財(cái)產(chǎn)受損的。但同時(shí)，在使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的時(shí)候，多數(shù)人是希望少受或不受約束的，都希望自己能夠有想說什么就說什么，想分享什么就分享什么的自由。在這種情況下，網(wǎng)民的主體意識(shí)要從責(zé)任和自由的平衡著手，既要享受網(wǎng)絡(luò)帶來的好處，享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的信息便利，同時(shí)也要注意以自身行動(dòng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的言論生態(tài)，以實(shí)際行動(dòng)為網(wǎng)絡(luò)空間的晴朗化作出自己的貢獻(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理需要各方密切配合，共同發(fā)力

互聯(lián)網(wǎng)參與各方除了要履行好主體責(zé)任，即做好自己的本職工作以外，更需要做的，或更重要的工作，是密切配合，共同發(fā)力。這是互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)特征決定的，也是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生成和傳播的規(guī)律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理提出的內(nèi)在要求。

互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施具有全球性，互聯(lián)網(wǎng)上的信息內(nèi)容可以實(shí)現(xiàn)最大程度的自由流動(dòng)，這就決定了互聯(lián)網(wǎng)上的事情在本質(zhì)上都具有關(guān)聯(lián)性，都會(huì)涉及到互聯(lián)網(wǎng)各參與方的共同利益。因此，無論是政府，還是企業(yè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及廣大用戶，在建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間良性生態(tài)的過程中，在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間日益晴朗的目標(biāo)過程中，要目標(biāo)一致，要同心協(xié)力。

應(yīng)當(dāng)說，從制度建設(shè)的層面來講，過去制定的涉及互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理方面的法律、法規(guī)和部門規(guī)章及規(guī)范性文件，都建立了許多將互聯(lián)網(wǎng)各參與方聯(lián)結(jié)在一起共同解決相關(guān)問題的制度。就近年來出臺(tái)的一系列涉及信息內(nèi)容基本規(guī)則的法律、法規(guī)和部門規(guī)章來講，本身就需要政府、企業(yè)和個(gè)體的共同參與，任何一方的缺席都會(huì)給互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理帶來消極影響。

這方面典型的制度，是對(duì)非法有害內(nèi)容的舉報(bào)制度。廣大網(wǎng)民在使用互聯(lián)網(wǎng)各種服務(wù)的過程中，隨時(shí)可以就自己所發(fā)現(xiàn)的、所認(rèn)為的非法有害信息向網(wǎng)站設(shè)定的舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)，可以向負(fù)有特殊監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)，如公安部門、工商、稅務(wù)和文化管理等部門舉報(bào)。同時(shí)，在網(wǎng)信辦近兩年出臺(tái)的一系列規(guī)范性文件當(dāng)中，還要求網(wǎng)站內(nèi)部建立健全與用戶及時(shí)溝通的機(jī)制，網(wǎng)站和其他互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商有義務(wù)及時(shí)回應(yīng)用戶在使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

在實(shí)踐中探索并且已經(jīng)被上升為制度化做法的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)約談制度，也需要三方的共同參與。一方面，政府要肩負(fù)起監(jiān)管職責(zé)；另一方面，政府又不能主動(dòng)并且也沒有能力找出互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中存在的所有非法有害信息，因此只能依靠廣大網(wǎng)民才能知道企業(yè)存在的問題。而企業(yè)如果想繼續(xù)生存下去并不斷在實(shí)踐中壯大，就必須按照法律的要求，在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的約談下，主動(dòng)糾正自己在信息服務(wù)中存在的問題。

互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理需要服從法治要求

互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理面臨的最大問題就是標(biāo)準(zhǔn)問題。在什么是合法、有益的信息內(nèi)容方面，可能不會(huì)有太大的分歧，但在什么是非法、有害的信息方面，各方可能存在較大的差異。不僅網(wǎng)民和網(wǎng)民之間會(huì)有嚴(yán)重的認(rèn)知不一，在平臺(tái)管理過程中，網(wǎng)站內(nèi)部的監(jiān)管人員也會(huì)存在較大的差異。同時(shí)，由于各方追求的利益和價(jià)值訴求不同，比如，從政府的角度，肯定是希望企業(yè)多盡社會(huì)責(zé)任，因此，在內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)方面要趨嚴(yán)格，但對(duì)個(gè)體和企業(yè)來講，都希望通過放寬標(biāo)準(zhǔn)來享受到更好的信息服務(wù)，來吸引到更多的用戶。

在這種情況下，各參與方的共同標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的法律、法規(guī)和部門規(guī)章、規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，同時(shí)參照社會(huì)發(fā)展到一定階段的道德、風(fēng)俗等，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)定。企業(yè)的平臺(tái)不能想傳播什么就傳播什么，個(gè)體的信息傳播、分享行為也要在法律的約束下進(jìn)行。

也就是說，互聯(lián)網(wǎng)作為信息生產(chǎn)、存儲(chǔ)和傳播平臺(tái)，無論是服務(wù)提供商生產(chǎn)制作和提供的內(nèi)容，還是用戶在使用互聯(lián)網(wǎng)過程中通過上傳、實(shí)時(shí)交流等方式產(chǎn)生的信息內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)納入現(xiàn)有法律、道德和社會(huì)公序良俗調(diào)整的范圍內(nèi)，都應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)和行業(yè)自律公約來處理信息平臺(tái)上的信息，制作、傳播和分享合法的信息，并不得利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)應(yīng)用來破壞社會(huì)穩(wěn)定，攻擊憲法基本原則和憲法所確立的基本的社會(huì)主義制度，不得利用網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)施刑事犯罪活動(dòng)，散布謠言、破壞他人聲譽(yù)和侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。無論是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織還是公民個(gè)人，任何一個(gè)使用互聯(lián)網(wǎng)的人都有義務(wù)為網(wǎng)絡(luò)空間合法信息的傳播，網(wǎng)絡(luò)空間良性生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建及形成，盡自己的一份職責(zé)。

（作者為中國(guó)傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平說網(wǎng)信精神：知屋漏者在宇下，知政失者在草野》，人民網(wǎng)，2016年4月27日。

②王義桅：《從“4·19”講話看網(wǎng)信事業(yè)三大使命》，搜狐網(wǎng)，2016年5月9日。

責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰