高校黨委落實黨風廉政建設主體責任的內涵分析

黃存金

摘 要：落實高校黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，黨委書記是第一責任人。黨委的主體責任主要包括：加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐?。活I導和支持紀委查處違紀違法問題；黨委書記要管好班子、帶好隊伍、管好自己，當好廉潔從政的表率。

關鍵詞：高校黨委；主體責任；黨風廉政建設責任制；豐富內涵

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務。習近平總書記深刻闡述了黨委履行主體責任五個方面的內容，這體現了新一屆中央領導集體對反腐倡廉形勢的科學研判，對反腐倡廉規(guī)律的戰(zhàn)略思考，為各級黨委更好地履行主體責任指明了方向、提供了遵循。高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人的重大任務，在現代化建設全局中地位特殊且重要。新的形勢下，深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持從嚴治黨、從嚴治吏，辦好中國特色社會主義大學，亟需準確把握高校黨委主體責任豐富內涵，強化管黨治黨主體責任，為落實立德樹人根本任務、推動內涵發(fā)展營造風清氣正的育人環(huán)境。

加強對黨風廉政建設的領導，嚴格選人用人機制

政治路線確定之后，干部就是決定因素。高校堅持立德樹人，深化綜合改革，依法治校治教，推動內涵發(fā)展，關鍵在高校黨委，根本在領導干部。要遵循扎根中國大地辦大學的要求，始終把選好用好干部作為關系高校改革發(fā)展事業(yè)長遠發(fā)展的關鍵性、戰(zhàn)略性和根本性問題來抓，努力按照習近平總書記提出的“好干部”標準，著力選拔那些信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的同志擔任干部，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，確保干部立足本職、干事創(chuàng)業(yè)，服務學校發(fā)展有機會，服務師生員工有平臺。

1.嚴格選人用人標準是前提

高校干部要有堅定的理想信念，堅持中國特色高等教育發(fā)展道路，堅持原則，立場堅定，胸懷大局，善于運用法治思維和法治方式做好工作，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，熟悉高校辦學規(guī)律和治校特點，具有辦好中國特色社會主義大學的思想自覺。高校干部要有牢固的服務意識，始終恪守服務師生員工職責，經常性地深入基層、深入師生，善于傾聽師生員工呼聲，問計于民、問需于民，時刻把師生員工的切身利益放在心上，幫助師生解決最困難、最憂慮、最急迫的實際問題。高校干部要有堅強的使命擔當，始終把教書育人之責扛在肩上，拿出敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的勁頭，破除影響改革發(fā)展的體制機制性障礙，從立德樹人、培養(yǎng)接班人的戰(zhàn)略高度，以寬廣的胸懷、無畏的勇氣和高尚的格調推動事業(yè)發(fā)展。高校干部要有廉潔的從政形象，始終做到秉公用權，嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己、嚴守政治和道德底線，堅持以“零容忍”的態(tài)度反對消極腐敗現象，踏踏實實做事、清清白白為官，堅持以良好的干部形象贏得廣大師生員工信任。

2.嚴格選人用人程序是關鍵

要認真按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》《2014—2018年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》要求，特別是結合高校干部隊伍建設實際，切實抓好干部的選拔、動議、推薦、考察，多渠道、多層次、多側面地了解干部。一看干部對學校改革發(fā)展問題的思考，是否有推動學校事業(yè)發(fā)展的全局視野和戰(zhàn)略思考；二看干部對廣大師生員工的感情，是否有真情服務師生員工的思想自覺和行動自覺；三看干部對個人名利得失的態(tài)度，是否有對待名利得失的豁然心態(tài)和超然境界。要充分討論醞釀，聽取多方意見，適時公開考察對象情況，接受群眾監(jiān)督，確保依規(guī)依紀，合法合理，每一個環(huán)節(jié)的運轉都要經得起歷史和實踐的檢驗。同時，要加強高校干部選拔任用監(jiān)督，著力把監(jiān)督舉措覆蓋到動議、推薦、考察、討論、任職等關鍵環(huán)節(jié)，強化過程監(jiān)督，使干部選拔任用工作處于制度約束和師生監(jiān)督之下，既要使每一位想干事、有本事、能干事的干部受到重用，也要使選拔出來的干部得到師生員工的認可和信賴。

3.嚴格選人用人紀律是保證

高校干部選拔任用工作是一項政治性、政策性和紀律性都很強的工作。要切實貫徹《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，把嚴格遵守干部人事組織紀律貫徹到高校選人用人全過程，牢記干部選拔任用“十不準”和“十嚴禁”，用鐵的紀律規(guī)范約束高校干部選拔任用工作。加強高校人事組織紀律教育，牢固樹立紀律觀念，自覺夯實紀律防線。嚴查選人用人中的違紀違法問題，嚴肅糾正選人用人上的不正之風，特別是對于那些拉票賄選、跑官買官、違規(guī)提拔、說情打招呼、跑風漏氣的現象要嚴肅查處，絕不姑息遷就，堅決防止“帶病提拔”，對違反組織人事紀律的責任人要“零容忍”，不僅嚴肅查處當事人，也要依紀依法追究責任人的責任，切實營造良好的政治生態(tài)，確保高校干部選拔任用環(huán)境風清氣正。

堅決糾正損害群眾利益的行為

教育事業(yè)在國家發(fā)展布局中始終具有基礎性、先導性和全局性地位和作用，是一項重大的民生工程和民心工程，它直接關系著整個國家經濟社會的永續(xù)發(fā)展，寄托著社會各界的殷切期待，承載著千家萬戶的美好愿望。謀劃高等教育，推動內涵發(fā)展，提高教育質量，服務社會發(fā)展，必須以符合國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，滿足群眾對教育期盼，以培養(yǎng)大批合格人才為著力點和立足點，切實維護群眾受教育的合法權益，把教育改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。目前，高等教育領域依然存在一些損害群眾利益的突出問題，人民群眾反映強烈，也與教育事業(yè)的發(fā)展宗旨格格不入，嚴重破壞了教育公平，損害了人民群眾的切身利益。

1.教育亂收費問題損害高校形象

多年來，教育主管部門明令禁止，狠抓教育亂收費問題，積極開展專項治理，嚴格規(guī)范教育收費。但依然有些高校以各種借口，巧立名目，亂收費、高收費、違規(guī)收費，如虛報學生人數，變相提高學費、住宿費標準，收取住宿費押金，跨學年收費，強制訂購教輔，收取“占座費”、共建費等；有的高校違規(guī)向家長攤派，向學生收取不當費用；有的高校以中外合作辦學、研究生培養(yǎng)機制改革、工程博士改革等為名違規(guī)收費。這些無疑都嚴重損害了高校形象，侵犯了人民群眾切身利益，也不利于教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.違規(guī)招生問題破壞教育公平

高校招生、學生升學，牽涉到千家萬戶的切身利益，也是每一位考生人生進程中的大事，社會各界高度關注。當前，高校招生領域仍存在一些不容忽視的問題，應引起高度重視，并采取有力舉措，切實加以解決。例如：一些高校在招生中出現不同程度的虛假宣傳、徇私舞弊、信息不公開、擅自調整計劃，甚至違規(guī)插手、干預招生等問題，嚴重影響招生工作；有的借招生尋租進行利益輸送或搞權錢交易，滋生腐敗現象，敗壞招生風氣；還有的出現泄露試題、面試請托、點招錄取等違紀、違法行為。這些勢必損害考生家長利益，破壞高校招生秩序，沖擊高等教育公平，不利于高校優(yōu)秀生源的選拔培養(yǎng)，造成了惡劣的社會影響。

3.科研經費使用失范浪費國家資源

目前，高校認真履行科學研究職責，承擔的科研項目日益增多，已成為學校資金來源不可或缺的重要渠道。加強科研經費管理，依法規(guī)范使用經費，提高資金使用效益，是有效實施科研項目，推動科技事業(yè)發(fā)展的內在要求。然而，當前一些高校科研經費管理失范、違規(guī)違紀使用、滋生科研腐敗的現象時有發(fā)生，對社會影響惡劣，如有的將科研經費用于投資，有的借別人身份冒領勞務費，有的虛構項目支出騙取科研經費，還有的虛開各種票據違規(guī)報銷。大量經費并未用于科研，而是用于個人的吃喝玩樂，科研經費的使用效益大打折扣。這無疑背離了科研經費列支的初衷，損害了人民群眾利益，影響高校形象，浪費國家公共資源，破壞科學研究秩序，不利于高?？萍际聵I(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗

高校作為教書育人的神圣殿堂，擔負著人才培養(yǎng)的特殊使命，營造風清氣正的育人生態(tài)至關重要。扎牢權力“緊箍咒”和制度的“籠子”，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，是從源頭上防治高校腐敗的戰(zhàn)略之舉。要堅持頂層設計與重點突破相結合，完善有效的權力運行制約機制，重點建立健全懲治和預防腐敗體系，加強廉政風險防控機制建設，切實抓好重點領域、重點部門和關鍵環(huán)節(jié)腐敗的防治，優(yōu)化權力配置，用制度管權、管事、管人，不斷提高科學決策、民主決策和依法決策水平，以“零容忍”的態(tài)度堅決反對象牙塔里的腐敗，凈化教書育人環(huán)境，讓權力在陽光下運行。

1.健全懲治和預防腐敗體系

健全高校懲治和預防腐敗體系，是高校反腐倡廉建設的重要內容，也是高校的一項重大政治責任。要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，推進教育、制度、監(jiān)督綜合發(fā)力，抓住反腐倡廉教育這個基礎，著力加強廉潔從政教育，把“三嚴三實”專題教育融入領導干部經常性學習教育中，筑牢拒腐防變的思想道德防線。抓住反腐倡廉制度這個根本，著力健全以大學章程為龍頭的制度體系，把權力關進制度的籠子，不斷提升依法治校、依法治教水平。抓住反腐倡廉監(jiān)督這個關鍵，著力健全重大決策公示和聽證制度，建設高校透明信息公開平臺，完善內部審計制度，強化執(zhí)行情況監(jiān)督，確保權力正確行使，逐步形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的權力運行機制。

2.完善廉政風險防控機制

加強廉政風險防控，有效化解廉政風險，規(guī)范權力運行，是從源頭上預防腐敗的內在要求和有力抓手。要按照“權力結構科學化配置體系、權力運行規(guī)范化監(jiān)督體系、廉政風險信息化防控體系”廉政風險防控管理“三個體系”建設的要求，加大廉政風險排查力度，特別是要著力抓好高校基建、物資采購、科研經費、考試招生、財務管理、校辦企業(yè)、后勤服務等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)廉政風險排查，嚴把關口、源頭治理、防治并舉。同時，要注重用科技力量武裝廉政風險防控，提高預防腐敗工作的科技含量，不斷探索廉政風險管理模式，及時有效降低和化解廉政風險，逐步形成以預防為核心、以管理為手段的科學防控機制，切實增強廉政風險防控效力。

3.規(guī)范領導干部從政行為

加強對領導干部的監(jiān)督，規(guī)范領導干部從政行為，是深入推進高校反腐倡廉建設的重點。廉潔從政行為的生成，既要靠領導干部自身的思想自覺和行動自覺，也需要組織的培養(yǎng)和良好政治生態(tài)的滋養(yǎng)。要強化領導干部廉潔自律意識，加強廉潔從政教育，恪守職業(yè)道德，堅守底線，不碰紅線，牢記責任擔當，始終做到對黨忠誠、個人干凈和敢于擔當，樹立起廉潔從政的高度自覺。要從嚴管理約束領導干部，把“三嚴三實”作為修身做人用權律己的基本遵循、干事創(chuàng)業(yè)的行為準則，嚴格領導干部黨內政治生活歷練，加強制度約束的剛性力量，重在日常管好干部，規(guī)范領導干部權力行使，對一些領導干部身上出現的苗頭性、傾向性問題，要及時“扯扯袖子、咬咬耳朵”，關鍵時大喝一聲，時刻敲響廉潔從政的警鐘，逐步推動領導干部廉潔從政行為成為一種新常態(tài)。

領導和支持紀委查處違紀違法問題

近年來，高校反腐敗形勢不容樂觀，違紀違法現象易發(fā)多發(fā)，嚴重損害了教育生態(tài)，敗壞了教育系統(tǒng)聲譽，人民群眾對此反映強烈。扎實推進高校反腐倡廉建設，堅決反對消極腐敗現象，營造風清氣正的育人環(huán)境，很重要的一點就是要充分發(fā)揮查處腐敗現象的威懾作用、查辦腐敗案件的治本功能，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。旗幟鮮明地領導和支持紀委履行監(jiān)督責任，嚴肅查處違紀違法問題，是高校黨委履行主體責任的重要方面，更是積極應對高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢的客觀需要。

1.加強對紀委執(zhí)紀工作的領導

加強對紀委執(zhí)紀工作的領導，支持紀委聚焦主業(yè)、履行職責，監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅決查處違紀違法問題，是黨委履行主體責任的重要內容，是確保反腐敗工作力度和成效的關鍵之舉。高校黨委要重視紀檢監(jiān)察工作，把反腐倡廉建設納入學校改革發(fā)展全局來統(tǒng)籌、謀劃，定期研究黨風廉政建設和反腐敗工作，經常聽取紀委工作報告，專題研究部署黨風廉政建設，定期分析黨風廉政建設責任制的落實情況，及時研究解決紀檢監(jiān)察工作中遇到的新情況、新問題。同時，高校黨委要強化責任擔當，每年定期向上級黨委和紀委報告責任制落實情況，認真聽取上級黨委和紀委的意見，研究分析在落實主體責任過程中面臨的情況和難題，制定切實可行的責任追究辦法，為學校紀委更好地開展執(zhí)紀工作創(chuàng)造良好條件。

2.堅決支持查辦違紀違法案件

加大查辦案件力度，嚴格依紀依法辦案，是高校紀委履行監(jiān)督職責的重要方面，也是加強高校反腐倡廉建設、增強高校反腐倡廉建設實效的現實需要。高校黨委要高度重視黨風廉政建設，切實履行主體責任，堅決支持紀委嚴格依法依紀辦案，對高校一些領域的腐敗現象、腐敗案件要勇于揭丑、敢于面對、敢于亮劍，對重大腐敗案件要親自過問、親自督辦，著力推動案件查實，絕不能因為腐敗現象影響高校的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。同時，高校黨委要為紀委查辦違紀、違法案件提供必要幫助，保證必要的人員、經費、時間等，確保案件查辦順利開展，充分發(fā)揮查辦違法違紀案件的治本功能，切實彰顯查辦案件應有的法紀效果和社會效果。

3.重視紀檢監(jiān)察干部隊伍建設

高校紀委聚焦主業(yè)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責，增強反腐倡廉建設實效，用鐵的紀律打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監(jiān)察干部隊伍是關鍵。要重視紀檢監(jiān)察干部選拔培養(yǎng)，著力選好配強領導班子，注重把那些黨性強、作風正、業(yè)務精、懂法紀的干部充實到紀委領導班子，結合黨中央要求，聯(lián)系高校實際，嚴格教育培養(yǎng)，科學管理使用，增強抵御風險能力。要嚴懲紀檢監(jiān)察系統(tǒng)腐敗現象，紀檢干部處在紀檢監(jiān)察事業(yè)一線，崗位特殊，責任重大，影響廣泛，必須以更嚴的標準、更嚴的舉措嚴格要求、嚴格管理，防止出現“燈下黑”，對紀檢監(jiān)察干部違紀違法決不容忍。同時，要加強對紀檢監(jiān)察干部的關心愛護，加大紀檢監(jiān)察干部輪崗交流力度，釋放干部潛能，激發(fā)干部活力，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的政治素質和業(yè)務素養(yǎng)，為推動紀檢監(jiān)察事業(yè)科學發(fā)展提供有力政治保證。

黨委書記要管好班子、帶好隊伍、管好自己，當好廉潔從政的表率

高校黨委落實黨風廉政建設責任制，認真落實主體責任，要從一把手抓起，從第一責任人抓起，管好自己、管好班子、管好隊伍。黨委書記既要當懂教育的政治家，也要做講政治的教育家，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，認真履行黨風廉政建設第一責任人責任，狠抓職責范圍內的黨風廉政建設，種好自己的責任田，嚴守政治規(guī)矩、嚴明政治紀律、嚴把辦學方向、嚴抓反腐倡廉，真正抓好班子、帶好隊伍、管好自己，為推動高校事業(yè)改革發(fā)展提供堅強政治保證。

1.黨委書記狠抓自身建設

高校黨委是學校的領導核心，黨委書記主持黨委全面工作，黨委書記本人對于黨委重要活動、黨委領導班子成員工作、督促檢查黨委決議貫徹落實等方面都肩負重要責任。第一，黨委書記要講政治。黨委書記要從講政治的高度，站穩(wěn)政治立場，認真貫徹黨的教育方針，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺遵守組織紀律和廉政紀律，切實增強辦好中國特色社會主義大學的使命感。第二，黨委書記要懂教育。黨委書記要熟悉高等教育規(guī)律和現代管理理念，立足高校實際，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，突出辦學特色，扎根中國大地，辦好中國大學。第三，黨委書記要敢擔當。黨委書記要敢擔當，強化使命，對高校一些領域的不正之風和腐敗現象敢于亮劍，把好權力觀、地位觀和金錢觀，切實管好親屬和身邊工作人員，加強廉潔自律，守住廉潔底線，做廉潔從政的表率。

2.黨委書記狠抓班子建設

高校領導班子是高校事業(yè)改革發(fā)展的領導者、組織者和推動者，建設堅持社會主義辦學方向、善于領導科學發(fā)展、團結奮進的堅強領導班子無疑至關重要。一是要加強思想理論建設，加強理想信念教育，強化領導班子理論武裝，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持領導班子成員“一崗雙責”，著力提高領導高等教育科學發(fā)展的能力和水平；二是要切實配強領導班子，堅持“好干部”標準，結合高校改革發(fā)展實際，選好管好用好干部，統(tǒng)籌領導班子年齡、經歷、專長、性格等因素，拓寬選人視野和渠道，建設堅強領導班子；三是要貫徹執(zhí)行民主集中制，抓好“集體領導、黨政合作、科學決策”三個關鍵點，堅持黨委領導下的校長負責制，善用法治思維科學決策，增強領導班子團結，提高工作執(zhí)行力，增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.黨委書記狠抓隊伍建設

體現高校改革發(fā)展特點，建設一支政治強、業(yè)務精、作風正的高素質黨員干部隊伍，是深化綜合改革，提高高等教育質量，推動高校內涵發(fā)展的重要依靠力量和基礎保障。要緊緊抓住“懂教育、會管理、敢擔當”三個著力點，加強黨員干部隊伍建設。懂教育，高校黨員干部要遵循高等教育規(guī)律，熟悉高等教育特點，自覺把高等教育事業(yè)發(fā)展放到“四個全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃，牢記高校的特殊職責使命，逐步提升體現高等教育內涵的政治素質和職業(yè)素養(yǎng)。會管理，高校黨員干部要掌握現代教育管理方法，注重定方向、管大局、抓大事，推動工作有思路，工作方法有創(chuàng)新，工作成效有體現，切實提高現代教育治理能力。敢擔當，高校黨員干部要忠誠于黨的教育事業(yè)，具備克難攻堅的勇氣、敢于負責的態(tài)度，直面矛盾，破解難題，敢于批評不良風氣，對職責范圍內出現的問題不回避、不推責，勇于擔當盡責，進一步強化、深化高等教育綜合改革的使命擔當。

加強和改進高校黨的建設，不僅直接關系高等教育事業(yè)改革發(fā)展，而且對改革開放和現代化建設全局具有深遠影響。高校黨委要緊緊聚焦“為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人”這一重大問題，緊緊圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，扎實開展“三嚴三實”專題教育，堅持社會主義辦學方向，切實落實黨委主體責任，把從嚴管黨、從嚴治黨落到實處，為全面深化高等教育綜合改革，扎根中國大地辦好中國特色社會主義大學，培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人提供堅強政治保證。

（作者單位：首都師范大學黨委宣傳部）

[責任編輯：卜 珺]