高效實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策

白鶴

隨著我國(guó)高校規(guī)模的擴(kuò)大以及社會(huì)的發(fā)展，高校吸收社會(huì)資金的方式逐漸多樣化，之前的高校財(cái)務(wù)制度已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展需要也不能滿足各方的需求。因此財(cái)政部規(guī)定高校于2019年1月1日起施行統(tǒng)一的《政府會(huì)計(jì)制度》。截止至今，已實(shí)施一年多的時(shí)間，本文總結(jié)了實(shí)施過(guò)程中遇到的幾點(diǎn)問(wèn)題：例如資產(chǎn)清查時(shí)的相關(guān)問(wèn)題、會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)低下的問(wèn)題、高校財(cái)務(wù)管理優(yōu)化不足的問(wèn)題、學(xué)校信息化建設(shè)水平落后的問(wèn)題。緊接著提出從完善資產(chǎn)相關(guān)核算、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力、優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理體系、全面推動(dòng)信息化建設(shè)等方面一一給出了解決方案。

一、高校實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)清查時(shí)的相關(guān)問(wèn)題

首先，資產(chǎn)清查時(shí)出現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象的原因很多，例如已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)的資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)將其入賬;或者早已經(jīng)報(bào)廢的資產(chǎn)仍然按資產(chǎn)進(jìn)行入賬;還有有些高校做實(shí)驗(yàn)的低值易耗品，學(xué)校一般不做統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，而是誰(shuí)使用誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)的原則，不進(jìn)行統(tǒng)一的管理，因此沒(méi)有入賬。另外對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的劃分，沒(méi)有明確的文件說(shuō)明，許多高校自主研發(fā)的無(wú)形資產(chǎn)如開(kāi)發(fā)的各種簡(jiǎn)單便捷的操作軟件等等，因其價(jià)值不好判定，也沒(méi)有依據(jù)判定，學(xué)校也沒(méi)有相關(guān)制度要求怎么處理，因此許多高校為了簡(jiǎn)便，一般不做會(huì)計(jì)處理，只是通過(guò)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記。以上這些情況的很可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)賬實(shí)不符。其次，2019年之前的會(huì)計(jì)核算中，主要是把累計(jì)折舊、攤銷進(jìn)行虛提處理，并不是實(shí)提。實(shí)行“虛提”折舊的處理方法，即在計(jì)提折舊時(shí)沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金（事業(yè)單位），而非實(shí)際計(jì)入支出或費(fèi)用。其次，高校資產(chǎn)管理信息化水平較低，資產(chǎn)管理的相關(guān)部門(mén)如資產(chǎn)處，財(cái)務(wù)處及各個(gè)二級(jí)院系之間基信息沒(méi)有一個(gè)全信息共享的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，全靠傳統(tǒng)的紙質(zhì)流程表溝通，操作流程繁雜，簽字手續(xù)麻煩，而且極容易滯后或有差錯(cuò)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息同步共享。

（二）高校會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)低下的問(wèn)題

在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，高校會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)水平相對(duì)落后，有待進(jìn)一步提高，會(huì)計(jì)人員中有高級(jí)職稱及以上資格人數(shù)的人數(shù)鳳毛麟角，絕大部分為初級(jí)和中級(jí)職稱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)高校實(shí)際發(fā)展的需要。其次，高校的會(huì)計(jì)人員自身意識(shí)不強(qiáng)，大多滿足現(xiàn)狀，一味的延續(xù)之前的做法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。但之前主要從事的是基礎(chǔ)的核算會(huì)計(jì)，即簡(jiǎn)單重復(fù)的核算，報(bào)銷。現(xiàn)在改革后，政府會(huì)計(jì)制度將權(quán)責(zé)發(fā)生制納入其中，將原先財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算會(huì)計(jì)這兩種存在著差異的核算功能合二為一，進(jìn)而變成了一種全新的會(huì)計(jì)核算手段其記賬基礎(chǔ)，核算方式均發(fā)生了變化。因此在新的形勢(shì)下，以前的會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)核算已經(jīng)不能全適應(yīng)新的政策要求，政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校會(huì)計(jì)從業(yè)人員提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）財(cái)務(wù)管理體系優(yōu)化不足

首先會(huì)計(jì)的重要特征是具有反應(yīng)性，這也就是說(shuō)，高校會(huì)計(jì)代表著高校一系列會(huì)計(jì)事項(xiàng)活動(dòng)，反映了高校工作確認(rèn)、計(jì)算、記錄以及匯報(bào)的一個(gè)完整的過(guò)程。而高校的財(cái)務(wù)管理體系具有明顯的滯后性，高校的財(cái)務(wù)管理制度落后于當(dāng)今社會(huì)發(fā)展步伐，如高校內(nèi)部控制制度不完善，財(cái)務(wù)管理人員觀念老舊跟不上時(shí)代，管理方式死板，導(dǎo)致很多時(shí)候會(huì)計(jì)信息不全、職責(zé)不清。其次，缺乏科學(xué)的預(yù)算管理制度。預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)工作中是非常重要的一部分，是具有指導(dǎo)性的意義的工作，然而大多數(shù)高校在實(shí)施預(yù)算的過(guò)程中，基本都是今年的預(yù)算是在去年的預(yù)算上進(jìn)行加減，并沒(méi)有文件依據(jù)或者經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)研，經(jīng)不起推敲，因此預(yù)算的編制不科學(xué)不合理。最后，高校專項(xiàng)資金的使用效率非常低下，項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢。一個(gè)項(xiàng)目從前期到實(shí)施往往需要幾年的時(shí)間，浪費(fèi)大量的人力與物力。究其原因主要有二個(gè)方面，外因是財(cái)政部門(mén)出臺(tái)的專項(xiàng)資金制度手續(xù)復(fù)雜且周期長(zhǎng)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金到賬慢，嚴(yán)重拖后了項(xiàng)目的預(yù)期的進(jìn)展速度。內(nèi)因是許多高校內(nèi)部沒(méi)有完善和科學(xué)的績(jī)效考評(píng)制度，且審計(jì)部門(mén)沒(méi)有在專項(xiàng)資金的監(jiān)管上發(fā)揮監(jiān)督促進(jìn)的作用，造成如今高校專項(xiàng)資金使用效率低的局面。

（四）高校信息化建設(shè)落實(shí)存在困難

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)各項(xiàng)信息都有極高的要求，但從目前高校的信息化建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，還尚需時(shí)間來(lái)落實(shí)完善。首先某些高校缺少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面統(tǒng)一的部署，學(xué)校內(nèi)各部門(mén)的信息不同，側(cè)重點(diǎn)不一樣，且不同部門(mén)由于歷史原因，使用的是不同的軟件，由于各部門(mén)軟件的入口不統(tǒng)一，軟件公司不一樣，使得數(shù)據(jù)合并很繁雜，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合錄入各部門(mén)均不愿干，因此目前大多仍舊停留在傳統(tǒng)的各自為營(yíng)的階段，并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的推進(jìn)。其次，部分高校缺少信息化人才，由于現(xiàn)在高校招聘對(duì)學(xué)歷的門(mén)檻要求越來(lái)越高，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的高校人才招聘相對(duì)不那么容易，緊缺一大批在學(xué)校擔(dān)任系統(tǒng)的更新，維護(hù)和管理的人才。

二、高校實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的對(duì)策

（一）完善資產(chǎn)管理和相關(guān)核算

首先高校應(yīng)該成立一個(gè)核算小組，并指定一個(gè)組長(zhǎng)，制定一個(gè)詳細(xì)的、任務(wù)點(diǎn)清晰的工作進(jìn)程表，嚴(yán)格要求組內(nèi)成員遵照進(jìn)程表進(jìn)行核算工作，而對(duì)于那些歷史遺留問(wèn)題以及部門(mén)之間的推諉問(wèn)題，核算小組的組長(zhǎng)應(yīng)該積極主動(dòng)的想辦法，平衡部門(mén)間的矛盾，盡快解決問(wèn)題。其次細(xì)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，盡可能將資產(chǎn)的各類信息填的詳盡清楚，從而滿足政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)的科學(xué)化、精細(xì)化管理。

（二）提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

高校會(huì)計(jì)人員要進(jìn)行積極的思想更新，不能一勞永逸，要積極創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化工作流程，切實(shí)提高工作效率以及準(zhǔn)確性;其次，要及時(shí)與內(nèi)部及外部其他會(huì)計(jì)人員進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，參考其他人員的工作經(jīng)驗(yàn)，更好的提升自己的專業(yè)素質(zhì)水平，更深刻的理解政府會(huì)計(jì)制度。因此，高校會(huì)計(jì)人員自身主動(dòng)求變，無(wú)論在知識(shí)結(jié)構(gòu)上還是工作態(tài)度上都要進(jìn)行轉(zhuǎn)變和升級(jí)，盡快完成從核算會(huì)計(jì)到管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理體系

首先應(yīng)提高高校財(cái)務(wù)管理人員的認(rèn)知，清楚的認(rèn)識(shí)到自身的局限性，以及改變這種局限性的重要性和迫切性。其次財(cái)務(wù)管理人員要更新管理理念，提升對(duì)預(yù)算重要性的認(rèn)知，完善高校的預(yù)算制度，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程，使各部門(mén)在自己預(yù)算范圍內(nèi)靈活、簡(jiǎn)便的支配自己的經(jīng)費(fèi)。最后，在專項(xiàng)資金撥付到學(xué)校后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合科技部門(mén)實(shí)行從項(xiàng)目實(shí)施到結(jié)題的全過(guò)程綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為下次預(yù)算安排的重要參考指標(biāo)，切實(shí)提高專項(xiàng)資金的使用效率。

（四）全面推動(dòng)高校信息化建設(shè)

高校應(yīng)盡快完善學(xué)校財(cái)務(wù)處與各個(gè)二級(jí)學(xué)院學(xué)生管理系統(tǒng)的對(duì)接工作;與人事處人事管理系統(tǒng)對(duì)接;與教材考試中心的教材管理系統(tǒng)對(duì)接，以點(diǎn)帶面探索智慧校園的工作。推進(jìn)校園信息化建設(shè)能保證信息的完整性和快速性。需要注意的是，在推動(dòng)信息化建設(shè)的同時(shí)，更要加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)信息的安全性，保證重要數(shù)據(jù)以及重要部門(mén)的信息安全如財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，人事數(shù)據(jù)等。因此為了落實(shí)學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，建議對(duì)全校師生加快用戶統(tǒng)一認(rèn)證和統(tǒng)一門(mén)戶，探索學(xué)校服務(wù)新機(jī)制。建立政務(wù)信息資源目錄，完善各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)不同階段師生數(shù)據(jù)貫通共享和人員數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理。

高校是本次改革的重點(diǎn)單位，這需要高校完善當(dāng)前財(cái)務(wù)體系，加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性，提高會(huì)計(jì)人員能力，全面推進(jìn)信息化建設(shè)等。對(duì)于高校自身來(lái)說(shuō)，實(shí)行改革中的難點(diǎn)工作在于怎么樣能使政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的更徹底，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，要盡快制定更加細(xì)化的細(xì)則，為高校財(cái)務(wù)管理提供及決策提供良好的基礎(chǔ)。（作者單位：渤海大學(xué)）