事業(yè)單位財政專項資金預(yù)算的監(jiān)督及管理

汪文苑

專項資金預(yù)算，是事業(yè)單位資金管理能力的重要評價方式，對專項資金用途的追蹤，能夠準(zhǔn)確評價事業(yè)單位財政資金的使用規(guī)范性，并且可以更好地獲得專項資金使用項目的實施情況，從而可以促使事業(yè)單位更好地發(fā)揮專項資金價值。

事業(yè)單位財政專項資金概述

專項資金由于使用目的和用途都受到明確限制，在資金管理中就要單獨設(shè)立賬戶，將專項資金進行特殊管理。專項資金是事業(yè)單位財政資金的重要構(gòu)成，但是與其他非專項資金相比，使用方面不具有自主性和靈活性，即事業(yè)單位財政專項資金在撥付給事業(yè)單位的同時，就約定了具體的支付項目和金額等。專項資金管理方面，也要進行特殊的細(xì)則管控，對于專項資金的使用和報銷等，都要嚴(yán)格予以審查，并在專項資金使用前，相關(guān)人員要提交申請報告，由事業(yè)單位財務(wù)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后方可進行撥付。

專項資金使用報銷方面，必須依照專項資金用途等方面進行對照，不屬于專項資金用途的報銷項目不能進行報銷結(jié)算。為了提高專項資金管理能力，事業(yè)單位要重視專項資金預(yù)算工作，通過預(yù)算監(jiān)督管理來提高專項資金使用規(guī)劃水平。專項資金預(yù)算作為事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算體系的重要構(gòu)成部分，需要以年度預(yù)算為基礎(chǔ)，細(xì)化具體的支付項目和對應(yīng)資金數(shù)額等。

事業(yè)單位財政專項資金預(yù)算現(xiàn)狀

專項資金管理制度不完善

事業(yè)單位專項資金管理方面，需要有完善的制度作為保證。現(xiàn)有的事業(yè)單位財政資金管理制度中，對于專項資金體現(xiàn)得不夠細(xì)致，很多具體的專項資金使用細(xì)則上不夠完善，無法對每個使用環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)和監(jiān)督。專項資金管理較之其他財政資金更為嚴(yán)格，需要通過制度方面進行約束和強化，但是在專項資金預(yù)算方面，制度難以形成有效的指導(dǎo)，很多專項資金使用行為上存在無序情況。專項資金制度與具體使用相脫節(jié)，很多制度并未起到實際的管理效果，尤其是在預(yù)算管理上，預(yù)算體系中規(guī)定的專項資金申請、審批和使用、評價等要求，并未得到有效的執(zhí)行和貫徹。專項資金流動過程無法基于制度進行管理，預(yù)算與執(zhí)行之間關(guān)聯(lián)性欠缺，導(dǎo)致專項資金預(yù)算流于表面化，具體執(zhí)行環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格按照預(yù)算項目和金額的情況較多，導(dǎo)致事業(yè)單位專項財政資金管理成效難以令人滿意。在事業(yè)單位專項資金制度方面，也缺乏明確的權(quán)責(zé)歸屬，事業(yè)單位專項資金的管理主要由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，但是在具體執(zhí)行上往往會涉及其他部門，由此導(dǎo)致很多因素都會影響到專項資金的配置和流轉(zhuǎn)。專項資金審批應(yīng)當(dāng)具有獨立性和嚴(yán)謹(jǐn)性，但是由于專項資金預(yù)算管理制度不完備，使得一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了缺失，在專項資金使用審核方面，財務(wù)部門難以依據(jù)制度來獲得更多的信息支持，使得專項資金使用上的偏差無法被及時發(fā)現(xiàn)。

專項資金監(jiān)督落實不到位

專項資金監(jiān)督管理落實情況不足，在事業(yè)單位資金管理中，對于專項資金這種特殊的資金，沒有建立專門的監(jiān)督機制，導(dǎo)致專項資金監(jiān)督級別與其他財政資金相同，難以符合專項資金管理目標(biāo)。專項資金一般會通過財政部門來規(guī)定相應(yīng)的使用用途，但是資金使用方面財政部門無法隨時跟蹤，這就需要事業(yè)單位能夠通過監(jiān)督管理方式，確保專項資金使用符合目的。

在事業(yè)單位具體職能工作實施環(huán)節(jié)中，一般應(yīng)當(dāng)由上級主管機構(gòu)來完成監(jiān)督，也就是對于具體的專項資金使用情況，應(yīng)當(dāng)形成報告進行提交，由主管部門予以評價。但是在實際的使用中，這種由上級單位進行監(jiān)督的方式并未得到很好的落實，這主要是由于上級單位并未真正參與到具體執(zhí)行過程中，僅憑借報告難以判斷出專項資金使用是否存在不合理之處，導(dǎo)致這種上下級之間的監(jiān)督方式無法真正起到作用。在事業(yè)單位層面上，對于專項資金的監(jiān)督力度也不到位，對于專項資金而言，事業(yè)單位更重視資金的使用和分配，但是對于具體執(zhí)行環(huán)節(jié)較為忽視，一般不會設(shè)置專門的人員進行追蹤和監(jiān)督。這種情況下必然出現(xiàn)專項資金被挪用和冒用的情況，專項資金的價值并未得到真正體現(xiàn)，甚至?xí)绊懙綄ｍ椖繕?biāo)的實現(xiàn)。

專項資金信息傳遞不高效

事業(yè)單位專項資金使用上，需要各個環(huán)節(jié)保持良好的信息傳遞，但是在實際情況中，專項資金信息傳遞效率較低，在專項資金作出批復(fù)后，會經(jīng)由較多個環(huán)節(jié)和較長時間才能夠傳遞到具體執(zhí)行人員，這樣就會影響到專項資金使用上的合理規(guī)劃和落實。

專項資金信息流轉(zhuǎn)不暢，有多方面的原因。事業(yè)單位管理機制中，審批和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多是客觀原因，相關(guān)工作人員未強化專項資金信息交互是主觀原因。事業(yè)單位在專項資金管理方面，沒有建立專門的信息流通渠道，當(dāng)關(guān)乎于重要方面的專項資金流轉(zhuǎn)中，對于專項資金最終的使用也產(chǎn)生了影響。如財政機構(gòu)下發(fā)給事業(yè)單位用于社會補貼的專項資金，在層層審核和審批過程中，流轉(zhuǎn)時間非常久，導(dǎo)致補貼資金在社會上起到真正作用的時間被大大延后。

另外，專項資金流轉(zhuǎn)中可能涉及不同單位部門，各個單位之間溝通不暢，對于專項資金的理解存在差異，最終導(dǎo)致專項資金落實在項目目標(biāo)層面時，與最初的專項資金使用方針出現(xiàn)了矛盾，也就是并未嚴(yán)格按照專項資金使用標(biāo)準(zhǔn)來完成。

專項資金財務(wù)管理不規(guī)范

事業(yè)單位專項資金主要由財務(wù)部門負(fù)責(zé)整體的規(guī)劃和管理實施，但是由于財務(wù)部門在專項資金層面并未進行專業(yè)性的知識和技能落實，使得很多人員對于如何具體實施專項資金管理存在不足。財務(wù)部門對于專項資金的管理隨意性較大，與其他資金并未區(qū)分開來，使得資金運用上存在疏漏，容易出現(xiàn)資金管理不規(guī)范的情況。在財務(wù)部門工作中，對于專項資金的交接等也沒有明確的流程，很多專項資金在使用過程中如果出現(xiàn)管理人員的轉(zhuǎn)移，很多資金使用項目的追蹤容易出現(xiàn)中斷。

在日常財務(wù)工作方面，專項資金的日清月結(jié)等工作落實不到位，部分專項資金的賬目存在延遲入賬的情況，專項資金的發(fā)票等被擱置，而且賬務(wù)處理過程中，并未專門設(shè)置專項資金明細(xì)科目，專項資金核算與其他資金混合在一起，在核對專項資金使用情況時較為困難。事業(yè)單位固定資產(chǎn)也是重要的管理內(nèi)容，當(dāng)專項資金用于固定資產(chǎn)購置時，需要有明細(xì)的固定資產(chǎn)清單，并且專門設(shè)立相應(yīng)的臺賬。固定資產(chǎn)配置過程中，管理權(quán)責(zé)并未落實到個人，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤點時，往往與財務(wù)賬目不能完全吻合，降低了事業(yè)單位的專項資金監(jiān)控效果。