行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀及審計(jì)對(duì)策

黃秀瓊

行政事業(yè)單位是支持我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的主力軍，并且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益進(jìn)步以及國(guó)家對(duì)公共事業(yè)發(fā)展的日益重視，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的投資力度也逐漸加大，目的在于促進(jìn)其更好的為民生事業(yè)服務(wù)，然而，我國(guó)不少行政事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金的過(guò)程中存在著各種各樣的問題或漏洞，進(jìn)而導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效率較低，為改善這種現(xiàn)象，需嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)單位專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，才能保證專項(xiàng)資金的有效使用和不斷提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)效能。

專項(xiàng)資金是行政事業(yè)單位為完成特定工作任務(wù)向財(cái)政部門部門申請(qǐng)的專門款項(xiàng)，該款項(xiàng)主要是用來(lái)投資國(guó)家公共事業(yè)和民生發(fā)展，因此，必須保證專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ谩Ｈ欢?，行政事業(yè)單位在實(shí)際應(yīng)用專項(xiàng)資金的過(guò)程中，卻存在較多的隨意挪用、貪污或截留等現(xiàn)象，引發(fā)這種現(xiàn)象的根本原因在于行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的使用和管理不合理，以及缺乏有效的專項(xiàng)資金審計(jì)程序，為此，各單位還需不斷改進(jìn)和提高自身的專項(xiàng)資金審計(jì)制度和方法。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀分析

（一）對(duì)專項(xiàng)資金支出缺乏嚴(yán)格的管理

專項(xiàng)預(yù)算資金支出和實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)程不一致是我國(guó)行政事業(yè)單位普遍存在的問題，造成這一現(xiàn)象的根本原因在于行政事業(yè)單位的部分財(cái)務(wù)管理人員并沒有在專項(xiàng)資金的管理中發(fā)揮有效的控制和監(jiān)督作用，如，未對(duì)專項(xiàng)資金的支出范圍進(jìn)行明確規(guī)定，未制定專項(xiàng)資金使用詳細(xì)的操作方法和流程等，這些問題將會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用效率大大降低。

（二）對(duì)專項(xiàng)資金缺乏科學(xué)合理的配置

對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)合理的配置是保證專項(xiàng)資金使用效率的基礎(chǔ)條件，而各行政事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)這一要求，就必須不斷加強(qiáng)對(duì)資金的事前預(yù)測(cè)和對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的優(yōu)化配置和全過(guò)程監(jiān)督，并對(duì)任何浪費(fèi)、貪腐等行為進(jìn)行堅(jiān)決抵御等，然而，縱觀我國(guó)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金配置現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)單位都忽略了對(duì)專項(xiàng)資金的內(nèi)部控制和管理，且存在較多的浪費(fèi)、貪腐事件發(fā)生。

（三）對(duì)專項(xiàng)資金管理執(zhí)行方法較為落后

雖然，我國(guó)和地方政府針對(duì)行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金使用和管理，出臺(tái)了相關(guān)的使用方法和管理制度，但是有不少行政事業(yè)單位并未完全依照管理制度和規(guī)定行事，而是依照傳統(tǒng)的方法或資管使用和管理專項(xiàng)資金，且未根據(jù)實(shí)際情況和環(huán)境對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而易導(dǎo)致專項(xiàng)資金發(fā)生滯留和被挪用現(xiàn)象。

二、提高行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理審計(jì)的有效對(duì)策

（一）對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算進(jìn)行科學(xué)管理

為實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的合理配置，行政事業(yè)單位首先要全面提升自身的專項(xiàng)資金預(yù)算水平，并將預(yù)算管理工作落到實(shí)處，不斷建立規(guī)范性和有效性的預(yù)算管理流程和方法。在實(shí)際管理過(guò)程中，可通過(guò)增加專項(xiàng)資金預(yù)算的透明度、不斷細(xì)化單位預(yù)算管理等方式促進(jìn)每筆專項(xiàng)資金都能用到實(shí)處，這樣也能有效避免資金被貪污、挪用或浪費(fèi)事件發(fā)生。為了實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金與實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度緊密聯(lián)系，單位可根據(jù)對(duì)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)時(shí)間順序，對(duì)每筆資金進(jìn)行簡(jiǎn)單排序，并建立不同時(shí)間的專項(xiàng)資金使用進(jìn)度表，在進(jìn)度表中詳細(xì)記錄資金支出的金額、用途等，進(jìn)而才能保證資金預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性。

（二）不斷強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金審計(jì)工作機(jī)制

為不斷提升行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金使用效率和充分發(fā)揮單位的工作職能，專項(xiàng)資金審計(jì)部門還需不斷健全和完善對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金審計(jì)管理工作機(jī)制，先通過(guò)多方位和全面的研究專項(xiàng)資金項(xiàng)目的可行性，并得出相對(duì)應(yīng)的研究和評(píng)審報(bào)告，將報(bào)告作為行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理工作的重要指導(dǎo)資料和依據(jù)。

（三）提高對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果的處罰力度

在我國(guó)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，出現(xiàn)的最多和最為嚴(yán)重的問題便是專項(xiàng)資金被挪用、截留和貪污事件，這些違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象對(duì)國(guó)家和民生發(fā)展都具有嚴(yán)重的影響，為此，審計(jì)部分需不斷加大對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，并探尋其資金使用和管理過(guò)程中出現(xiàn)的問題，然后再及時(shí)與相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行密切配合，嚴(yán)厲懲處行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金問題，以此保證國(guó)家資產(chǎn)和專項(xiàng)資金的安全性。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位是促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展和民生發(fā)展的重要單位，也是國(guó)家與社會(huì)、民眾之間的橋梁?jiǎn)挝?，而行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)得以順利實(shí)現(xiàn)的基本前提是其能有效落實(shí)自身的專項(xiàng)資金使用和管理，但綜合我國(guó)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀來(lái)看，不少單位的專項(xiàng)資金的使用和執(zhí)行過(guò)程中仍存在較多的問題。（作者單位為云南省普洱市思茅區(qū)審計(jì)局）