濰坊市推進(jìn)安全生產(chǎn)改革問(wèn)題研究

于志潔?秦朝明

安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。深入推進(jìn)濰坊市安全生產(chǎn)改革發(fā)展，對(duì)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，加快建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代代城市具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、濰坊市安全生產(chǎn)工作的基本情況

（一）注重宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注安全生產(chǎn)的良好氛圍

一是豐富宣教內(nèi)容和載體。以《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和安全知識(shí)為重點(diǎn)，通過(guò)組織舉辦“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)法宣傳周”等活動(dòng)為平臺(tái)，采取發(fā)放安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳冊(cè)（掛圖）、媒體專欄、有獎(jiǎng)答題等方式，開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，提升全民安全意識(shí)。二是創(chuàng)新“安全月”制度。每個(gè)季度第一個(gè)月為“安全月”，每季度一個(gè)主題，結(jié)合季節(jié)規(guī)律特點(diǎn)和階段性安全生產(chǎn)工作，面向全社會(huì)組織開展一系列宣傳、整治、演練等活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注、參與和支持安全生產(chǎn)工作，營(yíng)造“珍愛生命、關(guān)注安全”的濃厚輿論氛圍。

（二）完善工作機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。全面啟動(dòng)安全發(fā)展城市建設(shè)，明確部門任務(wù)分工，厘清職責(zé)邊界，制定時(shí)間表，建立工作調(diào)度和通報(bào)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防為主，深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，企業(yè)安全生產(chǎn)能力得到較大提升。健全安全投入機(jī)制，加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金投入和執(zhí)法專用車配置。強(qiáng)化安全培訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”專項(xiàng)行動(dòng)，提升全員安全意識(shí)和安全技能。二是健全完善責(zé)任體系，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)市委市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整市政府安委會(huì)為市委、市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)，并設(shè)立專業(yè)委員會(huì)，明晰責(zé)任、明確任務(wù)。加強(qiáng)部門和鎮(zhèn)街、園區(qū)安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。嚴(yán)格責(zé)任考核，加大安全生產(chǎn)工作在綜合考核中的權(quán)重。三是加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)，倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。通過(guò)督查巡查、掛牌督辦、約談警示、媒體曝光等措施，督促各級(jí)政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)、落到實(shí)處。

（三）突出企業(yè)主體，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

一是督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的主體，必須依法履行安全生產(chǎn)保障義務(wù)。在各級(jí)政府和行業(yè)主管部門的監(jiān)督促進(jìn)下，全市大中型企業(yè)從制定完善企業(yè)安全制度、設(shè)施設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員教育培訓(xùn)和隱患排查治理等出發(fā)，加大資金投入，改善安全生產(chǎn)條件，設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備相應(yīng)管理人員，全力落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生的重要根基，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手。在非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等類型企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，建立起以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。并在審批、監(jiān)管、認(rèn)定等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決做到不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)生產(chǎn)、開工，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）加大執(zhí)法力度，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)趨好

嚴(yán)格依法治理，持續(xù)開展安全隱患排查整治。一是堅(jiān)持零容忍，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合整治。市安委會(huì)組織開展了安全隱患大排查大整治行動(dòng)，市委、市政府專門派出督查組督導(dǎo)，市安委會(huì)組織督導(dǎo)組進(jìn)駐各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行全程包靠督導(dǎo)，各縣市區(qū)、各部門突出重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開展拉網(wǎng)式隱患排查。二是建立信息調(diào)度和通報(bào)工作機(jī)制，實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)制度，針對(duì)重要時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位開展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、金屬冶煉、海洋漁業(yè)、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面實(shí)行“四不兩直”的檢查方式，開展拉網(wǎng)式隱患排查，加大安全生產(chǎn)違法行為查處力度。三是從嚴(yán)執(zhí)法，加大行政處罰力度，保持打擊安全生產(chǎn)非法違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

二、濰坊安全生產(chǎn)工作面臨的矛盾與問(wèn)題

（一）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠牢固

一是安全發(fā)展理念沒(méi)有完全樹立，少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，沒(méi)有把安全生產(chǎn)放在應(yīng)有的位置，存在重發(fā)展輕安全的思想。部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，沒(méi)有依法履行好職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理職責(zé)。二是一些行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、金屬冶煉、海洋漁業(yè)、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患突出。三是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)不強(qiáng)，應(yīng)急救援能力相對(duì)不足。

（二）監(jiān)管執(zhí)法工作面臨現(xiàn)實(shí)難題

一是執(zhí)法不夠規(guī)范，存在缺乏執(zhí)法計(jì)劃，執(zhí)法手段簡(jiǎn)單，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒(méi)有形成執(zhí)法合力。二是注重違法行為的查處，服務(wù)意識(shí)不夠，不能及時(shí)幫助企業(yè)進(jìn)行整改。三是監(jiān)管執(zhí)法力量不均衡，特別是基層鎮(zhèn)街監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量太少，監(jiān)管能力、裝備水平不能完全滿足監(jiān)管需求，影響安全生產(chǎn)工作的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)

一是部分企業(yè)安全意識(shí)淡薄，多數(shù)企業(yè)特別是大中型企業(yè)比較重視安全生產(chǎn)，但也有一些小微企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，存在麻痹僥幸心理。二是安全生產(chǎn)投入不足，有的企業(yè)為了提高效率、節(jié)約成本，在企業(yè)安生生產(chǎn)的投入上不夠，致使安全生產(chǎn)保障不足，存在安全隱患。三是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度不到位，部分企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)知識(shí)匱乏，是發(fā)生安全事故的直接原因。

三、加強(qiáng)濰坊安全生產(chǎn)工作的對(duì)策建議

（一）制定《濰坊市安全生產(chǎn)條例》，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的法律保障

在《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)后，我市應(yīng)積極作為，在立法權(quán)限和范圍內(nèi)制定出臺(tái)地方性法規(guī)或規(guī)章，為推進(jìn)我市安全生產(chǎn)工作的改革發(fā)展提供法律保障。制定《濰坊市安全生產(chǎn)條例》，一定要堅(jiān)持與《安全生產(chǎn)法》和《山東省安全生產(chǎn)條例》不沖突的基本原則，緊密結(jié)合濰坊實(shí)際，突出地方特色，做到針對(duì)性和操作性強(qiáng)，重實(shí)效，真管用。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)的學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)力度，筑牢安全生產(chǎn)工作的思想基礎(chǔ)

一是要把安全生產(chǎn)法律法規(guī)列為全市普法工作的重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等各類教育培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)法治宣傳教育力度，筑牢安全發(fā)展的法治屏障。二是要嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法，誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)普法”的要求，由政府執(zhí)法人員和服務(wù)人員通過(guò)以案釋法形式進(jìn)行普法宣傳。三是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳，創(chuàng)新宣傳教育形式，普及安全法律法規(guī)和安全知識(shí)，進(jìn)一步提高全社會(huì)的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力，在全社會(huì)營(yíng)造依法治安的濃厚氛圍。

（三）明確安全生產(chǎn)責(zé)任界限，壓實(shí)全市各方責(zé)任承擔(dān)及落實(shí)

安全生產(chǎn)工作事關(guān)重大，責(zé)任主體及內(nèi)容涉及方方面面。一是要強(qiáng)化各級(jí)黨委政府的安全生產(chǎn)職責(zé)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是按照 “管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和 “誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則， 落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。三是充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、媒體記者和公眾等綜合監(jiān)督作用，落建立完善社會(huì)綜合監(jiān)督體系。四是企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，從企業(yè)負(fù)責(zé)人到全體從業(yè)人員實(shí)行全員負(fù)責(zé)制，全方位強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

安全生產(chǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)格執(zhí)法是確保全市安全生產(chǎn)的關(guān)鍵舉措，要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。一是要推動(dòng)建立以動(dòng)態(tài)監(jiān)管為核心的差異化精準(zhǔn)執(zhí)法新模式，充分運(yùn)用安全生產(chǎn)信息化建設(shè)系統(tǒng)，推行不見面執(zhí)法，再造執(zhí)法流程。根據(jù)企業(yè)雙重預(yù)防體系驗(yàn)收、運(yùn)行和企業(yè)日常安全管理情況，實(shí)行分類監(jiān)管，建立企業(yè)分類動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，探索細(xì)化處罰自由裁量基準(zhǔn)。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的源頭管控，杜絕和減少安全隱患。三是加大執(zhí)法力度，在目前安全生產(chǎn)形勢(shì)下必須要加大執(zhí)法的力度，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，特別是主觀故意的非法違法行為，不能偏面認(rèn)為減少企業(yè)檢查頻次就是服務(wù)企業(yè)。四是完善各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)市、縣級(jí)專業(yè)執(zhí)法力量，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，并加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。（作者單位：濰坊市委黨校）

本文系：山東省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2019年度課題 編號(hào)是2019S067