推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思考

李文水

加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。通過提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升城鎮(zhèn)綜合服務功能、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、深化城鄉(xiāng)體制改革一系列措施取得。

十九大報告明確指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要把鎮(zhèn)域經(jīng)濟放在鄉(xiāng)村振興的龍頭位置，堅持走創(chuàng)新、綠色、集約之路，推動新時代鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎和支撐，鄉(xiāng)村振興要以發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為核心，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展要堅持以習近平新時代中國特色社會主義為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持從本地實際出發(fā)，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、因村制宜，構(gòu)建充滿活力的塊狀經(jīng)濟區(qū)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，同時不斷創(chuàng)新鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展體制，增強發(fā)展的活力，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會目標，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，夯實鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展基礎

提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟的實力和檔次離不開特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它對于轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)域經(jīng)濟的經(jīng)濟增長方式，拓寬財政收入來源都具有重要的意義。打造符合鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)要立足于本地實際，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展方式。

（一）加快鎮(zhèn)域工業(yè)化進程要以工業(yè)園區(qū)建設為平臺

鎮(zhèn)域工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，即鎮(zhèn)域工業(yè)發(fā)展的集約化、區(qū)域化是符合工業(yè)發(fā)展規(guī)律，有利于加快鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，也有利于鎮(zhèn)域基礎設施配套和項目服務，同時還能集約利用土地、減少環(huán)境污染。要在鎮(zhèn)域中心鎮(zhèn)村和交通、資源、基礎條件較好的區(qū)域，集中規(guī)劃建設加工業(yè)園區(qū)，積極引導各類加工制造企業(yè)向基地集中。園區(qū)實行閘口管理，企業(yè)只管生產(chǎn)管理，社會事務由園區(qū)接管，使園區(qū)真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展與擴大招商引資的良好載體和平臺。

（二）大力發(fā)揮鎮(zhèn)域經(jīng)濟主力軍的作用

民營經(jīng)濟是鎮(zhèn)域經(jīng)濟的主體和生力軍，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的活力所在、希望所在。發(fā)展民營經(jīng)濟的市場主體是民營，地方黨委政府要積極扶持、壯大私營企業(yè)，培育個體大戶，使民營經(jīng)濟真正成為加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。切實放寬直至取消對鎮(zhèn)域民營資本投資的各種限制，消除各種不合理的限制門檻，積極培育有利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速成長的良好環(huán)境;通過招商引資積極引進有實力的民營企業(yè)到鎮(zhèn)域投資創(chuàng)業(yè)，逐漸形成各種資源聚集效應;鼓勵和支持富裕起來的農(nóng)民、農(nóng)村能人、打工學成歸來者，投資興業(yè)，做實鎮(zhèn)域民營經(jīng)濟發(fā)展的塔基;同時重點篩選一批前景廣闊的民營企業(yè)骨干，重點幫扶，促其上規(guī)模、上檔次，加快提升鎮(zhèn)域民營經(jīng)濟發(fā)展水平。

二、提升城鎮(zhèn)綜合服務功能，優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

城鎮(zhèn)化是一個鎮(zhèn)域現(xiàn)代化水平的重要標志，對推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。要堅持以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，使二者相互促進，共贏發(fā)展。

（一）小城鎮(zhèn)的建設要高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理

特別要堅持重視規(guī)劃、求精不求大的原則，規(guī)劃高水平、高標準，樹立精品意識和適度超前意識。加強區(qū)域內(nèi)水、電、路、通訊等基礎設施建設，做好城鎮(zhèn)的“凈化”、“綠化”和“美化”。全面提高城鎮(zhèn)的管理水平，在管理服務上，要樹立“企業(yè)發(fā)展我發(fā)展、企業(yè)發(fā)展我服務”的親商、安商、富商的服務理念，打造“投資洼地”、“生活福地”，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的投資、生活環(huán)境。

（二）城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)城融合

城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成、相得益彰、互促共進，城鎮(zhèn)建設靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠城鎮(zhèn)環(huán)境來驅(qū)動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展活力和競爭力不斷增強。有些中心鎮(zhèn)和地處城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的有利條件，應采取切實有效的措施，提升人氣，聚集財氣，讓城鎮(zhèn)繁榮起來，真正成為宜業(yè)宜居之地。

（三）轉(zhuǎn)變地方政府職能，運用市場化的手段經(jīng)營城鎮(zhèn)

改革開放40年實踐經(jīng)驗證明，轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府已是大勢所趨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府要堅持“有所為有所不為”、“小政府、大市場”的開發(fā)模式推動鎮(zhèn)域市場化開發(fā)。政府主要負責規(guī)劃定位和方向把握，提高招商引資、項目篩選等準入管理水平，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟健康發(fā)展完善配套、保駕護航，以項目、資金、人才、先進理念的不斷引入來推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、深化城鄉(xiāng)體制改革，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力

加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面，推進農(nóng)村各項改革并切實落地，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（一）積極推進土地“三權(quán)分置”制度改革

土地是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，搞活土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，促進土地向規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域集中。要不斷完善土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，加快流轉(zhuǎn)速度，確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益不斷提高。貴州六盤水的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革實踐經(jīng)驗已上升為國家戰(zhàn)略，它有效激活了鎮(zhèn)域系列要素資源，地方政府應認真學習、推廣落地，真正實現(xiàn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，真正解除鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸制約。

（二）深化農(nóng)村經(jīng)營方式改革，壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟

農(nóng)村新型合作組織本身就是鎮(zhèn)域經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)村新型合作組織是農(nóng)民在保持產(chǎn)權(quán)相對獨立的前提下、自愿組成的一種新型集體經(jīng)濟形式。要按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)“一村一品、強村富民”，夯實鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎;也可鼓勵農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)或者資金、技術等直接入股既有農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，同時支持龍頭企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村集體、農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，實現(xiàn)合作共贏，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

四、打破資金制約瓶頸，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持

（一）加大招商引資，破解資金難題

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟要有大量的資金支撐，招商引資要因地制宜、不拘形式，才能提高時效。首先鎮(zhèn)域招商要圍繞資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)抓招商，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，在做大鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)的同時，不斷提升“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展水平，提高市場競爭力;其次，做好市場調(diào)研，積極參與市場分工，通過招商引資做好既有產(chǎn)業(yè)與相關大項目的對接，發(fā)展配套經(jīng)濟，在分工協(xié)作中不斷發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟;再次是創(chuàng)新招商形式，采用親情招商、蹲點招商、企企（產(chǎn)業(yè)鏈）招商、推介會、線上線下等多種形式，增強招商的時效性。

（二）加大地方金融機構(gòu)改革

縣鎮(zhèn)金融機構(gòu)要積極順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的深刻變化，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領域，發(fā)揮連接供求的橋梁作用。為農(nóng)村服務的金融機構(gòu)和準金融機構(gòu)如政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)、保險公司等在助力鄉(xiāng)村振興是要找準切入點，這個切入點就是從鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金融通。找準切入點，不僅能有效解決鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的資金缺口，還能使提供資金的金融機構(gòu)在這個過程中得到合理的收益，實現(xiàn)雙贏。如村鎮(zhèn)銀行通過與當?shù)毓╀N社合作，建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，積極探索一條適合鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的村鎮(zhèn)銀行發(fā)展新模式?？晒餐蛟鞛殒?zhèn)村金融綜合服務站，構(gòu)建區(qū)域金融服務骨干網(wǎng)，在共同推進農(nóng)村電子商務、農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務發(fā)展提供農(nóng)村普惠金融服務體系，真正實現(xiàn)鎮(zhèn)域資源、優(yōu)勢互補、合作共贏。同時鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔保機構(gòu)，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。還要探索設立鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展投資基金，組建各類投資公司，逐步建立全面的市場化的農(nóng)村投融資體制。（作者單位：中共濟南市委黨校）