城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中存在的問題和探討

邢延剛 劉曉麗

摘要：自改革開放30年來 ,我國(guó)的科技和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,逐步的縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離，尤其是進(jìn)入了21世紀(jì)后，我國(guó)在對(duì)于城鎮(zhèn)建上取得了輝煌成就。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力投身到城鎮(zhèn)建設(shè)上來，為城鎮(zhèn)建設(shè)作出了很大的貢獻(xiàn)，但是還有很多不足的方面，城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展還有很長(zhǎng)的一段路要走。本文就當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中存在的問題進(jìn)行闡述并且進(jìn)行探討。

關(guān)鍵字：城鎮(zhèn) 建設(shè) 規(guī)劃

中圖分類號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中存在的主要問題

目前我過城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中存在的主要問題有：規(guī)劃編制整體滯后、城鎮(zhèn)規(guī)劃的管理薄弱、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次不高。

1.1很多城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對(duì)建設(shè)的實(shí)際指導(dǎo)能力比較弱，很多相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃沒有落到實(shí)處。導(dǎo)致建筑物東一處西一處的。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，有的城鎮(zhèn)建設(shè)甚至沒有進(jìn)行規(guī)范的建筑規(guī)劃，有些城鎮(zhèn)有建設(shè)規(guī)劃，因?yàn)楦鞣N資源，資金等原因但是沒有通過審查，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)揮的作用甚小，嚴(yán)重的制約了城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)相關(guān)部門的干部以及群眾對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃認(rèn)識(shí)淺薄。因?yàn)橘Y金資源不足等各種原因，在各種利益的驅(qū)動(dòng)下，認(rèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制的人員太多，會(huì)增加地方的財(cái)政開支，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)在應(yīng)有的高度，使得部門成為了地方冷門，弱化了工作人員的積極性。

1.2對(duì)于上級(jí)管理部門對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理薄弱，這在普片存在于各級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)的管理部門。甚至有些負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的工作人員還兼任其他的職務(wù)，這就導(dǎo)致對(duì)于建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容監(jiān)督時(shí)常被動(dòng)，分身乏術(shù)。從一定程度上制約了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的工作開展。在很多的城鎮(zhèn)建立大型的工業(yè)企業(yè)等，都是在辦理土地征用手續(xù)時(shí)受到城鎮(zhèn)土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設(shè)部門補(bǔ)辦城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的手續(xù)，這就使得對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理變電無序化，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)際效果就明顯的達(dá)不到。

1.2城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)的檔次不高，因?yàn)槭艿绞芤?guī)資金、資源等各種原因的影響，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的檔次不高。在很多的城鎮(zhèn)，公共建設(shè)嚴(yán)重滯后，如城鎮(zhèn)公路等。城鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象普遍。這就造成城鎮(zhèn)建規(guī)劃設(shè)建設(shè)的檔次較低，綠化等條件不高，使得城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量提高的不明顯。

二、對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)中的困難采取的措施

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)的方向指導(dǎo)，是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方向的根據(jù)，這關(guān)系到城鎮(zhèn)建設(shè)的全局，必要要把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處，充分的發(fā)揮出城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)方向作用。通過高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)的按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行，必將對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展具有很深遠(yuǎn)的意義。

2.1城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制要做好

（1）不斷的完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制體系。 對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌安排布局。以城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，對(duì)于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施基礎(chǔ)、社會(huì)事業(yè)等進(jìn)行優(yōu)化。使得城鎮(zhèn)發(fā)展為布局科學(xué)、城鎮(zhèn)職能協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)內(nèi)資源和設(shè)施的共享。要選擇交通的條件好、區(qū)域發(fā)展好，地理?xiàng)l件優(yōu)越的位置發(fā)展城鎮(zhèn)中心；反正對(duì)于那些交通條件差，發(fā)展前景也很渺茫，地理?xiàng)l件差的地方可以進(jìn)行必要的撤銷。不斷的發(fā)展城鎮(zhèn)中心，建設(shè)城鎮(zhèn)中心，努力發(fā)展使得城鎮(zhèn)成為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心。

（2）不斷的對(duì)城鎮(zhèn)建規(guī)劃系統(tǒng)進(jìn)行完善，不斷的提高城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的水平。城鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村的連接樞紐，城鎮(zhèn)是廣大農(nóng)村一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，科學(xué)合理的確定城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的大小、城鎮(zhèn)職能，優(yōu)化城鎮(zhèn)建筑的結(jié)構(gòu)布局，不斷的對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行完善，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。努力把城鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代化具有地方特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。不斷的完善城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的工作人員的編制體系，根據(jù)理論與實(shí)踐的結(jié)合，相關(guān)部門制定出適合于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理技術(shù)規(guī)范，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃具有深遠(yuǎn)的意義。 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要嚴(yán)格的執(zhí)行，規(guī)劃好的不能夠變更，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。防止因城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行力度不嚴(yán)而造成建筑物層次不齊，東一棟，西一棟的情況。逐漸的擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍，為以后城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展保證有利條件。對(duì)于已修建的對(duì)于城鎮(zhèn)景觀影響較大的建筑物，工業(yè)園區(qū)等要進(jìn)行搬遷，妥善的處理。在一定期限后，現(xiàn)有的地形圖已經(jīng)過期，需要找相關(guān)的測(cè)繪單位進(jìn)行從新測(cè)繪。上級(jí)管理部門要城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)投入。不斷的完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制制度，提高工作人員的待遇等。

2.2各級(jí)管理部門高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

影響城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因素眾多。在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中應(yīng)該擺脫各種限制的條列。上級(jí)部門要給地方自主規(guī)劃建設(shè)一定的空間，使得城鎮(zhèn)發(fā)展成為具有現(xiàn)代化地方特色的城鎮(zhèn)。上級(jí)部門要大力扶持區(qū)域具有優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、地方特色和文化較重的城鎮(zhèn)。因?yàn)檫@樣具有優(yōu)點(diǎn)的城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，可以帶動(dòng)周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此在政策上可以給以一定的優(yōu)惠，大力推進(jìn)這樣的城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程。相反郊區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)就有明顯的差距，可以采取必要的并入。在城鎮(zhèn)中心，對(duì)于有污染工業(yè)，要進(jìn)行單獨(dú)處理，位置要進(jìn)行科學(xué)的安排，嚴(yán)格的禁止向水源保護(hù)區(qū)排污。

2.3不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)

（1）不斷的引入高素質(zhì)人才對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，可以保證城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的嚴(yán)格的執(zhí)行。

（2）定期的對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、提高規(guī)劃執(zhí)法水平。建立城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃人員公開公平的評(píng)審制度，加強(qiáng)對(duì)違反程序建設(shè)規(guī)劃的的處罰力度。

（3）對(duì)于戶籍管理制度進(jìn)行改革 ,擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民規(guī)模。解決進(jìn)城農(nóng)民養(yǎng)老、保險(xiǎn)、醫(yī)療、失業(yè)等問題。敞開城鎮(zhèn)大門 ,歡迎更多的農(nóng)民工人到城鎮(zhèn)來務(wù)工,不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。不斷進(jìn)行多種形式的招商引資。

（4）保護(hù)環(huán)境和資源 ,促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增加，城市建設(shè)取得了顯著成就。在這種持續(xù)快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作為指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)方向，只有重視城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃制度，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格的執(zhí)行下去，才能夠使得城鎮(zhèn)建設(shè)的向著健康快速的方向發(fā)展。

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