論社會力量參與東莞市公共文化服務體系建設的角色轉變

錢錫平

摘要：本文主要針對東莞公共文化服務體系健全，但民眾參與意愿不強的矛盾點，多角度探討激勵社會力量參與公共文化服務建設的可行性，為“灣區(qū)都市 品質東莞”公共文化服務體系建設提供有益探索。

關鍵詞：社會力量;參與公共文化服務建設;角色轉變;打通最后一公里

當前，東莞正處在粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展潮流的歷史機遇中，構建與“國際一流灣區(qū)和世界級城市群中的宜居宜業(yè)的高品質現(xiàn)代化都市”相匹配的公共文化服務體系既是時代之所需，也是城市發(fā)展之必要。只有開放性、國際化的文化視野，多元化的服務供給，靈活化的運作經(jīng)營，法制化的標準管理，才能可持續(xù)性地滿足群眾多樣化的文化需求。

一、社會力量參與東莞公共文化服務的現(xiàn)狀

新世紀之后，東莞公共文化服務體系建設進入快車道，特別是近兩年，惠及全民的市、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級文化設施網(wǎng)絡體系基本建成，全市共有博物館54座，規(guī)模和數(shù)量排名全省前三、地級市第一，其中民辦博物館36座，是公辦博物館的2倍之多。公共文化服務體系框架搭建好了，如何最大化激發(fā)公共文化服務活力，使之呈現(xiàn)百花齊放的局面？東莞各級文化主管部門在探索中，以“政府主導，社會參與”為思路，積極引入社會力量辦文化，為當?shù)毓参幕兆⑷胄迈r血液，帶來文化發(fā)展的新氣象新格局。

在文化硬件設施方面，東莞在市、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級，建立了相對完善的公共文化設施網(wǎng)絡體系，即使在民間也不乏東莞人民如數(shù)家珍、趨之若鶩的民辦高端文化場館：中國建陶博物館、旗峰山藝術博物館、東莞錢幣博物館、圣心糕點博物館、民盈美術館、33小鎮(zhèn)藝術空間……這些民辦機構自建成以來就不間斷策劃文化藝術活動，各有特色、各有賣點，大有百花爭艷之態(tài)勢。

在文化軟實力方面，2018年，東莞市文化館開創(chuàng)性地舉辦第一屆廣東東莞公共文化產(chǎn)品采購會（下稱“東莞文采會”），打破供需壁壘，薈萃各方優(yōu)質文化資源，為供需方量身定制“文化菜單”搭建了便利的現(xiàn)代化文化服務平臺。2019年，東莞文采會升格為“粵港澳大灣區(qū)公共文化和旅游產(chǎn)品采購會”，覆蓋地域從廣東省拓展到粵港澳大灣區(qū)，產(chǎn)品數(shù)量比2018年翻一番，從側面反映了“政府購買服務、社會力量辦文化”的強烈需求。

社會力量參與公共文化服務，既滿足了群眾多元化的文化需求，也彌補了政府在公共文化服務投入的不足，主要原因在于：文化主管部門購買第三方服務，僅能滿足一般需求。通過“購買第三方服務”，文化主管部門由“包辦”角色轉變?yōu)椤爸鲗А苯巧?，極大豐富了公共文化產(chǎn)品的供給。不足之處在于財政資金投入有限，或者策劃創(chuàng)意不足，活動形式老套單一，僅能滿足群眾的一般需求，無法持續(xù)性地提供個性化服務或者高端文化產(chǎn)品，無法真正激發(fā)社會力量投身公共文化服務的活力。例如，2019年，東莞市東城街道辦事處舉辦群眾文化活動841場，受益群眾55萬人次。對比該街道民辦文化場館的入場狀況：33小鎮(zhèn)藝術空間舉辦345場不同類型的文化活動，參與人數(shù)超過70萬人次;民盈美術館舉辦13場展覽，入場觀眾超過31萬人次。官方與民間兩個對比懸殊的數(shù)據(jù)，可以看出民辦文化活動受歡迎程度遠遠超過官辦文化活動。

盡管民辦文化活動更受大眾青睞，但民辦文化場館的生存仍然舉步維艱，主要表現(xiàn)在：民辦文化場館“盈利”不足，容易“破產(chǎn)”“難產(chǎn)”。對大企業(yè)而言，文化場館的存在一方面是滿足企業(yè)自身文化興趣，另一方面是提升品牌附加值，打造文化產(chǎn)業(yè)，用文化包裝品牌、提升企業(yè)形象。它的精神意義大于物質意義。因此，即使投入大、回報小甚至連年虧損，但因為有財團支持，還是能夠勉強堅持下來。比如：中國建筑陶瓷博物館的投資方為廣東唯美陶瓷有限公司，該公司是國內規(guī)模居榜首的建筑陶瓷制造商和銷售商之一，東莞市錢幣博物館的企業(yè)主是東莞農商銀行，33小鎮(zhèn)藝術空間的運營方是碧桂園控股有限公司，民盈美術館的運營方是東莞市民盈集團股份有限公司……而財力薄弱的中小企文化場館、文藝團體和個人，雖然不乏好創(chuàng)意、好計劃和良好的發(fā)展前景，但缺乏源源不斷的資金支撐，導致創(chuàng)意和計劃“破產(chǎn)”“難產(chǎn)”，最后企業(yè)也難以生存下來。

由此可見，社會力量辦文化的最突出問題就是“自我造血”能力差，找不到“盈利點”而難以為繼。東莞社會力量參與公共文化服務體系建設目前處于探索試驗階段，如何應地制宜開辟出更多契合東莞人文環(huán)境和特質的發(fā)展路徑，全面激發(fā)社會力量參與公共文化建設是我們接下來要探討的。

二、有效提升社會力量參與公共文化服務的思考與建議

（一）政策層面為社會力量投身公共文化服務體系定調

國家決策層從頂層設計思維，鼓勵在培育和促進文化消費、鼓勵和引導社會力量參與、培育和規(guī)范文化類社會組織、大力推進文化志愿服務說明等四大方面增強公共文化服務發(fā)展動力。2015年1月14日，中國政府網(wǎng)公布中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，明確以“堅持政府主導，堅持社會參與”為基本原則[1]。而2017年正式實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》更是明確規(guī)定“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、捐贈產(chǎn)品等方式，參與提供公共文化服務”[2]。該《保障法》對構建功能先進、結構合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系提供了強而有力的法律保障。

雖然國家層面指明公共文化服務的發(fā)展方向，但落到地方政府，執(zhí)行效力就削弱了。激勵社會力量參與，需要地方政府結合城市發(fā)展水平，進一步制定鼓勵社會力量參與公共文化服務體系的地方性法規(guī)條例，進一步明確政府所能給予的扶持獎勵，社會力量參與公共文化服務體系的途徑、標準和范疇，為社會力量更好地發(fā)揮主觀能動性，參與公共文化服務體系建設提供有效指引。

（二）大膽創(chuàng)新，打通社會力量參與公共文化服務“最后一公里”

基層公共文化服務平臺建設是基層公共文化服務水平提升的保障。因此，在區(qū)域管理過程中，以東城街道為例，可以從以下三方面入手：

首先，完善基層公共文化服務體系?？梢猿浞职l(fā)揮政府的主體作用，同時提高社會私人文化組織及個人在公共事務管理中的地位，形成“政府主導、社會參與、運轉協(xié)調”的公共文化服務多元供給機制，以民辦非盈利文化機構為樞紐，鼓勵民辦非盈利機構向基層民眾提供公共文化產(chǎn)品與服務[3]?？梢越梃b上海市以政府出資購買服務的創(chuàng)新運行機制，聘請專業(yè)機構打理社區(qū)文化活動中心，大力引入有資質的團體、企業(yè)為群眾打造多元化的非營利性活動，深入挖掘、全面呈現(xiàn)公共文化服務的內涵。就東莞東城而言，各社區(qū)可以文化活動室、村史展覽室、農家書屋等為基礎“添磚加瓦”，邀請社會團體、社會組織成為公共文化服務的“合伙人”，有效利用各社區(qū)已有的公共文化服務設施，引入覆蓋不同年齡段的服務項目和活動資源，讓群眾文化活動更接地氣、更對胃口。比如，為最大化發(fā)揮公共文化服務平臺的價值，相關文化部門和社會力量可以進一步延伸拓展公共文化服務的形式和內涵，聚焦老中青幼人群的精神文化需求，創(chuàng)造性地組織舊歌新唱、大咖公開課、直播授課、文化沙龍、書畫攝影展、趣味體育、全民閱讀等活動，形成社會力量樂于探究、群眾樂于參與的良性循環(huán)。

其次，加強基層公共文化服務團隊建設。公共文化服務團隊是公共文化服務水平提升的關鍵因素。為保證公共文化服務水平持續(xù)上升，必須加強基層文化服務團隊建設，從專業(yè)技術人員業(yè)務能力、綜合素質兩個方面，舉辦專業(yè)技術人員繼續(xù)教育班。在基層公共文化服務團隊繼續(xù)教育工作開展過程中，可采取面授+集體研討的模式，集中進行《群眾文化的社會功能》《民俗文化與群眾文化》《書畫鑒賞與音樂欣賞》《公共文化服務保障法》等課程培訓。在這個基礎上，為提高一線公共文化服務工作者對培訓的重視程度，可在培訓期間對其進行資格測試，為培訓考核合格者頒發(fā)《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育證書》，并將《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育證書》作為一線公共文化服務工作者任職晉升、績效考核的主要標準，提高基層公共文化服務團隊培訓效果。以新思維、新能力、新水平為要點，促使專業(yè)技術人員特別是一線文化工作者意識到文化工作的革新緊迫感，提高一線文化工作者文化服務自覺性和專業(yè)性，在現(xiàn)代公共文化服務領域綻放光彩，以一磚一瓦之力提升運營效能，推動公共文化服務體系健全發(fā)展。

最后，提升財政投入的利用效益?；鶎硬块T需要進行資金專項管理，專戶管理、?？顚Ｓ茫蕴岣呋鶎庸参幕掌脚_建設投入資金的使用效益。如聘請專（兼）職人員，合理合法做好基層文化站建設專項資金預算管理、使用管理等，將“錢用在刀刃上”，為基層群眾文化生活提供優(yōu)質服務。

完善基層公共文化服務體系，加強專業(yè)人才培養(yǎng)和儲備，完善文化產(chǎn)業(yè)配套資源，激勵社會力量積極參與公共文化服務，實現(xiàn)公共文化服務的多樣化供給，才能持續(xù)激發(fā)基層公共文化服務活力，為東莞打造宜居宜業(yè)的高品質現(xiàn)代化都市提供文化驅動力。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》.中國政府網(wǎng).2015-01-15

[2]《中華人民共和國公共文化服務保障法》. 中國政府網(wǎng).2016-12-26

[3] 王萍. 提升基層公共文化服務水平[J]. 環(huán)球市場信息導報， 2016（3）：99-100.