赤峰市失地農(nóng)牧民就業(yè)對策研究

郭躍明

摘 要：近年來，隨著城市化進程加快，農(nóng)村、牧區(qū)的土地被大量征用，失地農(nóng)牧民就業(yè)難的問題已成為影響社會的穩(wěn)定和城市化進程的障礙性因素.本研究通過對赤峰市四個村落失地農(nóng)牧民基本情況及就業(yè)特征的調(diào)查研究，了解我市失地農(nóng)牧民就業(yè)現(xiàn)狀，探析影響失地農(nóng)牧民就業(yè)因素，在理論研究的基礎(chǔ)上為我市失地農(nóng)牧民就業(yè)問題提出對策和建議.

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)牧民;就業(yè);對策

中圖分類號：F241? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2020）05-0072-04

1 研究背景和意義

1.1 國外研究進展

隨著工業(yè)化、城市化進程加快，失地農(nóng)牧民成為必然出現(xiàn)的一部分群體.從英國的“圈地運動”[1]到拉美的“邊緣化”傾向到歐美及其他發(fā)展中國家的自由主義的城市化政策[2]，失地農(nóng)民人數(shù)急劇增多，帶來了十分嚴重的社會問題.國外學者主要是從失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀和形成原因等方面進行了研究.由于歐美國家的失地農(nóng)民問題是在自由放任的市場條件和完全補償情況下發(fā)生的，所以政府沒有安置、就業(yè)責任.而中國的失地農(nóng)民是在嚴格的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及相當補償原則下發(fā)生的，具有明顯的強制性，所以應提供相應的政策、措施等引導失地農(nóng)民再就業(yè).

1.2 國內(nèi)研究進展

我國學者對失地農(nóng)牧民問題研究的主要方向體現(xiàn)在：土地征用制度、失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀、失地農(nóng)民安置和發(fā)展問題等方面.韓俊指出失地農(nóng)民已成為龐大的社會群體，數(shù)量可能已達4000萬—5000萬，其中約20%的失地農(nóng)民沒有工作，完全失去了生存的土地，失業(yè)是農(nóng)民面臨的最大問題[3]，因此，再就業(yè)問題已成為解決失地農(nóng)民生活的關(guān)鍵所在.失地農(nóng)民就業(yè)研究主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①有的學者認為合理構(gòu)建相應的制度體系，是失地農(nóng)民生存的基礎(chǔ)[4]，征地制度與培訓制度的缺陷已經(jīng)成為失地農(nóng)牧民失業(yè)的主要癥結(jié)[5];②失地農(nóng)牧民身份的轉(zhuǎn)換和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在是失地農(nóng)牧民就業(yè)困難的主要原因[6，7];③失地農(nóng)牧民被征地后社會心理方面發(fā)生變化，失地農(nóng)牧民在失地前后心理特點的變化成為適應社會的關(guān)鍵因素[8].

綜上所述，以上研究對失地農(nóng)牧民生活狀況的改善、經(jīng)濟與社會的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義.但是對于失地農(nóng)牧民的研究多側(cè)重于從宏觀層面提出解決方案，而沒有從深層次去解決問題，沒有觸及問題的本質(zhì)，提出的對策和建議對于微觀的個體難以發(fā)揮作用.在針對失地農(nóng)牧民基于微觀視角實證分析、地區(qū)間的橫向比較研究、定量研究、牧區(qū)失地牧民就業(yè)狀況研究方面涉及很少.而微觀角度的研究更能揭示事物發(fā)展的本質(zhì)[9-10]，應該看到失地農(nóng)牧民的分化是由于政策和地區(qū)差異、個體差異作用的結(jié)果，不能忽略微觀個體差異的分析.因此本項目在前人研究的基礎(chǔ)上，從微觀視角對失地農(nóng)牧民進行實證研究，以行政村為研究區(qū)域，在我市選取四個典型的村域，四個行政村分別代表礦區(qū)、城郊區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)區(qū)，進行實地調(diào)查和資料搜集工作，組建立體數(shù)據(jù)庫，對研究區(qū)域（村域）的失地農(nóng)牧民就業(yè)現(xiàn)狀進行比較分析，抓住主控因子，對赤峰市失地農(nóng)牧民的就業(yè)提出合理化建議.

1.3 失地農(nóng)牧民就業(yè)對策研究的意義

失地農(nóng)牧民成了城市的邊緣階層，想種田可是沒有土地，就業(yè)沒有合適的崗位，收入低沒有保障，生活艱難，依靠很少的征地補償，成了弱勢群體，直接關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定.特別是牧民加上語言和區(qū)域的差異，更是難上加難.因此，應考慮到失地農(nóng)牧民的長遠利益，在勞動就業(yè)方面給予必要的引導，這不僅關(guān)系到我區(qū)城市化進程的速度，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定和公平.該課題的研究，一方面豐富和發(fā)展了三農(nóng)問題的理論研究，另一方面為農(nóng)牧民失地后帶來的經(jīng)濟和社會的問題提供翔實的數(shù)據(jù)，為推動和諧社會的構(gòu)建提供科學依據(jù).

2 研究對象、方法與研究過程

2.1 研究對象與方法

本課題在可持續(xù)發(fā)展及人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，對赤峰市失地農(nóng)牧民的就業(yè)現(xiàn)狀、影響就業(yè)的因素等進行調(diào)查分析，主要采用問卷調(diào)查和訪談的實證研究方法，為赤峰市政府解決失地農(nóng)牧民問題，推進赤峰市城市化進程提供一些有益的建議.采用隨機抽樣的方式選取調(diào)查對象，主要原因是：一是研究區(qū)域比較大，失地農(nóng)牧民居住相對分散，很難獲得研究區(qū)抽樣的資料;二是受時間、經(jīng)費等問題的影響，大規(guī)模的抽樣難以開展;三是樣本點失地農(nóng)牧民的選取分別涵蓋了礦區(qū)、牧區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)區(qū)等不同區(qū)域，具有一定的代表性.

2.2 研究過程

調(diào)查準備：首先搜集整理文獻資料，建立失地農(nóng)牧民調(diào)查指標體系.編制出了“赤峰市城郊區(qū)失地農(nóng)牧民就業(yè)對策調(diào)查指標體系”“赤峰市礦區(qū)失地農(nóng)牧民就業(yè)對策調(diào)查指標體系”“赤峰市農(nóng)區(qū)失地農(nóng)牧民就業(yè)對策調(diào)查指標體系”和“赤峰市牧區(qū)失地農(nóng)牧民就業(yè)對策調(diào)查指標體系”，設(shè)計訪談提綱，對參與研究人員進行研究方法培訓.

資料收集與分析：通過實地調(diào)查、深度訪談等方法收集數(shù)據(jù)，應用SPSS統(tǒng)計軟件和質(zhì)化數(shù)據(jù)分析法對數(shù)據(jù)進行整理和分析.

3 研究結(jié)果

3.1 四個村落失地農(nóng)牧民的基本情況

3.1.1 失地農(nóng)牧民的年齡性別結(jié)構(gòu)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年四個村落總?cè)丝跀?shù)是12146人，其中失地農(nóng)牧民總數(shù)為2618人，占總?cè)丝跀?shù)的21%，失地農(nóng)牧民中男性多于女性，男性占53.9%，女性占46.1%：從年齡構(gòu)成看，小于26歲的占失地人口的6.7%;26—30歲的占8.2%，31—40歲的占40.1%，40—50歲的占28.7%，的人口占16.3%的人口年齡在50歲以上.從以上數(shù)據(jù)可以看到，26—50歲年齡階段的人占調(diào)查對象的77%，這些人口在農(nóng)村正處于青壯年勞動力階段，可見失地農(nóng)牧民就業(yè)任務相當繁重.這些失地農(nóng)牧民絕大多數(shù)都是文化素質(zhì)偏低，缺少就業(yè)技能的對象，這為解決好失地農(nóng)牧民的就業(yè)增加了難度.

3.1.2 失地農(nóng)牧民的文化結(jié)構(gòu)

在失地農(nóng)牧民調(diào)查對象中，8%的人口具有高中及以上文化程度，有1911人具有小學以上及初中文化程度，占總調(diào)查對象的73%，有19%的人不識字和識字很少，受教育年限平均為6.14年.從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，失地農(nóng)牧民的受教育年限大多在初中以下，受教育程度總體上較低，年齡越大，低學歷比例越大，使得較低的文化素質(zhì)很難適應快速發(fā)展、競爭激烈的社會要求，總體上對就業(yè)崗位的適應能力不強.

3.1.3 家庭及政治面貌

數(shù)據(jù)顯示，失地農(nóng)牧民中91.7%的人已婚，黨員僅有111人，占失地農(nóng)牧民總數(shù)的4%，可以看出農(nóng)村依然保留著傳統(tǒng)社會對家庭穩(wěn)定的要求，另外，農(nóng)牧民對經(jīng)濟收入的追求遠遠大于對政治面貌向上的追求.傳統(tǒng)的觀念及落后的思想也是部分失地農(nóng)牧民不愿主動就業(yè)的主要原因.

3.1.4 城鎮(zhèn)化程度

調(diào)查的四個村落四河村是我市元寶山區(qū)的礦區(qū)，海布日嘎喳是敖漢旗的牧區(qū)，各個召村是敖漢旗的城郊區(qū)、長勝村是敖漢旗糧食的主產(chǎn)區(qū).從圖中可以看出，四合村失地農(nóng)牧民人口數(shù)比例最高，占48%，但農(nóng)轉(zhuǎn)非人口數(shù)最少，僅占總口數(shù)的0.5%，各個招村的農(nóng)轉(zhuǎn)非占總?cè)丝诘?7%.2012年四河村、海布日嘎喳、各個招村、長勝村的人口城市化率分別為4%、6%、17%、9%，相對于失地農(nóng)牧民數(shù)量的迅速增加，人口的城市化進程緩慢.城鎮(zhèn)戶口人口數(shù)為1040人，占失地農(nóng)牧民總數(shù)的39%，農(nóng)戶占61%，即39%的人口實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”.這個數(shù)字意味著大部分農(nóng)牧民失去土地后，并不能得到國家制度上的保障，由于我區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)社保制度不健全，農(nóng)牧區(qū)社會保障覆蓋面窄，失去土地就失去了保障，這部分人很容易成為新的貧困群體.

圖失地農(nóng)牧民農(nóng)轉(zhuǎn)非情況

3.1.5 失地農(nóng)牧民的勞動技能結(jié)構(gòu)

失地農(nóng)牧民的勞動技能欠缺，尤其是適應城市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)崗位要求的技能明顯不足，就業(yè)競爭力弱，在調(diào)查的2618名失地農(nóng)牧民中，掌握工業(yè)、建筑業(yè)的技術(shù)、有技術(shù)證書的僅有13人，占0.5%;從事第二產(chǎn)業(yè)勞動的時間較長、技能熟練的有131人，占5%;掌握一項及以上服務業(yè)技能的有79人，占3%;掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的有288人，占11%;無特別技能的有2107人，占80%.缺失就業(yè)技能是制約失地農(nóng)牧民就業(yè)最根本的因素，加大失地農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓力度，讓每個失地農(nóng)牧民都掌握一門以上的勞動技能，提高失地農(nóng)牧民的就業(yè)競爭能力，使之逐步樹立競爭意識，是政府解決失地農(nóng)牧民就業(yè)狀況的工作重點.

3.2 失地農(nóng)牧民就業(yè)特征分析

3.2.1 土地征用及補償情況

我市的人均耕地較高，但大部分耕地質(zhì)量不高，產(chǎn)量較低，退耕還林還草、城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)用地成為農(nóng)村和牧區(qū)集體土地被征用的主要原因.四個村落共有耕地29041畝，人均耕地2.39畝，征地前共有耕地44473畝（2000年），人均耕地4.46畝，人均征用耕地2.07畝.其中固沙被征用的土地占21%，退耕還林還草被征用的占45%（以農(nóng)區(qū)和牧區(qū)為主），開礦占用征地15%，建房占征用土地的9%，承包商承包被征用的土地占5%.土地征用后，對100%的人進行了貨幣補償，并沒有對失地農(nóng)牧民進行就業(yè)安排，不同區(qū)域補償?shù)臄?shù)額差異很大，四合村、各個召村、長勝村、海布日嘎喳每戶的補償費分別為：33萬元、4.3萬元、0.594萬元、0.8745萬元，每畝的補償費分別為：23100元、6800元、1708元、2336元.調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)牧民的征地補償款大多用于日常消費，購買住房的占19.7%，補貼家用開支的占71.2%，投入經(jīng)商或個體戶運輸業(yè)等經(jīng)營項目的僅占3.5%.可見，征地補償費在勞動力的安置的過程中很難發(fā)揮其作用，征地補償款的用途直接影響了失地農(nóng)牧民的家庭收入狀況，拉大了家庭間收入的差距.

3.2.2 失地農(nóng)牧民的就業(yè)現(xiàn)狀

在調(diào)查的2618名失地農(nóng)牧民中，勞動力1642人，其中已就業(yè)的887人，占失地農(nóng)牧民勞動力的55%，未就業(yè)的勞動力755人，占失地農(nóng)牧民勞動力的45%.從調(diào)查數(shù)據(jù)可見，大多數(shù)失地農(nóng)牧民能夠通過自謀職業(yè)的方式解決就業(yè)問題，但我們也看到仍有大部分失地農(nóng)牧民找不到工作，就業(yè)困難，這加大了失地農(nóng)牧民就業(yè)任務的壓力.

從就業(yè)渠道看，征地前農(nóng)牧民就業(yè)的主渠道是農(nóng)業(yè)中的種植和養(yǎng)殖，土地是農(nóng)牧民收益的主要來源，只有少數(shù)人外出打工，而失地后外出打工人數(shù)迅速增加，打零工和個體經(jīng)營的收入成為家庭收入的主要來源.通過調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，征地后53.2%人口的月收入在400—600元之間，400元以下的占24%，600元—1000元之間的占18.4%，，1000元以上的僅占4.4%，農(nóng)牧民失地后收入極不穩(wěn)定，收入狀況不容樂觀.

從就業(yè)區(qū)域和途徑看，四個村落打工的農(nóng)牧民主要選擇新惠鎮(zhèn)、元寶山區(qū)和赤峰市等離家較近的地區(qū)，僅有3%的人選擇北京、沈陽、天津等離家遠的外地打工，主要從事保安、環(huán)衛(wèi)、礦山、電廠、銷售、餐飲、建筑行業(yè)等技術(shù)含量不高的工作.從失地農(nóng)牧民的就業(yè)意愿看，失地農(nóng)牧民月收入的期望值為5000元，明顯高于征地后月平均收入472元.可見，失地農(nóng)牧民對當前的社會低技術(shù)勞動力無限供給的狀況不了解，另外赤峰市農(nóng)牧民從農(nóng)牧業(yè)上得到的收入比較高，農(nóng)牧民對外出打工收入的期望值較高，勞動力轉(zhuǎn)移的難度比內(nèi)地省份大.

4 影響失地農(nóng)牧民就業(yè)因素探析

4.1 補償程序不規(guī)范、補償標準過低、安置方式單一

農(nóng)牧區(qū)土地征用程序不規(guī)范.在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等主管部門并沒有將土地補償、農(nóng)牧民安置等相關(guān)情況向村民進行公告.目前，還存在少數(shù)村級組織的相關(guān)賬目不公開，引發(fā)農(nóng)牧民之間因分配不公而帶來的不滿及上訪事件.農(nóng)牧民土地被征用后失去了生活的基本保障，生活水平明顯下降.對于農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的農(nóng)牧民來說，土地是他們最主要的生活收入來源，失去了土地就等于失去工作.失地農(nóng)牧民自給自足的生活方式被打破，必須投入到市場經(jīng)濟大潮中.調(diào)查中發(fā)現(xiàn)四個村落征地的安置方式全部是貨幣安置，安置方式單一，不利于失地農(nóng)牧民的再就業(yè).

4.2 就業(yè)培訓機制不完善

在調(diào)查的四個村落的失地農(nóng)牧民中，沒有人參加過技能培訓及取得相關(guān)的《職業(yè)技能培訓合格證》，有超過90%的人不知道政府組織有相關(guān)的農(nóng)民就業(yè)培訓，失地農(nóng)牧民獲得就業(yè)的途徑，69%的人是通過親戚、朋友介紹的，12%的人是自己到企業(yè)應聘，9%是自己投資辦廠或做生意，10%是通過其他途徑.可見農(nóng)牧民的就業(yè)信息不暢、就業(yè)培訓滯后，也成了失地農(nóng)牧民就業(yè)困難的重要因素之一.說明當?shù)卣畬κУ剞r(nóng)牧民的就業(yè)不夠重視，沒有及時地引導、組織失地農(nóng)牧民參加各種形式的就業(yè)培訓，失地農(nóng)牧民所在區(qū)域無法發(fā)揮其勞動力市場與勞動力資源的有效配置.

4.3 失地農(nóng)牧民的思想觀念落后、自身素質(zhì)差

失地農(nóng)牧民的思想觀念落后、懶惰，導致部分農(nóng)牧民就業(yè)的主動性很差.元寶山礦區(qū)的四合村的現(xiàn)象更為突出，征地前耕地面積是3654畝，人均耕地3.6畝，征地后2012年總耕地面積為988畝，人均耕地僅為0.7畝，而且因土地貧瘠，大部分土地荒蕪，因找不到活干，又有一次性高額的土地補償費、安置補助費以及青苗補償費，很多失地農(nóng)民生活安逸、無所事事.調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少村干部、煤礦老板及農(nóng)民經(jīng)?！按蚵閷ⅰ⒑染啤?，一些村民領(lǐng)導巨額補償款后，沒有投資渠道，而是賽著買轎車、買房，不為以后的發(fā)展考慮.另外受傳統(tǒng)思想的影響，一些村民不愿到外地工作，而當?shù)氐木蜆I(yè)崗位又有限，這也直接影響了當?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)情況.這些落后的思想觀念在一定程度上阻礙了勞動力的就業(yè).失地農(nóng)牧民的整體文化素質(zhì)較低，又缺乏從事非農(nóng)業(yè)的勞動技能，自身素質(zhì)低，這限制了他們在勞動力市場中就業(yè)競爭能力，即使找到工作也是那些臟、險、累、苦的工作，工資低、工作不穩(wěn)定.

5 對策和建議

5.1 完善失地農(nóng)牧民合理補償機制的對策

土地是農(nóng)牧民生活的重要保障，如果沒有新的就業(yè)崗位之前，失去土地就意味著失去了低成本的生活方式[11].為了使農(nóng)牧民被征用土地得到的補償費能夠真正體現(xiàn)土地的價格，應該建立土地價格市場評估機制，建立嚴格的相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法機制，保障失地農(nóng)牧民的合法權(quán)益[12].據(jù)部分村民反映，四合村委會將農(nóng)民的土地補償費、安置補助費以及青苗補償費（33000元/畝）提留30%，用于村辦企業(yè)及農(nóng)民的生活保障，但至今沒有一家村辦企業(yè)，并且村委會賬目不清.健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制.

5.2 加強對失地農(nóng)牧民的教育培訓鼓勵自主創(chuàng)業(yè)

就業(yè)服務體系需進一步完善，加強對失地農(nóng)牧民進行相關(guān)的培訓.被調(diào)查村落中90%以上的村民初中以下文化程度，而且沒有技能，因此，要想解決失地農(nóng)牧民的就業(yè)問題，根本在于提高農(nóng)牧民的自身素質(zhì)，推動失地農(nóng)牧民積極就業(yè).地方應出臺扶持政策，鼓勵本區(qū)域的失地農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)[13，14]，對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，應提供政策、資金、信息的支持，發(fā)揮他們的積極性，為村民的創(chuàng)業(yè)提供好的創(chuàng)業(yè)平臺.

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