鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村遠(yuǎn)程教育生源問(wèn)題探析

張小永 史永博

[摘 ?要]“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”是農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的典型代表，在十余年的發(fā)展歷程中取得了一定成果，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)了大批本土人才，為新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。在十余年的發(fā)展中，“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”也遭遇了諸多困境，生源困境是其中較為嚴(yán)重的，影響了“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的深度發(fā)展。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村注入了新的活力，大量的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及下鄉(xiāng)養(yǎng)生養(yǎng)老人員有助于解決農(nóng)村遠(yuǎn)程教育生源問(wèn)題，助力其深度發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村遠(yuǎn)程教育;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略; 一村一名大學(xué)生計(jì)劃

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要建立“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的新農(nóng)村。2018年國(guó)家先后發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，鄉(xiāng)村振興成為新時(shí)代社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。明確了人才在社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展中的重要地位。因此，鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)應(yīng)是鄉(xiāng)村人才的振興。習(xí)近平總書(shū)記提出的“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的目標(biāo)。2018年12月29日，教育部發(fā)布《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》指出，組織和引導(dǎo)高等學(xué)校深入服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮高等學(xué)校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作方面的重要作用，對(duì)高等學(xué)校參與鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)提出明確要求。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育作為我國(guó)高等教育的一種特殊類(lèi)型，多年來(lái)一直致力于農(nóng)村本土人才的培養(yǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。但由于種種原因，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育發(fā)展一直不完善、不充分，不能滿足新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的需要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，能夠助力農(nóng)村遠(yuǎn)程教育深度發(fā)展。本文擬以“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”為例，從生源視角探討在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”如何深度發(fā)展的問(wèn)題。

農(nóng)村遠(yuǎn)程教育發(fā)展面臨的招生困境

“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”是為了解決農(nóng)村人才資源匱乏的問(wèn)題，教育部于2004年開(kāi)始推進(jìn)的一項(xiàng)農(nóng)村人才培養(yǎng)試點(diǎn)工作。教育部將“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”試點(diǎn)工作交由在遠(yuǎn)程教育方面實(shí)踐多年、經(jīng)驗(yàn)豐富的廣播電視大學(xué)（現(xiàn)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，為了便于行文，本文統(tǒng)一稱(chēng)廣播電視大學(xué)，特作說(shuō)明）實(shí)施?！耙淮逡幻髮W(xué)生計(jì)劃”實(shí)施至今已經(jīng)16個(gè)年頭，廣播電視大學(xué)依靠系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，在各省級(jí)電大下設(shè)立了少則幾個(gè)，多則100余個(gè)學(xué)習(xí)中心，全國(guó)共計(jì)1513個(gè)學(xué)習(xí)中心，將學(xué)校辦到基層農(nóng)村，真正做到了送教上門(mén)，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批“留得住，用得上”的本土人才。但在實(shí)施過(guò)程中，“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”在深度發(fā)展方面也面臨諸多困境，特別是生源問(wèn)題。

相關(guān)研究顯示，“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”在2004年首次招生時(shí)，招生人數(shù)為2634人，與當(dāng)時(shí)計(jì)劃招生數(shù)8000人相去甚遠(yuǎn)。隨著教學(xué)工作的不斷推進(jìn)，“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”逐漸為當(dāng)時(shí)社會(huì)所熟知，2005年招生人數(shù)較第一年大幅度增加，達(dá)到15724人，可謂是突飛猛進(jìn)。此后，“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”招生人數(shù)不斷攀升，至2009年達(dá)到了一個(gè)高峰，年招生人數(shù)達(dá)到71306人，但2010年招生人數(shù)出現(xiàn)較大幅度回落，招生人數(shù)為62854人。這是由于2010年后，由于缺少《全國(guó)電大教育基本情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)的支持，我們無(wú)法得知此后“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”每年招生的具體數(shù)據(jù)。有研究者對(duì)部分省市“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”開(kāi)展情況進(jìn)行了關(guān)注和研究，部分省市區(qū)積極同當(dāng)?shù)卣块T(mén)溝通協(xié)作，爭(zhēng)取政府部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，免除“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”學(xué)員學(xué)費(fèi)，“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”招生情況喜人，如江西省啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生工程”，截至2017年春累計(jì)招生36462人。但這畢竟是部分省市區(qū)，大部分地區(qū)的招生情況仍不容樂(lè)觀。有研究者披露，截至2018年底，全國(guó)省級(jí)廣播電視大學(xué)所屬的1513個(gè)學(xué)習(xí)中心共開(kāi)設(shè)了25個(gè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，累計(jì)招生人數(shù)為687579人，畢業(yè)生為459536人。按15年累計(jì)招生687579人計(jì)算，平均每年招生人數(shù)約為45839人，而在“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”招生第5年即2008年，其招生人數(shù)已達(dá)49799人之多，超過(guò)了這個(gè)平均數(shù)，2009年、2010年招生人數(shù)均在6萬(wàn)至7萬(wàn)人，這表明2010年后，“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”年招生人數(shù)沒(méi)有顯著提升，出現(xiàn)了招生瓶頸問(wèn)題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)的生源紅利

1.大量農(nóng)民工回流農(nóng)村

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”體制致使城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡。改革開(kāi)放后，面對(duì)城鄉(xiāng)的巨大差異，許多農(nóng)村青年離開(kāi)家鄉(xiāng)進(jìn)城打工，希望通過(guò)自己的不懈努力改變生活現(xiàn)狀。這對(duì)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展和城市化的推進(jìn)作出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也使廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空心化”和“老齡化”的問(wèn)題，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

進(jìn)入21世紀(jì)，鑒于務(wù)工潮對(duì)農(nóng)村的巨大影響，國(guó)家2005年提出了“新農(nóng)村建設(shè)”，加大了對(duì)農(nóng)村的投資和發(fā)展力度。此外，國(guó)家以出臺(tái)政策文件的形式引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2014年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》;2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》;2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》等。各級(jí)地方政府部門(mén)除了出臺(tái)相關(guān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的實(shí)施意見(jiàn)外，還積極改善農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策支持和專(zhuān)項(xiàng)資金支援。

在各級(jí)政府的引導(dǎo)下，自2010年起，我國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工以每年不低于50萬(wàn)人的數(shù)目增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2015年，我國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)450萬(wàn)人。2018年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報(bào)告（2017年）》統(tǒng)計(jì)，2017年，全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者已逾740萬(wàn)，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工占72.5%。中國(guó)社科院的一項(xiàng)研究報(bào)告《中西部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：處境與對(duì)策》顯示：66.1%的農(nóng)民工到了一定年齡就會(huì)回鄉(xiāng)，大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有將自己生產(chǎn)生活場(chǎng)所轉(zhuǎn)移到城市社區(qū)。國(guó)家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德在《鄉(xiāng)村遇工業(yè)文明衰，逢生態(tài)文明興》一文中提出：“未來(lái)大約有3570萬(wàn)農(nóng)民工，因到退休年齡而出現(xiàn)在城市無(wú)法就業(yè)的現(xiàn)象。他們中有2500多萬(wàn)農(nóng)民工將帶著他們的收入，帶著城市文化的生活經(jīng)驗(yàn)回鄉(xiāng)養(yǎng)老或再創(chuàng)業(yè)?！边@2500多萬(wàn)僅僅是面臨退休、被迫返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，鄉(xiāng)村生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的進(jìn)一步改善，必將有更多年富力強(qiáng)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投入到家鄉(xiāng)的建設(shè)之中。

2.下鄉(xiāng)養(yǎng)生養(yǎng)老的人口不斷增加

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的不斷加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，生活條件的不斷改善，農(nóng)村優(yōu)良的自然資源成為其巨大的優(yōu)勢(shì)，吸引著越來(lái)越多的城市人口。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院周立教授認(rèn)為，“四洗三慢兩養(yǎng)”成為鄉(xiāng)村新價(jià)值與鄉(xiāng)村滿足人們美好生活需要的新代名詞?！八南础敝傅氖呛揉l(xiāng)村天然水，吃鄉(xiāng)村生態(tài)飯，可以“洗胃”;呼吸鄉(xiāng)村新鮮空氣，可以“洗肺”;觀賞鄉(xiāng)村青山綠水，可以“洗眼”;過(guò)上鄉(xiāng)村閑適生活，可以“洗心”?！叭敝傅氖青l(xiāng)村的“慢食、慢村、慢生活”?！皟绅B(yǎng)”指的是鄉(xiāng)村提供養(yǎng)老、養(yǎng)生空間，幫助城市人安度退休和休閑時(shí)光。周立教授還預(yù)測(cè)，以當(dāng)前2.4億老年人口計(jì)算，即使只有三分之一退休老人愿意下鄉(xiāng)養(yǎng)老，也會(huì)有8000萬(wàn)人。這些下鄉(xiāng)養(yǎng)老的退休人士大部分是從農(nóng)村走出來(lái)的成功人士，他們有農(nóng)村情結(jié)，回鄉(xiāng)村后必然成為新鄉(xiāng)賢。

對(duì)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育深度發(fā)展的思考

1.抓住鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，突破招生瓶頸

農(nóng)村遠(yuǎn)程教育在深度發(fā)展過(guò)程中遇到了諸多困境，成為制約農(nóng)村遠(yuǎn)程教育深度發(fā)展的瓶頸。第一大困境是招生問(wèn)題，生源是教育生存和發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。由于受到打工潮的影響，大量年富力強(qiáng)的農(nóng)村青年都選擇了外出打工，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”“老齡化”傾向，農(nóng)村中成人教育生源受到極大影響，這也是“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”經(jīng)過(guò)10余年發(fā)展，招生規(guī)模遲遲不能有質(zhì)的飛躍的最主要原因。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。前面已經(jīng)提到，至2017年返鄉(xiāng)者已達(dá)740萬(wàn)人，這是潛在的巨大生源。同時(shí)可以預(yù)見(jiàn)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將會(huì)是一種潮流，生源將會(huì)大幅度增加。另外，下鄉(xiāng)養(yǎng)生者、養(yǎng)老者也有老年教育需求，他們也是農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的潛在生源。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育一定要抓住這個(gè)絕好的機(jī)遇，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)招生數(shù)量質(zhì)的飛躍，只有這樣才能為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)作出更大貢獻(xiàn)。

2.重新科學(xué)設(shè)置專(zhuān)業(yè)及課程，爭(zhēng)當(dāng)鄉(xiāng)村人才振興的排頭兵

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村人口素質(zhì)不再如以前，必然出現(xiàn)各類(lèi)人群，諸如回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，他們已經(jīng)擁有城市文化生活的一部分經(jīng)驗(yàn)，攜帶城市掙來(lái)的資金，擁有一定的技能，但可能缺少管理經(jīng)驗(yàn)或者某方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)。來(lái)農(nóng)村興辦公司創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，他們擁有城市興辦企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，也有一定的資金，但缺的可能是對(duì)鄉(xiāng)村文化的了解及鄉(xiāng)村生活的適應(yīng)。來(lái)鄉(xiāng)村養(yǎng)生者、養(yǎng)老者，他們?nèi)松啔v、人生經(jīng)驗(yàn)都足夠豐富，也衣食無(wú)憂，但他們?nèi)钡氖且粋€(gè)交流平臺(tái)，以讓自己的生活更充實(shí)。當(dāng)然，人口最多的肯定是并未離開(kāi)過(guò)故土的本地村民，他們?nèi)鄙俚某宋幕R(shí)外，還有能夠發(fā)家致富的技能。他們究竟需要哪些技能？國(guó)家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德認(rèn)為：未來(lái)有六類(lèi)產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為振興鄉(xiāng)村文明發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，它們分別是生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)、鄉(xiāng)村新能源產(chǎn)業(yè)。因此，根據(jù)這些實(shí)際情況，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育應(yīng)該重新審視自己所設(shè)的專(zhuān)業(yè)及課程，及時(shí)調(diào)整或更新專(zhuān)業(yè)及課程，將專(zhuān)業(yè)和課程及時(shí)與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中出現(xiàn)的新變化相適應(yīng)，只有提前布局，才能在參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中拔得頭籌，成為鄉(xiāng)村振興的排頭兵。

結(jié) ?語(yǔ)

一直以來(lái)，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育在農(nóng)村本土人才培養(yǎng)上作出了重要貢獻(xiàn)，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批“留得住，用得上”的人才。但農(nóng)村遠(yuǎn)程教育在發(fā)展過(guò)程中也遇到了生源困境，影響了其深度發(fā)展。自十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，國(guó)家積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等學(xué)校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村成人教育提出了更高的期望和要求。這對(duì)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育既是巨大挑戰(zhàn)又是絕好機(jī)遇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然會(huì)帶來(lái)巨大的返鄉(xiāng)人口及養(yǎng)老養(yǎng)生人口，他們都是農(nóng)村遠(yuǎn)程教育潛在的生源。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育還必須有提前謀劃的意識(shí)，敏銳洞悉鄉(xiāng)村振興中各類(lèi)人群的教育需求及未來(lái)鄉(xiāng)村的熱門(mén)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地提前設(shè)置專(zhuān)業(yè)和課程，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興作出更大的貢獻(xiàn)。

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作者單位：陜西廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育研究中心 ?陜西西安