優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 助力非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

馬鴻雁

摘 要：非公經(jīng)濟(jì)，作為中國(guó)特有的一個(gè)經(jīng)濟(jì)詞匯，是與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善相伴而生的。改革開(kāi)放以來(lái)，可以說(shuō)是非公經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，其地位和作用日益凸顯，就總量而言，非公經(jīng)濟(jì)早已突破半壁江山，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐力量。本文通過(guò)分析當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境在發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)方面存在問(wèn)題及原因，給出轉(zhuǎn)變營(yíng)商環(huán)境切實(shí)可行的方法。

關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì)? 營(yíng)商環(huán)境? 中小企業(yè)服務(wù)中心

中圖分類(lèi)號(hào)：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）01（b）--02

1 非公經(jīng)濟(jì)的重要作用

1.1 為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會(huì)就業(yè)，提供了超過(guò)一半的稅收和46%左右的外貿(mào)出口。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我們經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為活躍市場(chǎng)、滿(mǎn)足人們多樣化的需求，都做出了重要貢獻(xiàn)。

1.2 為加強(qiáng)自主創(chuàng)新做出了重要貢獻(xiàn)

非公經(jīng)濟(jì)在提高我國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)階段非公經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力比國(guó)有經(jīng)濟(jì)要突出得多，我國(guó)許多創(chuàng)新成果都是非公經(jīng)濟(jì)取得的，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示現(xiàn)階段全國(guó)非公企業(yè)擁有全國(guó)66%的專(zhuān)利、74%的技術(shù)創(chuàng)新，以及82%的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，體現(xiàn)出很強(qiáng)的技術(shù)前沿性和市場(chǎng)活躍性。

1.3 為改善民生和促進(jìn)就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)

我國(guó)人口眾多，面臨著沉重的就業(yè)壓力，非公經(jīng)濟(jì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，改善人民生活起到了積極作用。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)由于正處于戰(zhàn)略性調(diào)整和改組的關(guān)鍵階段，農(nóng)村有大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，在這種情況下，非公經(jīng)濟(jì)就成為新增就業(yè)的主渠道，從1990年的2263萬(wàn)人，增長(zhǎng)到2018年的3.5億人，增長(zhǎng)了17倍。沒(méi)有非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的就業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，而大量勞動(dòng)人口不能就業(yè)，就會(huì)使得人民收入無(wú)法得到滿(mǎn)足，抑制人們消費(fèi)需求，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。

1.4 為提升對(duì)外開(kāi)放水平做出了重要貢獻(xiàn)

隨著國(guó)家對(duì)非公經(jīng)濟(jì)自營(yíng)進(jìn)出口逐步放開(kāi)，非公企業(yè)進(jìn)出口總額快速增長(zhǎng)。2018年，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口12.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.9%，占我國(guó)進(jìn)出口總值近40%，比2017年提升1.1個(gè)百分點(diǎn)[1]。

2 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)政府在改革開(kāi)放進(jìn)程中也在不斷調(diào)整和改革，特別是當(dāng)下?tīng)I(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，總的來(lái)說(shuō)在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題，政府部門(mén)突出表現(xiàn)在三個(gè)方面分別為：職能越位，職能缺位，職能錯(cuò)位。

2.1 職能越位

2.1.1 下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

在非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，有的地方政府沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，即在每年年初的工作中，除了對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定總體發(fā)展目標(biāo)以外，還對(duì)規(guī)模較大的企業(yè)直接下達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展目標(biāo)，要求非公企業(yè)完成[2]。政府人為地為企業(yè)確定發(fā)展的指標(biāo)的行為其實(shí)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行為，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)說(shuō)是不利于企業(yè)發(fā)展的。

2.1.2 直接干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

首先政府往往會(huì)在非公企業(yè)合并、分立、發(fā)展戰(zhàn)略的制定、重大技術(shù)改造等重大活動(dòng)中參與其中，使得企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到政府意愿影響;其次，對(duì)人力資源管理的干預(yù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好、職工工資高的非公企業(yè)，政府往往要其承擔(dān)更多的社會(huì)人員的安置任務(wù)，給企業(yè)帶來(lái)一定壓力;最后對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，政府不同部門(mén)習(xí)慣于以不同形式對(duì)非公企業(yè)進(jìn)行檢查、調(diào)研，企業(yè)在“準(zhǔn)備”迎接檢查的過(guò)程中往往牽扯很多精力，導(dǎo)致影響正常的經(jīng)營(yíng)。

2.1.3 評(píng)比和表彰過(guò)多過(guò)濫

一些政府部門(mén)不從自身工作規(guī)律出發(fā)，不認(rèn)真研究工作方法，而是熱衷于對(duì)所管轄的非公企業(yè)進(jìn)行所謂的檢查評(píng)比，甚至當(dāng)成一種工作常態(tài)。這種過(guò)多過(guò)濫的檢查、評(píng)比和表彰沒(méi)有為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，而是借各種名義，人為地給非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造了很多不必要的麻煩。

2.1.4 亂收費(fèi)亂攤派

現(xiàn)階段國(guó)家為了支持非公企業(yè)特別是一些中小企業(yè)發(fā)展，已經(jīng)減免了中小企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中涉及的很多稅收，但其他很多收費(fèi)還在困擾非公企業(yè)，影響了企業(yè)發(fā)展信心和對(duì)政府的信任。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是地方政府巧立名目亂收費(fèi)。比如，國(guó)家法律法規(guī)允許地方政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或財(cái)政部審批，可以向企業(yè)收取價(jià)格調(diào)節(jié)基金，但有的地方政府卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審批，就巧立名目擅自決定開(kāi)征，而且沒(méi)有專(zhuān)戶(hù)管理，資金流向不清。

二是將政府范圍內(nèi)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體收取費(fèi)用。如企業(yè)向銀行貸款需用房產(chǎn)作抵押，房產(chǎn)部門(mén)會(huì)指定中介機(jī)構(gòu)對(duì)房產(chǎn)做價(jià)值評(píng)估。評(píng)估房產(chǎn)是一項(xiàng)并不復(fù)雜的工作，但是中介機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用高昂，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)貸款額度的1.5‰。如果企業(yè)貸款500萬(wàn)元，房產(chǎn)評(píng)估就高達(dá)7500元，企業(yè)對(duì)此意見(jiàn)極大。

三是沒(méi)有依據(jù)向企業(yè)征費(fèi)，特別是以預(yù)借款、保證金、補(bǔ)償費(fèi)等名義向企業(yè)征收費(fèi)用。

2.2 職能缺位

2.2.1 市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在障礙

我們國(guó)家很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于受部門(mén)壟斷、行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷等的影響，非公經(jīng)濟(jì)在投資基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融、電信、汽車(chē)、電子、船舶等行業(yè)都存在一系列的進(jìn)入壁壘，使得大量民間資本尋求不到投資路徑。

2.2.2 金融服務(wù)尚未完善

由于我國(guó)現(xiàn)行金融、財(cái)政體制的局限性，使得非公企業(yè)融資渠道十分狹窄，除了少數(shù)大型知名企業(yè)外，一般的非公企業(yè)融資能力都有限。直接導(dǎo)致非公企業(yè)特別是中小企業(yè)普遍處于“缺血”的狀態(tài)，這已經(jīng)成為制約非公企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

2.2.3 非公企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚未完善

非公企業(yè)自身的特點(diǎn)決定了它不可能像大企業(yè)一樣有能力建立自己的信息系統(tǒng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)、人才培訓(xùn)系統(tǒng)等，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)家的重視，如我國(guó)許多城市也相繼建成了中小企業(yè)服務(wù)中心，但服務(wù)中心很多方面有待提高：一是宣傳力度有待提高。許多城市相繼建立了服務(wù)平臺(tái)后卻無(wú)法吸引企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，許多中小企業(yè)缺乏對(duì)政府性質(zhì)服務(wù)平臺(tái)的了解。二是功能不夠全面。許多地方的服務(wù)平臺(tái)擔(dān)保體系建設(shè)、合作交流服務(wù)體系依然建設(shè)不足。三是大量社會(huì)服務(wù)資源，沒(méi)有得到有效整合，非公企業(yè)與可以進(jìn)行合作的高等院校、科研院所的服務(wù)資源很難達(dá)成有效對(duì)接。

2.2.4 缺乏必要的統(tǒng)計(jì)研究

對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)，目前我們國(guó)家統(tǒng)計(jì)不夠全面，同時(shí)理論研究也不夠深入和系統(tǒng)，沒(méi)有形成統(tǒng)計(jì)分析制度。指標(biāo)不健全，統(tǒng)計(jì)口徑也不統(tǒng)一[3]。比方說(shuō)正常情況下我們?cè)谥粚?duì)一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上的工商業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)于大量小企業(yè)不做統(tǒng)計(jì)和研究，只是在5年一次的經(jīng)濟(jì)普查時(shí)統(tǒng)計(jì)一下基本情況的數(shù)據(jù)。這樣的統(tǒng)計(jì)制度，使很多企業(yè)游離于統(tǒng)計(jì)制度之外，影響了對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的理論研究和政策分析。

2.3 職能錯(cuò)位

在全國(guó)政府與事業(yè)機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，存在著政府與各類(lèi)事業(yè)單位職能不分的情況。不同部門(mén)之間由于職能界定模糊不清，甚至有些是受到利益驅(qū)使，產(chǎn)生了多頭管理、交叉管理、工作相互推諉的情況，造成了非公企業(yè)無(wú)所適從，疲于奔命。

3 如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3.1 發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用 政府牽頭擬定行業(yè)規(guī)劃

需要從領(lǐng)導(dǎo)層面認(rèn)清發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重要意義，加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，并且妥善解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些重大問(wèn)題，并監(jiān)督和指導(dǎo)政府各部門(mén)對(duì)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施貫徹落實(shí)的情況。

3.2 建立有效地監(jiān)測(cè)機(jī)制

一個(gè)良好的監(jiān)測(cè)機(jī)制能使政府更好掌握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行狀況，了解這些情況后再加以運(yùn)行分析，可以積極應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的變化，也能夠指導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的健康快速發(fā)展。目前應(yīng)在監(jiān)測(cè)范圍上，重點(diǎn)建設(shè)、完善企業(yè)庫(kù)和企業(yè)項(xiàng)目庫(kù);在監(jiān)測(cè)內(nèi)容上，除了對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)外，還要擴(kuò)展到企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量、訂單、價(jià)格、庫(kù)存、原材料供應(yīng)等動(dòng)態(tài)變化情況。

3.3 搭建有效信息傳遞平臺(tái)，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我們?cè)鯓影颜恼摺⒎ㄒ?guī)、信息及時(shí)告訴我們的非公企業(yè)家，這在很多政府工作人員看來(lái)不重要，但對(duì)非公企業(yè)的管理者來(lái)說(shuō)非常重要，因?yàn)橛袝r(shí)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)一個(gè)利好的消息，可以改變一個(gè)企業(yè)的發(fā)展方向甚至企業(yè)命運(yùn)，在發(fā)展本地區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)時(shí)，我們政府為企業(yè)搭建起有效的信息平臺(tái)是很有必要的。

一是應(yīng)該進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的技術(shù)水平，開(kāi)展網(wǎng)上各項(xiàng)服務(wù)、建立專(zhuān)業(yè)資料網(wǎng)庫(kù)、拓展信息采集渠道、加大信息發(fā)布總量來(lái)滿(mǎn)足企業(yè)信息需求。二是要整合各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)資源，建立市、區(qū)、縣各個(gè)層級(jí)的非公企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為非公企業(yè)提供公共性信息服務(wù)。三是要使平臺(tái)的信息及時(shí)更新。各級(jí)政府應(yīng)按國(guó)家條例規(guī)定，想把政府信息公開(kāi)化同時(shí)，還需加強(qiáng)政府信息公布的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。四是積極引導(dǎo)非公企業(yè)利用我們的相關(guān)政府服務(wù)的網(wǎng)站，了解國(guó)家相關(guān)扶持政策。

3.4 創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制

國(guó)際上有一種公認(rèn)的企業(yè)管理定律叫“二八管理定律”，說(shuō)的是企業(yè)應(yīng)格外注重20%的骨干力量的管理，其他80%的員工再通過(guò)20%的少數(shù)優(yōu)秀員工來(lái)帶動(dòng)，以此來(lái)提高企業(yè)效率。非公企業(yè)可以用“二八管理定律”來(lái)管理，即抓住重點(diǎn)非公企業(yè)的需求，提高為這些重點(diǎn)非公企業(yè)還有優(yōu)秀非公企業(yè)家服務(wù)的效率和質(zhì)量，就可以有力地帶動(dòng)整個(gè)的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。像銀行為高端的客戶(hù)設(shè)立私人銀行，理財(cái)貴賓室來(lái)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念一致，政府部門(mén)也可以針對(duì)重點(diǎn)非公企業(yè)建立企業(yè)服務(wù)直通車(chē)制度，對(duì)優(yōu)秀非公企業(yè)家實(shí)行一對(duì)一的個(gè)性化服務(wù)，切實(shí)為非公企業(yè)家協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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